Гражданский кодекс часть 1

В судебном заседании приняли участие представитель Управления по экологии и природопользованию Администрации г.Перми ФИО1 (доверенность от 16 января 2008 г.) и представители Контрольно-счетной палаты г.Перми ФИО2 (доверенность от 22 декабря 2008 г.), ФИО3 (доверенность от 16 апреля 2008 г.).

Управление по экологии и природопользованию Администрации г.Перми (далее – заявитель) обратилось в суд с заявлением об отмене представления № 1, вынесенного Контрольно-счетной палатой г.Перми (далее – ответчик) 22 января 2008 г. в части, касающейся восстановления в доход бюджета г.Перми средств, использованных по нецелевому назначению Управлением по экологии и природопользованию Администрации г.Перми в сумме 183,98 тыс. рублей.

Требования заявителя мотивированы тем, что выводы ответчика о нецелевом использовании бюджетных средств, а также примененная к заявителю мера не соответствуют бюджетному законодательству и нарушают его права.

Ответчик с требованиями не согласен, полагает, что представление вынесено на основании соответствующего акта проверки. Ответчик считает, что мера, указанная в оспариваемом представлении и примененная к заявителю, не противоречит бюджетному законодательству.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд установил:

Ответчиком была проведена проверка целевого и эффективного использования средств, выделенных из бюджета Пермского городского округа по разделу 0600 «Охрана окружающей среды» на природоохранные мероприятий в 2007 г.

По итогам проверки 05 декабря 2007 г. ответчиком составлен соответствующий акт (л.д.10-26), в котором зафиксировано нецелевое использование бюджетных средств на сумму 229,94 тыс.рублей.

На акт проверки заявитель представил 14 декабря 2007 г. протокол разногласий (л.д.27-29). Ответчик частично принял возражения заявителя, отразив их в письме от 21 декабря № 1165 (л.д.30-32).

22 января 2008 г. заявителю выдано представление № 1 (л.д.8-9), которое содержит указание восстановить в доход бюджета г.Перми средства, использованные по нецелевому назначению 183,98 тыс. рублей.

Согласно ст. 281 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) неисполнение либо ненадлежащее исполнение установленного настоящим Кодексом порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения бюджетов, исполнения и контроля за исполнением бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации признается нарушением бюджетного законодательства, которое влечет применение к нарушителю мер принуждения.

В силу ст.282 БК РФ к нарушителям бюджетного законодательства могут быть применены следующие меры: предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса, блокировка расходов, изъятие бюджетных средств, приостановление операций по счетам в кредитных организациях, наложение штрафа, начисление пени, иные меры в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

В соответствии со ст.283 БК РФ нецелевое использование бюджетных средств является основанием для применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства.

В соответствии со ст. 289 БК РФ направление и использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенных утвержденным бюджетом, бюджетной росписью уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, является нецелевым. Данные действия являются наказуемыми и влекут применение мер принуждения в порядке, применяемом БК РФ.

Заявитель осуществляет деятельность в соответствии с Положением об управлении по экологии и природопользованию администрации города Перми, утвержденного решением Пермской городской Думы от 12 сентября 2006 г. № 218 (далее – Положение).

Согласно п.2.1. и п.2.2. Положения целью деятельности заявителя является организация обеспечения благоприятной окружающей среды как основы жизни и деятельности населения, проживающего на территории города Перми.

Основными задачами в деятельности Управления являются: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах города Перми, использование и охрана городских лесов, расположенных в границах города Перми, осуществление в соответствии с действующим законодательством, муниципальными правовыми актами полномочий собственника водных объектов.

Из акта следует, что нецелевыми признаны расходы заявителя: 85 тыс.рублей - на финансирование проекта «Профильный лагерь «Фермер-2007», ставшего одним из победителей конкурса «Эколето-2007», 64,57 тыс. рублей - на оплату проезда коллектива театра детской и моложенной моды «Тандем» и командировочных расходов специалистов заявителя и 34,41 тыс.рублей - на оплату за участие в семинаре.

Указанные расходы понесены заявителем по подразделу 0602 «Охрана растительных и животных видов и среды их обитания» бюджетной классификации целевой статье 410 00 00 «Состояние окружающей среды и природопользования» виду расходов 443 «Природоохранные мероприятия».

