Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Цыреновой Е.Б., при ведении протокола секретарем судебного заседания Пивневым А.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Отделения МВД России по Александровскому району Пермского края

к лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении – индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.16, ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Отделение МВД России по Александровскому району Пермского края (далее – административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.16 и ч. 2 ст. 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за несоблюдение законодательства, регулирующего розничную продажу этилового спирта, и за незаконную розничную продажу алкогольной продукции.

Представитель административного органа и предприниматель в судебное заседание не явилось, о рассмотрении заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте суда в сети Интернет.

20.12.2018 предприниматель представил письменный отзыв на заявление. Указывает на процессуальные нарушения при производстве по делу об административном правонарушении. Ходатайствует о вызове в качестве свидетелей понятых ФИО2 и ФИО3, гражданки ФИО4

Кроме того, предпринимателем заявлено ходатайство об истребовании доказательств по делу об административном правонарушении, а именно выписок из трудовых книжек, а также должностных функций ФИО2 и ФИО3

Рассмотрев заявленное предпринимателем ходатайство о вызове свидетелей (понятых) в порядке ст. 159 АПК РФ, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае предусмотренных процессуальным законодательством оснований для удовлетворения ходатайства о вызове свидетелей не имеется.

В ст. 25.7 КоАП РФ указано, что в случае необходимости понятой может быть опрошен в качестве свидетеля в соответствии со статьей 25.6 настоящего Кодекса. В данном случае такой необходимости суд не усматривает.

Согласно ч. 4 ст. 66 АПК РФ лицо, участвующее в деле и не имеющее возможности самостоятельно получить необходимое доказательство от лица, у которого оно находится, вправе обратиться в арбитражный суд с ходатайством об истребовании данного доказательства. В ходатайстве должно быть обозначено доказательство, указано, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, могут быть установлены этим доказательством, указаны причины, препятствующие получению доказательства, и место его нахождения.

Рассмотрев ходатайство предпринимателя об истребовании доказательств, суд не усматривает оснований для его удовлетворения, поскольку оно не соответствует требованиям, изложенным в ст. 66 АПК РФ.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

31.10.2018 сотрудниками полиции проведены проверочные мероприятия в павильоне «Фрукты-овощи», расположенном по адресу: <...>, деятельность в котором осуществляет предприниматель.

В ходе проверки выявлен факт розничной продажи спирта этилового 95%, емкостью 0,1 литра, производитель ОАО «Медхимпром» г. Железнодорожный, серия 03.01.16, годен до 01.2021, по цене 30 рублей за один флакон, а также факт розничной торговли алкогольной продукцией, а именно водки «Царская охота платиновая», емкостью 0,5 литра., дата розлива 15.01.2017, по цене 100 рублей, а также иной алкогольной продукции, что запрещено действующим законодательством.

В ходе проверки сотрудниками полиции составлен протокол осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 31.10.2018 (т. 2, л.д.11-13). Осмотр произведен в присутствии продавца, с участием понятых.

В качестве меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении указанная выше алкогольная продукция и этиловый спирт изъяты сотрудниками полиции, о чем составлен протокол изъятия от 31.10.2018 (т.2, л.д.15).

07.11.2018 должностным лицом административного органа в присутствии предпринимателя составлены протоколы об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.16 КоАП РФ № 59 17 014259 (т. 1, л.д.8) и по ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ № 59 17 014256 (т. 2, л.д.8). Протоколы составлены полномочным лицом в силу п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ.

На основании ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлениями о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

В силу ст. 16 Федерального закона Российской Федерации № 171-ФЗ от 22.11.1995 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ) розничная продажа алкогольной продукции осуществляются только организациями при наличии соответствующих лицензий.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Закона РФ № 171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В силу ч. 1 ст. 26 Закона РФ № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются: розничная продажа этилового спирта, за исключением розничной продажи этилового спирта по фармакопейным статьям, осуществляемой аптечными организациями; производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий, а также передача лицензии другой организации и оказание услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, другому лицу, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации; оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Из содержания п. 1 ст. 11, п. 1 ст. 16, п. п. 1, 2 ст. 18 Закона № 171-ФЗ следует, что розничная продажа алкогольной продукции осуществляется исключительно организациями при наличии соответствующих лицензий; индивидуальные предприниматели законом лишены возможности осуществления розничной продажи алкогольной продукции, за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, вследствие чего у них в силу их статуса не могут находиться сопроводительные документы, удостоверяющие легальность производства и оборота крепкой алкогольной продукции (водки).

