Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Седлерова С. С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьиКудриной Э.Р., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства промышленности, предпринимательства и торговли Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Завод нефтегазовой аппаратуры «Анодъ» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о возврате субсидии в размере 2 000 000 руб.

при участии

от истца: ФИО1 по доверенности от 31.01.2019, предъявлен паспорт;

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 25.01.2019, предъявлен паспорт,

У С Т А Н О В И Л:

Министерство промышленности, предпринимательства и торговли Пермского края (далее – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Завод нефтегазовой аппаратуры «Анодъ» (далее – ответчик, Общество) о взыскании субсидии в размере 2 000 000 руб.

В обоснование заявленных требований истец указывает на наличие оснований для возврата субсидии, поскольку проект НИОКР, выполняемый ответчиком, не соответствует требованиям Технического задания.

Определением суда от 27.03.2019 осуществлена замена судьи в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы заявления, указывая на не достижение ответчиком показателей, предусмотренных договором предоставления субсидии.

Ответчик с иском не согласен в полном объеме по мотивам, изложенным в отзыве и в дополнениях, ссылаясь на выполнение положений договора в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании против доводов иска возражает, ссылается на отсутствие оснований для возврата средств субсидии, что подтверждено совокупностью представленных в дело доказательств, просит отказать в удовлетворении требований.

По ходатайству ответчика в судебном заседании 23.04.2019 заслушан свидетель ФИО3

Как следует из материалов дела, в соответствии с Постановлением Правительства Пермского края от 10.08.2011 № 549-п "Об утверждении Положения о предоставлении субсидий из бюджета Пермского края в целях возмещения части затрат на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ" (далее - Положение о предоставлении субсидий) 14.12.2015 между Министерством и Обществом заключен договор от 14.12.2015 о предоставлении и целевом использовании субсидии на реализацию проекта научно-исследовательских, опытно-конструкторских работ (НИОКР) с учетом дополнительных соглашений. Приложением № 1 к договору является техническое задание, согласованное сторонами.

Во исполнение условий договора ответчику перечислена субсидия в общей сумме 2 000 000 руб., что подтверждается платежными поручениями № 1088562 от 29.12.2015 и №1132880 от 28.12.2017.

Истец, ссылаясь на факт нарушения ответчиком требований пункта 2.10 договора, выразившегося в несоответствии проекта НИОКР требованиям Технического задания, обратился к ответчику с письмом о возврате субсидии от 24.08.2018.

В связи с неисполнением требования истца в добровольном порядке, Министерство обратилось в суд с заявлением по настоящему делу.

Суд с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 9, 65, 71, 162 АПК РФ приходит к следующим выводам.

В абзаце 5 статьи 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) предусмотрено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется ст. 78 БК РФ, в соответствии с п. 1 которой субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг за счет средств бюджета субъекта РФ предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации; к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие порядок предоставления субсидий производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий; положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

В силу п. 4 ст. 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Положением о предоставлении субсидий определены цели, условия, порядок предоставления субсидий из бюджета Пермского края в целях возмещения части затрат на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, устанавливает категории лиц, имеющих право на получение субсидий, порядок организации и проведения конкурсного отбора, критерии отбора лиц, имеющих право на получение субсидий, порядок возврата субсидий в случае нецелевого использования субсидий, а также нарушения условий, установленных при их предоставлении (пункт 1.1).

В соответствии с пунктом 3.1 Положения о предоставлении субсидий субсидии предоставляются категориям лиц, указанным в разделе II настоящего Положения (юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям), на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения части затрат на выполнение проектов НИОКР, прошедшим конкурсный отбор, имеют целевое назначение и могут быть использованы исключительно в соответствии с объявленными в заявке на участие в конкурсе целями, задачами и содержанием работ, предусмотренными проектом НИОКР.

Согласно пункту 4.6 Положения о предоставлении субсидий возврат полученных субсидий в доход бюджета Пермского края производится в том числе в случае установления факта нецелевого использования субсидий, нарушения условий предоставления субсидий, указанных в настоящем Положении и (или) договорах.

Факт предоставления ответчику субсидии на выполнение проекта научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в сумме 2 000 000 руб. установлен судом, подтвержден материалами дела и сторонами не оспаривается.

При этом, судом учтено, что ответчик соответствовал требованиям, установленным Положением для получения субсидии. Данные обстоятельства установлены арбитражным судом в рамках рассмотрения дела № А50-24252/2017.

В обоснование требования о возврате субсидии истец указывает, что по результатам рассмотрения заключительного отчета о выполнении проекта НИОКР, поступившего в адрес истца 27.07.2018, у Министерства имеются замечания, перечень которых приведен в приложении к требованию. Также имеются замечания, которые не допускают устранения: выполненный проект не соответствует требованиям технического задания в части следующих параметров устройства: снимаемая токовая нагрузка, скорость анодного растворения, срок службы.

