Гражданский кодекс часть 1

при участии представителей истца ФИО1 – по доверенности № 13 от 12.04.2010, предъявлен паспорт, ФИО2- по доверенности № 12 от 12.04.2010, предъявлен паспорт,

представителя ответчика Министерства финансов Пермского края ФИО3 – по доверенности от 30.12.2009, предъявлен паспорт,

в отсутствии представителей ответчика Правительства Пермского края и третьих лиц,

установил:

Открытое акционерное общество «Кудымкарское ПАТП» (далее истец) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с иском к Правительству Пермского края о взыскании убытков в сумме 93950 руб., причиненных обществу в связи с исполнением муниципального контракта № 1 «На предоставление субвенций по обеспечению равной доступности услуг общественного транспорта в границах муниципального образования для отдельных категорий граждан в 2007 году» от 10.07.2007.

Определением суда от 19.03.2010 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Кудымкарского районного муниципального образования.

Определением суда от 14.04.2010 к участию в деле в качестве ответчика привлечен Пермский край в лице Министерства финансов Пермского края, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство Градостроительства и инфраструктуры Пермского края.

В судебном заседании представители истца поддержали исковые требования в полном объеме, пояснили суду, что выделенных по муниципальному контракту субвенций в сумме 4000 руб. на обеспечение равной транспортной доступности для льготной категории граждан регионального значения, истцу не хватило, в результате чего предприятие понесло убытки от перевозки указанной категории граждан в 2007 году.

Представитель Министерства финансов Пермского края поддержала доводы отзыва на исковое заявление, пояснила суду, что истцом документально не подтвержден размер убытков, не представлены сведения об исследовании пассажиропотока, заявленное истцом количество перевезенных пассажиров в месяц – 50 – документально не подтверждено, денежные средства на обеспечение равной транспортной доступности были перечислены в полном объеме администрации Коми-Пермяцкого автономного округа.

Третье лицо Министерства Градостроительства и инфраструктуры Пермского края в судебное заседание представителя не направило, представило в материалы дела отзыв на исковое заявление, в котором министерство указывает, что размер убытков истцом не доказан, поскольку применение расчетного количества поездок льготных пассажиров (50) недопустимо для финансовых расчетов, что подтверждается положениями п.55 Порядка заполнения и представления форм федерального государственного статистического наблюдения № 3-автотранс «сведения о наличии и использовании автомобильного транспорта», № 65-автотранс «сведения о продукции автомобильного транспорта», № 1-автотранс «сведения о работе пассажирского автомобильного транспорта», утвержденного Постановлением Росстата от 19.01.2007 № 9.

Ответчик Правительство Пермского края представителя в судебное заседание не направил, отзыв на исковое заявление не представил.

Третье лицо Администрация Кудымкарского муниципального района Пермского края в судебное заседание представителя не направила, представила в материалы дела отзыв на исковое заявление, в котором указала, что администрация исполнила свои обязательства в соответствии с муниципальным контрактом в полном объеме, что подтверждается решением арбитражного суда по делу № А50П-678\2009.

Представитель истца пояснил суду, что в соответствии с муниципальным контрактом № 1 от 10.07.2007 денежные средства, подлежащие перечислению из федерального бюджета в сумме 268,4 тыс., были доведены до истца, вместе с тем, на основании решения арбитражного суда по делу № А50П-589/08 с предприятия была взыскана сумма субвенций, перечисленных из федерального бюджета, в сумме 135120 руб., указанная сумма возвращена истцом в бюджет.

Как следует из материалов дела, между администрацией Кудымкарского района Пермского края (заказчик) и ОАО «Кудымкарское пассажирское автотранспортное предприятие» (исполнитель) заключен муниципальный контракт № 1 от 10.07.2007 года на предоставление субвенций по обеспечению равной доступности услуг общественного транспорта в границах муниципального образования для отдельных категорий граждан в 2007 году (л.д. 9-11).

Согласно п. 1.1 предметом контракта является предоставление субсидий за счет федерального и краевого бюджетов на обеспечение в 2007 году равной доступности услуг общественного транспорта в границах населенных пунктов муниципального образования для отдельных категорий граждан в соответствии с Постановлением Правительства Пермского края от 27.04.2007 года № 77-П, с предоставлением социальных проездных билетов.

Перечень категорий граждан, имеющих право на получение социального проездного билета, определен в Приложении № 1 к муниципальному контракту № 1 от 10.07.2007 года (л.д. 12).

Пунктом 5.1 контракта установлена цена в размере 272400 руб.