Часть 1 ст. 14.16 КоАП РФ предусматривает ответственность за розничную продажу этилового спирта, в том числе этилового спирта по фармакопейным статьям, спиртосодержащей продукции по фармакопейным статьям (за исключением продукции, реализуемой через аптечную сеть) или спиртосодержащих вкусоароматических биологически активных вкусовых добавок или виноматериалов.

Частью 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ (введена Федеральным законом от 29.07.2017 № 265-ФЗ) предусмотрена ответственность за незаконную розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), либо сельскохозяйственным товаропроизводителем (индивидуальным предпринимателем, крестьянским (фермерским) хозяйством), признаваемым таковым в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальным предпринимателем, либо розничной продажи произведенного сельскохозяйственным товаропроизводителем вина, игристого вина (шампанского), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Из материалов дела судом установлено, что 31.10.2018 в магазине, деятельность в котором осуществляет предприниматель, на реализации находилась неразрешенная к розничной продаже предпринимателями алкогольная продукция – водка, а также этиловый спирт.

Факт совершения правонарушения подтверждается протоколом осмотра, протоколом изъятия, фотоматериалами, объяснениями ФИО4

Доводы предпринимателя, изложенные в письменном отзыве, относительно недоказанности факта розничной продажи алкогольной продукции и этилового спирта в павильоне, деятельность в котором он осуществляет, отклоняются, поскольку опровергающих доказательств предпринимателем не представлено.

К объяснениям продавца ФИО5, которая пояснила, что алкогольную продукцию и этиловый спирт не продавала, откуда алкогольная продукция в павильоне она не знает, суд относится критически. Из материалов дела следует, что спорная алкогольная продукция и этиловый спирт хранились в павильоне, деятельность в котором осуществляет предприниматель, в связи с чем при осуществлении предпринимательской деятельности предприниматель, продавец не могли не знать о нахождении за прилавком алкогольной продукции и этилового спирта. Кроме того, административным органом представлены объяснения ФИО4, которая пояснила, что приобрела водку и этиловый спирт в павильоне, деятельность в котором осуществляет предприниматель.

К доводу о том, что спорная алкогольная продукция была куплена накануне продавцом ФИО6 для своих нужд, суд относится критически, поскольку из представленной копии товарного чека не следует, кем и для каких целей была приобретена алкогольная продукция и этиловый спирт. Иных доказательств суду не представлено (ст. 65 АПК РФ).

Таким образом, доводы предпринимателя не опровергают подтвержденный материалами дела факт розничной продажи этилового спирта и алкогольной продукции (водки) в павильоне, деятельность в котором осуществляет предприниматель.

Осуществляя соответствующую предпринимательскую деятельность, предприниматель принял на себя обязательства по соблюдению требований и условий такой деятельности. В том числе, предприниматель несет ответственность за действия своих работников, так как последний осуществляет торговую деятельность от его имени.

Поскольку в магазине, деятельность в котором осуществляет предприниматель ФИО1, на реализации находилась неразрешенная к розничной продаже предпринимателями алкогольная продукция, и предприниматель в силу приведенных норм Закона № 171-ФЗ не вправе был осуществлять данный вид деятельности, а также осуществлялась розничная продажа этилового спирта в нарушение прямого запрета на розничную продажу этилового спирта, в действиях ИП ФИО1 имеются события административных правонарушений, ответственность за которые установлена ч. 1 ст. 14.16 и ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Оценив представленные в материалы дела доказательства суд пришел к выводу о том, что вина предпринимателя в совершении вменяемого административного правонарушения установлена и подтверждена соответствующими доказательствами (ч. 1 ст. 1,5, ст. 2.4 КоАП РФ). Материалы дела не содержат доказательств принятия предпринимателем всех необходимых мер для соблюдения требований закона, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства.