Согласно пункту 4.3. Положения о предоставлении субсидий отчетные документы рассматриваются Министерством в течение 20 (двадцати) календарных дней со дня их официального получения. В день окончания срока рассмотрения отчетных документов:

принимается решение о приемке (отказе в приемке) проекта НИОКР (этапа проекта НИОКР);

при положительном решении о приемке проекта (этапа проекта) НИОКР Министерством подписывается акт сдачи-приемки работ в рамках выполненного проекта (этапа проекта) НИОКР;

при решении об отказе в приемке проекта (этапа проекта) НИОКР Министерство направляет в течение 3 (трех) рабочих дней со дня принятия такого решения получателю субсидии мотивированное письменное уведомление об отказе. Одновременно с направлением мотивированного отказа Министерство совместно с получателем субсидии в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня принятия решения об отказе составляют двухсторонний акт с перечнем необходимых доработок и сроков их выполнения.

Основаниями для отказа Министерством в приемке проекта (этапа проекта) НИОКР являются, в том числе, несоответствие выполненного проекта (этапа проекта) НИОКР требованиям технического задания.

Вместе с тем, из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что письмом от 24.09.2018 в адрес Министерства ответчиком был представлен исправленный отчет выполнения проекта НИОКР, а также пояснения в отношении допущенных описок.

Как пояснил свидетель ФИО3, и следует из содержания отчета о научно-исследовательской работе от 29.06.2018 (страница 29 данного отчета) испытания проводились над образцами диаметром 50 мм., тогда как техническими условиями договора установлено, что параметры устройства должны быть не ниже 60 мм.

В последующем ответчиком представлен протокол № 18 испытаний Анодного заземлителя диаметром 80 мм., составленный Испытательным центром ПАО «Морион» 04.03.2019 из содержания которого следует, что технические характеристики предмета исследования соответствуют техническому заданию к договору о предоставлении субсидии от 14.12.2015:

- скорость анодного растворения составляет 0,064 кг/А*год, тогда как техническим заданием предусмотрено 0,1-0,5 кг/А*год;

- проверка максимального допустимого анодного тока (5А) установила соответствие;

- срок службы анодного заземлителя составляет 53 года, техническим заданием предусмотрен срок службы 35 лет.

При этом, судом отмечено, что проверка параметра максимального допустимого анодного тока произведена в иных единицах измерения, чем предусмотрено техническим заданием.

Доказательств несоответствия данного параметра истцом в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлено.

Довод истца о том, что техническим заданием не предусмотрен диаметр устройства 80 мм судом отклонен так как сторонами согласовано изделие с диаметром не менее 60 мм. Таким образом, согласованное ограничение относится только к минимальным параметрам. Иных ограничений в диаметре изделия договором не предусмотрено.

Ссылки истца на несоответствие объемно-габаритным характеристикам судом отклонены с учетом пояснений, данных ФИО3 в ходе рассмотрения дела.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требования о взыскании денежных средств, перечисленных по договору о предоставлении субсидии от 14.12.2015 в соответствии с пунктом 4.6 Положения о предоставлении субсидий.

Как следует из пояснений представителя ответчика, объект НИОКР запущен в серийное производство, оформлены необходимые сертификаты, имеется патент на изобретение. Данные обстоятельства не оспариваются Министерством в ходе рассмотрения дела.

Факт использования ответчиком денежных средств, полученных по договору предоставления субсидии от 14.12.2015, по целевому назначению подтверждается решением Арбитражного суда Пермского края от 26.09.2017 по делу № А50-24252/2017, вступившим в законную силу.

Судом учтено при рассмотрении дела, что правовая природа договорного обязательства о предоставлении и целевом использовании субсидии на реализацию проекта НИОКР заключается в безвозмездной передаче денежных средств в целях возмещения части затрат ответчика на выполнение проекта научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по теме: «Создание Анодного заземлителя полимерного типа АЗП-РА для защиты подземных сооружений и трубопроводов от электрохимической коррозии» с последующим предоставлением отчета об их использовании.

Условие о возврате субсидии по своему содержанию является ответственностью и обеспечивает исполнение обязательства и/или восстановления нарушенного права.

В связи с этим нормы, устанавливающие порядок предоставления и правила расходования, подлежат истолкованию с учетом защищаемого этой нормой законного интереса.

Следовательно, ответственность в виде возврата субсидии, установленная данным Порядком, подлежит применению в случае, если нарушение фактически привело или может привести к неисполнению, ненадлежащему исполнению обязательства и/или к нарушению права.

В противном случае, при отсутствии действительно нарушенного права, при нарушениях формального характера ответчик будет поставлен в неравные условия с истцом, а уже достигнутый результат НИОКР будет нивелирован.

Иного из материалов дела не следует, суду в нарушение ст. 65 АПК РФ лицами, участвующими в деле, не доказано.

Поскольку истец в силу подп. 1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина распределению не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья С.С. Седлерова