Гражданский кодекс часть 1

Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Куединском районе Пермского края (деле по тексту УПФ РФ (ГУ) в Куединском районе Пермского края, управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрайонной ИФНС России № 13 по Пермскому краю о признании незаконным решения об отказе в осуществлении возврата госпошины за государственную регистрацию, изложенного в письме от 12.11.08г. № 560. Заявленные требования мотивированы тем, что управление освобождается от уплаты государственной пошлины в связи с государственной регистрацией изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, поскольку как орган пенсионного фонда РФ оно осуществляет государственные полномочия в области реализации прав граждан на обязательное пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральными законами.

Ответчик заявленные требования не признал по мотивам, изложенным в письменном отзыве. По мнению инспекции, заявитель не вправе воспользоваться льготой, установленной п.п. 10 п. 1 ст. 333.35 НК РФ для органов государственной власти и местного самоуправления, а должен уплачивать госпошлину на общих основаниях.

Заявитель и ответчик в представленных в арбитражных суд письменных ходатайствах просят рассмотреть спор в отсутствие своих полномочных представителей. Учитывая ходатайства сторон и обстоятельства дела, спор подлежит рассмотрению в судебном заседании по имеющимся документам в силу п. 2 ст. 200 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд установил:

Платежным поручением от 22.12.2005г. № 335 Управлением ПФ РФ (ГУ) в Куединском районе Пермского края перечислена госпошлина в размере 400 рублей за регистрацию изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица.

Управление обратилось в МРИ ФНС № 13 по Пермскому краю с заявлением от 29.10.2008г. (исх. № 6065), в котором просило вернуть излишне уплаченную государственную пошлину, так как освобождено от уплаты государственной пошлины за государственную регистрацию юридических лиц, в том числе за государственную регистрацию изменений, вносимых в учредительные документы, на основании п.п. 10.п. 1 ст. 333.35 НК РФ. Инспекцией принято решение об отказе в осуществлении зачета (возврата) от 12.11.2008г. № 560, в соответствии с которым управлению было отказано в возврате государственной пошлины на том основании, что права на освобождение от уплаты госпошлины организация не имеет.

Не согласившись с таким отказом, управление обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением. Суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с п. 1 ст. 333.16 НК РФ государственная пошлина - сбор, взимаемый с лиц, указанных в статье 333.17 Кодекса, при их обращении в государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и (или) к должностным лицам, которые уполномочены в соответствии с законодательными актами Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, за совершением в отношении этих лиц юридически значимых действий, предусмотренных главой 25.3 НК РФ, за исключением действий, совершаемых консульскими учреждениями Российской Федерации.

Плательщиками государственной пошлины признаются организации, обращаются за совершением юридически значимых действий, предусмотренных главой 25.3 НК РФ (ст. 333.17 НК РФ).

Статья 333.33 НК РФ предусмотрены размеры государственной пошлины за государственную регистрацию, а также за совершение прочих юридически значимых действий.

В силу п.п. 3 п. 1 ст. 333.33 НК РФ за государственную регистрацию изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, а также за государственную регистрацию ликвидации юридического лица, за исключением случаев, когда ликвидация юридического лица производится в порядке применения процедуры банкротства, - 20 процентов размера государственной пошлины, установленного подпунктом 1 пункта 1 данной статьи (2000 рублей).

В соответствии с п.п. 10 п. 1 ст. 333.35 НК РФ от уплаты государственной пошлины, установленной главой 25.3 НК РФ, освобождаются органы государственной власти, органы местного самоуправления - за проставление апостиля, а также за государственную регистрацию организаций и за государственную регистрацию изменений учредительных документов организаций, за государственную регистрацию ликвидации организаций.

Настаивая на своем праве на льготу по уплате государственной пошлины за государственную регистрацию изменений учредительных документов юридического лица, заявитель ссылается на то, что по характеру своих полномочий в области пенсионного обеспечения относится к органам государственного управления.

Доводы заявителя являются обоснованными.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 15.12.2001г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» обязательное пенсионное страхование - система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица), получаемого ими до установления обязательного страхового обеспечения.

Средства обязательного пенсионного страхования - денежные средства, которые находятся в управлении страховщика по обязательному пенсионному страхованию.

В силу ст. 5 указанного закона обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации осуществляется страховщиком, которым является Пенсионный фонд Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации (государственное учреждение) и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим.