Таким образом, в действиях предпринимателя заявителем доказано наличие составов административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 14.16 и ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.

В соответствии с ч.ч. 1, 4, 5 ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Из материалов дела не следует и предпринимателем в порядке ст. 65 АПК РФ не доказано, что лица, указанные в протоколах осмотра и изъятия от 31.10.2018, протоколах об административном правонарушении от 07.11.2018, в качестве понятых, не отвечают требованиям ч. 1 ст. 25.7 КоАП РФ, предъявляемым к понятым. Доказательств какой-либо заинтересованности указанных лиц в исходе дела предпринимателем не представлено.

При изложенных обстоятельствах заявленные требования о привлечении предпринимателя к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.16 и ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ подлежат удовлетворению.

Обстоятельств, исключающих производство по делу в силу ст. 24.5 КоАП РФ, а также нарушений прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.

Срок привлечения к ответственности на момент рассмотрения дела в суде первой инстанции не истек (ст. 4.5 КоАП РФ).

Оснований для квалификации нарушения в качестве малозначительного деяния судом не установлено (ст. 2.9 КоАП РФ).

Санкция ч. 1 ст. 14.16 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта и спиртосодержащей продукции.

Санкция ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом в силу ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Как следует из материалов дел об административных правонарушениях, нарушения правил розничной продажи алкогольной продукции и этилового спирта были допущены предпринимателем в результате совершения одного действия – розничной продажи алкогольной продукции и этилового спирта в нарушение прямого запрета на розничную продажу.

Следовательно, предприниматель, совершив одним действием административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч. 1 ст. 14.16 и ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому судье, подлежит привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания.

Вместе с тем, при назначении наказания суд, принимая во внимание смягчающие обстоятельства (совершение правонарушения впервые, предприниматель является субъектом малого предпринимательства), пришел к выводу о возможности применения положений ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа ниже минимального размера санкции, предусмотренной ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ, но не менее половины установленного размера штрафа, то есть 50 000 руб.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1027 «О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» утверждены Правила уничтожения по решению суда изъятых или конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее – Правила), указанных в пп. 1 - 3 п. 1 ст. 25 Закона № 171-ФЗ, а также сырья, полуфабрикатов, производственной, транспортной, потребительской тары (упаковки), этикеток, средств укупорки потребительской тары, используемых для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, федеральных специальных марок и акцизных марок (в том числе поддельных) для маркировки алкогольной продукции, указанных в пп. 4 п. 1 ст. 25 Закона № 171-ФЗ.

Алкогольная и спиртосодержащая продукция, изъятая согласно протоколу изъятия от 31.10.2018, подлежит уничтожению в порядке, предусмотренном указанными Правилами.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (дата рождения: 02.02.1978, место рождения: г. Биласувар, Биласуварский район, Азербаджанская ССР, ОГРНИП <***>, ИНН <***>; место жительства (регистрации): 618320, <...>) к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 14.16, ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Согласно ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Получатель штрафа – УФК по Пермскому краю (Отделение МВД России по Александровскому району, л.с 04561А96930), ИНН <***>, КПП 591101001, банк получателя: Отделение Пермь, БИК 045773001, расчетный счет <***>, КБК 18811608010016000140, ОКТМО 57605000, УИН 18880459189170142560.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

Направить на уничтожение алкогольную и спиртосодержащую продукцию, изъятую согласно протоколам изъятия от 31.10.2018, а именно:

- водка «Царская охота платиновая» емкостью 0,5л., дата розлива 15.01.2017, в количестве 8 бутылок;

- водка «Лабиринт» емкостью 0,5л., в количестве 20 бутылок;

- спирт этиловый 95%, емкостью 0,1л., годен до 01.2021, в количестве 45 флаконов.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Е.Б. Цыренова