При этом 11.07.2007 года между сторонами контракта заключено дополнительное соглашение № 1, согласно которому п. 5.1 дополнен текстом следующего содержания: «в том числе за счет средств федерального бюджета 268400 руб., за счет средств краевого бюджета - 4000 руб.»; п. 8.2 «Контракт вступает в силу с момента подписания его сторонами и распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2007 года. Срок действия контракта до 31.12.2007 года» (л.д. 14).

Перевозки льготной категории граждан осуществлялись в рамках трехстороннего договора № 45/1351 на организацию услуг по перевозке пассажиров с использованием социальных проездных документов от 22.03.2007 года, заключенного между администрацией Коми-Пермяцкого округа Пермского края, Управлением федеральной почтовой связи Пермской области - филиал ФГУП «Почта России» и ОАО «Кудымкарское ПАТП», которым предусмотрено изготовление и реализация ФГУП «Почта России» социальных проездных документов льготным категориям граждан с предоставлением отчетов о количестве реализованных документов каждого вида с разбивкой по муниципальным образованиям (л.д. 33-34).

В соответствии с отчетом по продаже проездных билетов Кудымкарским почтамтом за период с 01.01.2007 года по 31.12.2007 года, по Кудымкарскому району реализовано билетов по цене 265 руб. категории граждан льготируемым из бюджета федерального уровня в количестве 56 штук, из бюджета регионального уровня - 69 штук (л.д. 17).

В течение 2007 года истец осуществлял пассажирские перевозки на территории Кудымкарского муниципального района и понес расходы на перевозку граждан, оказание мер социальной поддержки которых отнесено к ведению Пермского края в сумме 97950 руб.

На основании муниципального контракта № 1 от 10.07.2007 истцу из регионального бюджета возмещено 4000 руб.

Полагая, что Правительство Пермского края, а также Пермский край в лице Министерства финансов Пермского края несет ответственность за недостаточность средств, выделенных в соответствии с муниципальным контрактом из регионального бюджета, истец обратился в арбитражный суд с иском о взыскании с ответчиков убытков в сумме 93950 руб.

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

В соответствии со ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, то есть расходов, которые это лицо произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

По искам о взыскании убытков доказыванию подлежат факт наличия и размер убытков, факт противоправного поведения ответчика и причинно-следственная связь между действиями (бездействием) ответчика и понесенными истцом убытками.

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования (ст. 16, 1069 Гражданского кодекса РФ).

Согласно ст. 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с п. 3 ст. 125 указанного Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

В силу пунктов 1, 5 ст. 790 ГК РФ за перевозку пассажиров взимается провозная плата, установленная соглашением сторон, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами. В случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организацией за счет средств соответствующего бюджета.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16 Постановления от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», организации, непосредственно предоставившие потребителям услуги бесплатно или по льготной цене, имеют право получить с надлежащего публичного образования компенсации в виде не полученной с потребителя платы.

В пункте 19 вышеприведенного Постановления указано, что при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей после 01.01.2005), ст. 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

Полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, которые осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета) перечислены в п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных), исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06.10.1999 г. N 184-ФЗ). Приведенной нормой права установлено, что осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и федеральных государственных внебюджетных фондов, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами.

Федеральным законодательством компетенция Российской Федерации и субъектов РФ в области социальной защиты населения разграничена.

Постановлением Правительства Пермского края № 77-п от 27.04.2007 утвержден порядок предоставления и использования субвенций в 2007 году на осуществление расходов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории Пермского края для отдельных категории граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и Пермского края, за счет средств федерального и краевого бюджетов.

В соответствии с п. 3 Порядка субвенции передаются Министерством финансов Пермского края Министерству градостроительства и развития инфраструктуры Пермского края и администрации Коми-Пермяцкого округа Пермского края на основании сводной бюджетной росписи бюджета Пермского края в пределах объемов финансирования и лимитов бюджетных обязательств.

Пунктом 5 Порядка установлено, что объем средств, передаваемых транспортным организациям на осуществление расходов на обеспечение равной транспортной доступности услуг общественного транспорта, определятся на месяц с учетом следующих показателей:

п.5.2 - на автомобильном транспорте общего пользования пригородных маршрутов: количество пассажиров перевезенных за плату, средняя дальность поездки на пригородных маршрутах, тариф установленный на проезд на автомобильном транспорте общего пользования пригородных маршрутов.

Из материалов дела следует, что расчет выпадающих доходов от проезда истца строится на следующих показателях: количество проданных социальных проездных билетов, средняя стоимость проезда, количество поездок в месяц по одному социальному проездному документу, фактическая стоимость проезда одного льготника, фактическая стоимость проезда одного льготника, подлежащего возмещению, сумма денежных средств, полученных от реализации СПД.