Права и обязанности страховщика предусмотрены в ст. 13 указанного закона. Согласно данной статье страховщик обязан подготавливать обоснование размера тарифов страховых взносов; назначать (пересчитывать) и своевременно выплачивать обязательное страховое обеспечение (трудовые пенсии) на основе данных индивидуального (персонифицированного) учета, а также предусмотренные законодательством Российской Федерации другие виды пенсий, социальные пособия на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти; осуществлять контроль за обоснованностью представления документов для назначения (перерасчета) сумм обязательного страхового обеспечения, в том числе на льготных условиях в связи с особыми условиями труда; составлять проект бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации и обеспечивать исполнение указанного бюджета; регулярно информировать в установленном порядке страхователей, застрахованных лиц, государственные, общественные организации о своем финансовом состоянии и принимать меры по обеспечению своей финансовой устойчивости; обеспечивать целевое использование средств обязательного пенсионного страхования, а также осуществлять контроль за их использованием; осуществлять учет средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию; осуществлять регистрацию и снятие с регистрационного учета страхователей; вести учет страховых взносов физических лиц, добровольно вступивших в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию; вести государственный банк данных по всем категориям страхователей, в том числе физических лиц, добровольно вступивших в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию, индивидуальный (персонифицированный) учет сведений о всех категориях застрахованных лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования; обеспечивать режим ведения специальной части индивидуального лицевого счета в соответствии с требованиями, установленными федеральным законом; обеспечивать своевременный учет в соответствующих разделах специальной части индивидуального лицевого счета поступивших страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, а также дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, взносов работодателя, уплаченных в пользу застрахованного лица, и взносов на софинансирование формирования пенсионных накоплений, поступивших в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений", размера назначенной пенсии и выплат за счет средств пенсионных накоплений; обеспечивать организацию своевременного учета дохода от инвестирования средств обязательного пенсионного страхования в соответствующих специальных частях индивидуальных лицевых счетов; бесплатно консультировать страхователей по вопросам обязательного пенсионного страхования и информировать их о нормативных правовых актах об обязательном пенсионном страховании; развивать международные связи в области обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации; ежегодно одновременно с информацией о состоянии индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц направлять застрахованным лицам информацию об их праве на добровольное вступление в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в целях уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии и на получение государственной поддержки формирования пенсионных накоплений в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений" и др.

Следовательно, Пенсионный фонд Российской Федерации наделен публично - властными полномочиями по обеспечению конституционного права на государственную пенсию, в том числе полномочием по назначению указанных пенсий, именно законом. Такие полномочия, по смыслу статей 7 (часть 2), 10, 11 (часть 1), 15 (часть 2), 39, 45 (часть 1), 71 (пункты "в", "ж"), 72 (пункт "ж" части 1), 78 (часть 1), 110, 114 (пункты "в", "г", "е" части 1) и 115 Конституции Российской Федерации, относятся к сфере функционирования исполнительной власти и ее органов (Постановление Конституционного суда РФ от 25.06.2001г. № 9-П «О по делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 27.09.2000г. № 1709 «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы»).

Доводы инспекции о том, что фонд по своей организационно-правовой форме относится к государственным учреждениям, а потому не может осуществлять функции органа государственного управления не основаны на законе.

В соответствии с п. 1 ст. 120 Гражданского кодекса РФ учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Согласно Положению об управлении Пенсионного фонда РФ в Куединском районе Пермского края, утвержденном Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01.12.2005г. №224п, управление входит в структуру ПФР и непосредственно подчиняется Отделению ПФР по Пермскому краю. Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, решениями Правления ПФР, исполнительной дирекции ПФР и Отделения, а также настоящим положением. Управление обеспечивает выявление, регистрацию и учет страхователей в установленном порядке в соответствии с действующим законодательством; ведение государственного банка данных по всем категориям страхователей, в том числе физическим лицам, добровольно вступившим в отношения по обязательному пенсионному страхованию; организацию работы по учету средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию; организацию работы по целевому использованию средств обязательного пенсионного страхования, а также контролю за их использованием; целевое и рациональное использование средств, выделяемых на выплату трудовых пенсий, пенсий по государственному пенсионному обеспечению и другие выплаты, отнесенные законодательством к компетенции ПФР; своевременное начисление (перерасчет) трудовых пенсий на основе данных индивидуального (персонифицированного) учета, пенсий по государственному пенсионному обеспечению, социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти, и других выплат, отнесенных законодательством к компетенции ПФР, а также их своевременную выплату и доставку и др.

Таким образом, Управление ПФ РФ (ГУ) в Куединском районе Пермского края осуществляет государственные полномочия в сфере пенсионного обеспечения, относясь, тем самым, к органам государственного управления.

В соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 333.40 Главы 25.3 НК РФ уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено главой 25.3 НК РФ.

В силу п.п 1 и 6 ст. 78 НК РФ сумма излишне уплаченного налога подлежит зачету в счет предстоящих платежей налогоплательщика по этому или иным налогам, погашения недоимки по иным налогам, задолженности по пеням и штрафам за налоговые правонарушения либо возврату налогоплательщику в порядке, предусмотренном данной статьей. Сумма излишне уплаченного налога подлежит возврату по письменному заявлению налогоплательщика в течение одного месяца со дня получения налоговым органом такого заявления.

Учитывая, что заявитель освобожден от уплаты госпошлины за регистрацию изменений учредительных документов организации, он вправе потребовать возврата излишне уплаченной госпошлины в порядке, установленном ст. 78 НК РФ.

Заявленные требования обоснованны и подлежат удовлетворению.

Поскольку в соответствии с п.п. 1.1 п.1 ст. 333.37 НК РФ государственные органы, выступающие в качестве истцов и ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, госпошлина не подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 167, 169, 170, 171, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение об отказе в осуществлении зачета (возврата) от 12.11.2008г. № 560 Межрайонной ИФНС России № 13 по Пермскому краю как не соответствующее НК РФ и обязать инспекцию устранить нарушение прав и законных интересов Управления ПФ РФ (ГУ) в Куединском районе Пермского края.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Е.Н. Аликина