Расходы 85 тыс. рублей согласно платежным поручениям № 137764 от 23 мая 2007 г. (л.д.95) и № 294183 от 27 сентября 2007 г. (л.д.98) понесены заявителем на основании муниципального контракта № 30 от 15 мая 2007 г. (л.д.96-97), которым предусмотрено его долевое участие на 85 тыс.рублей в финансировании работ по проекту «Профильный лагерь «Фермер-2007». Проект внедрялся региональной общественной организацией «Пермский Клуб рыболовов и охотников «Седой Урал».

Согласно заявки на участие в конкурсе проектов региональная общественная организация «Пермский Клуб рыболовов и охотников «Седой Урал» (л.д.83-87) предложил организацию профильного лагеря «Фермер-2007» в с.Кривец Ильинского района на период с 01 июня по 30 августа 2007 г. с привлечением в него воспитанников корррекционных детских домов г.Перми с целью воспитания активности в природоохранной деятельности.

Из акта сдачи-приемки работ, подписанного 17 сентября 2007 г. сторонами муниципального контракта № 30 следует, что при реализации проекта была осуществлена природоохранная деятельность (контроль прибрежной полосы реки Обва, выявление фактов браконьерства, изучение лекарственных, съедобных и ядовитых растений), фермерская, участниками проекта было освоено строительное и поварское мастерство.

Поскольку реализация проекта по муниципальному контракту № 30 не связана с природоохранной деятельностью на территории города, то вывод ответчика о нецелевом использовании 85 тыс. рублей является верным.

Что касается расходов заявителя 64,57 тыс. рублей, понесенных на оплату проезда коллектива театра на оплату командировочных расходов специалистов на участие в Международном фестивале «Звездная юность планеты», то этот вывод ответчика также является верным, так как из приглашения на фестиваль (л.д.101, 108), обращений получателя бюджетных средств (л.д.143,144) не следует соответствие профинасированного мероприятия бюджетной классификации и задачам деятельности заявителя.

Расходы на участие работника заявителя в семинаре «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Комментарии к основным положениям и практика применения» в размере 34,41 тыс.рублей не являются расходами на природоохранные мероприятия, поэтому, по мнению суда, являются нецелевыми.

В силу ст. 19 Положения о Контрольно-счетной палате города Перми, утвержденной решением Пермской городской Думы от 07 сентября 2004 г. № 166, по результатам проведенных контрольных мероприятий Контрольно-счетная палата направляет органам местного самоуправления, руководителям проверяемых организаций представления за подписью председателя Контрольно-счетной палаты для принятия мер по устранению выявленных нарушений, возмещению причиненного городу ущерба и привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении законодательства.

Представление Контрольно-счетной палаты должно быть рассмотрено в срок, указанный в представлении, в этот же срок в адрес Контрольно-счетной палаты направляется уведомление о принятых мерах по его реализации. Если в представлении срок не указан, то рассмотрение представления и направление уведомления осуществляется в месячный срок со дня получения представления. Неисполнение или ненадлежащее исполнение требований Контрольно-счетной палаты, изложенных в представлении, а равно нарушение установленного срока сообщения о результатах рассмотрения представления, влечет за собой административную ответственность, установленную Законом Пермской области «Об административных правонарушениях».

В силу п.4 ст.200 АПК РФ арбитражный суд при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов устанавливает их соответствие закону или иному нормативному акты, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Поскольку действующим законодательством не предусмотрено применение к нарушителям такой меры как восстановление в бюджете нецелевых расходов, а также поскольку представление является обязательным для заявителя и его неисполнение может повлечь привлечение заявителя к административной ответственности, то оно нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании вышеизложенного требования заявителя подлежат удовлетворению.

В силу ст.110 АПК РФ судебные расходы возлагаются на ответчика. Поскольку при обращении в суд заявителем уплачена государственная пошлина 2000 рублей, то эти расходы подлежат взысканию в его пользу с ответчика.

Руководствуясь ст. 168-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л :

Удовлетворить требования Управления по экологии и природопользованию Администрации г.Перми в полном объеме.

Признать недействительным представление № 1, вынесенное Контрольно-счетной палатой г.Перми 22 января 2008 г. в части восстановления в доход бюджета города Перми средств, использованных по нецелевому назначению Управлением по экологии и природопользованию Администрации города Перми в сумме 183,98 тысяч рублей как несоответствующее Бюджетному кодексу Российской Федерации.

Взыскать с Контрольно-счетной палаты г.Перми (<...>) в пользу Управления по экологии и природопользованию Администрации г.Перми расходы по государственной пошлине 2000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца с момента его изготовления в полном объеме, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет – сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru .

Судья О.В. Вшивкова