Данные показатели основаны, в частности, на данных отчета Кудымкарского Почтамта о продаже СПД за период с 01.011.2007 по 31.12.2007, расчете усредненной стоимости проезда льготной категории граждан по Кудымкарскому муниципальному району за 2007 год, отчете о количестве перевезенных всего пассажиров на маршрутах истца (л.д.15, 17, 50-79).

Оценив указанные документы и расчет истца, суд полагает, что размер заявленных убытков истцом не доказан.

Из материалов дела следует, что количество перевезенных пассажиров льготной категории истец берет из Временной методики определения средств на осуществление расходов на обеспечение равной доступности транспортных услуг на территории округа для отдельных категорий граждан оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации за счет средств федерального бюджета, которая утверждена Постановлением главы Коми-Пермяцкого автономного округа от 16.01.2006 № 5.

Из данной методики следует, что количество поездок одного льготника в месяц определяется по данным Постановления Госкомстата РФ от 31.10.2002 № 207 «Об утверждении инструкции по заполнению форм федерального государственного наблюдения за деятельностью автомобильного транспорта».

Вместе с тем, указанный документ не может быть применим в настоящем деле в силу следующего.

Постановлением Росстата от 19.01.2007 № 9 утвержден Порядок заполнения и представления форм федерального государственного статистического наблюдения № 3-автотранс «Сведения о наличии и использовании автомобильного транспорта», № 65-автотранс «Сведения о продукции автомобильного транспорта», № 1-автотранс «Сведения о работе пассажирского автомобильного транспорта», который введен в действие с 2007 года.

С введением указанного Порядка Постановление Госкомстата России от 31.10.2002 № 207 «Об утверждении Инструкции по заполнению форм федерального государственного статистического наблюдения за деятельностью автомобильного транспорта» признано утратившим силу.

Таким образом, в 2007 году Инструкция по заполнению форм федерального государственного статистического наблюдения за деятельностью автомобильного транспорта, утвержденная Постановлением Госкомстата России от 31.10.2002 № 207 не действовала.

Из положений п.55 Порядка, утвержденного Постановлением Росстата от 19.01.2007 № 9, следует, что в число платных пассажиров не включаются граждане, пользующиеся правом бесплатного проезда, получившие социальные проездные билеты бесплатно, а также совершающие поездки на основании документа, подтверждающего наличие льготы.

Количество лиц с правом бесплатного проезда на городских и пригородных маршрутах устанавливается по справкам о количестве выданных документов, на основании которых разрешен бесплатный проезд отдельных категорий граждан. Эти справки представляются организациями, выдавшими документы на бесплатный проезд (органами местного самоуправления, городским военным комиссариатом, местными органами социальной защиты и др.).

Количество перевезенных пассажиров, пользующихся правом бесплатного проезда, определяется на основании периодически проводимых натурных обследований пассажиропотоков.

При отсутствии данных натурных обследований количество перевезенных пассажиров определяется из расчета 30 поездок в месяц на каждом виде транспорта для всех категорий лиц, пользующихся правом бесплатного проезда. Лица с правом бесплатного проезда как в городском, так и в пригородном сообщении должны учитываться только в одном из видов сообщения (внутригородском или пригородном).

Предлагаемое для расчетов среднее число поездок определено экспертно в среднем по России и не может быть использовано для финансовых расчетов.

Истцом в материалы дела не представлено каких-либо первичных документов, обосновывающих фактическое количество поездок льготной категории граждан, для определения расчетов предприятием использован средний показатель количества поездок граждан, имеющих право на бесплатный проезд (50 поездок в месяц).

Однако данный показатель не может быть использован для финансовых расчетов (п. 55 Порядка заполнения и представления форм федерального государственного статистического наблюдения, утвержденного Постановлением Федеральной службы государственной статистики РФ от 19.01.2007 № 9).

При изложенных обстоятельствах, заявленное истцом количество перевезенных пассажиров, имеющих льготы на проезд в автомобильном городском (пригородном) пассажирском транспорте, документально не подтверждено и, соответственно, представленный истцом расчет убытков не может быть признан судом достоверным.

При таких обстоятельствах, материалами дела не подтверждено наличие у общества убытков от перевозки льготных категорий пассажиров, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Пермского края, а также не доказан факт противоправного поведения ответчиков.

С учетом изложенного, в удовлетворении исковых требований следует отказать.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате госпошлины по иску относятся на истца.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru

Судья С.А. Овчинникова