Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Катаевой М.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Пастуховой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

товарищества собственников жилья «Гранит» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании предписания недействительным,
при участии в судебном заседании:
от заявителя – ФИО1 (доверенность от 18.03.2020, паспорт),

от заинтересованного лица – ФИО2 (доверенность от 09.01.2019, паспорт),

УСТАНОВИЛ:

товарищество собственников жилья «Гранит» (далее – заявитель,

ТСЖ «Гранит», товарищество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (далее – заинтересованное лицо, инспекция) № 10506 от 29.11.2019.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, ссылаясь на то, что на 2018 год решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме утверждена смета расходов и доходов, на 2019 года такая смета общим собранием не утверждена, в связи с чем за период с января по август 2019 года собственникам предъявлялся размер платы за содержанием и текущий ремонт в размере, ранее установленном на 2018 год. Возражая по требованию инспекции об изменении размера платы за охрану придомовой территории, товарищество ссылается на то, что собственники еще в 2007 году утвердили смету расходов и доходов по

автостоянке и схему расположения транспортных средств. На основании договоров возмездного оказания услуг товарищество предоставляет собственникам за плату право на временное размещение транспортного средства на обустроенной территории.

Представитель инспекции с требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д. 79-81). В обоснование возражений ссылается на выявленные в ходе проверки нарушения, которые выразились в том, что собственникам (пользователям) жилых помещений предъявлен размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, размер платы за охрану придомовой территории, не установленные решением общего собрания членов товарищества.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

На основании распоряжения заместителя начальника Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края от 29.10.2019 № 10506 в отношении ТСЖ «Гранит» проведена внеплановая документарная проверка, результаты которой отражены в акте проверки от 29.11.2019 № 10506

(л.д. 87-90).

В ходе проверки инспекцией было установлено, что в платежных документах в период с января по август 2019 года собственникам (пользователям) жилых помещений предъявлен размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, а за период с января 2018 года по август 2019 года предъявлен размер платы за охрану придомовой территории, не установленные решением общего собрания членов товарищества многоквартирного дома № 14 по улице Революции города Перми.

В целях устранения выявленных нарушений товариществу выдано предписание от 29.11.2019 № 10506, обязывающее в срок до 30.01.2020 произвести изменение размера платы и представить в инспекцию документы, подтверждающие устранение выявленных нарушений (л.д. 9).

Не согласившись с указанным предписанием, товарищество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным суду необходимо установить наличие в совокупности двух условий: несоответствие закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Оценив в порядке ст.71 АПК РФ представленные в дело документы в совокупности с пояснениями представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В силу части 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) под государственным жилищным надзором понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами.

Предметом проверки является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований (часть 4 статьи 20 ЖК РФ).

Инспекция государственного жилищного надзора Пермского края наделена полномочиями по осуществлению регионального жилищного надзора, лицензионного контроля в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами в порядке, предусмотренном ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», ст. 196 ЖК РФ.

В рамках представленных полномочий инспекцией инициирована внеплановая документарная проверка соблюдения заявителем обязательных требований, по результатам проверки товариществу выдано оспариваемое предписание.

В предписании заявителю вменяется нарушение части 7 статьи 156

ЖК РФ, согласно которой размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Согласно ч. 4 ст. 158 ЖК РФ, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления.

В соответствии с положениями пунктов 16, 30 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, содержание общего имущества обеспечивается собственниками помещений - за счет собственных средств; надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 31 указанных выше Правил при определении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации.

Из анализа вышеприведенных положений следует, что основным способом установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения определен способ в виде волеизъявления собственников помещений в многоквартирном доме посредством принятия решения об этом на общем собрании, а в случае непринятия такого решения собственниками, размер платы устанавливается органом местного самоуправления.

Установление платы за содержание и ремонт жилья в многоквартирном доме в ином порядке действующим законодательством не предусмотрено.

Согласно п. 8.1 ч. 2 ст. 145 Жилищного кодекса Российской Федерации утверждение смет доходов и расходов товарищества на год, отчетов об исполнении таких смет, аудиторских заключений (в случае проведения аудиторских проверок) отнесено к компетенции общего собрания членов товарищества собственников жилья.

Из материалов дела следует, что 02.08.2018 на общем собрании собственников помещений и членов ТСЖ «Гранит» многоквартирного дома № 14 по улице Революции города Перми утверждена смета доходов и расходов на 2018 год (л.д. 19-22). Согласно смете размер платы за содержание общего имущества на 2018 год установлен в размере 32,78 руб./кв.м., за текущий ремонт жилого помещения - в размере 2,20 руб./кв.м (л.д. 98-99).

Размер платы, предъявленный товариществом собственникам жилых помещений для оплаты за содержание и текущий ремонт жилых помещений в 2018 году, не превышает размер платы, установленный утвержденной сметой доходов и расходов на 2018 год.

В ходе проверки инспекцией установлено, что смета доходов и расходов на 2019 год решением общего собрания членов товарищества не утверждена, в расчете размера платы за содержание и текущий ремонт жилого помещения в 2019 году применяется размер платы, утвержденный на 2018 год за вычетом статьи расходов «вывоз ТБО» в размере 0,78 руб./кв.м.

Таким образом, размер платы за содержание и текущий ремонт жилого помещения на 2019 год в спорном многоквартирном доме не установлен.

Анализ платежных документов показал, что размер платы за содержание и текущий ремонт жилого помещения за период с января по август 2019 года составил 32,0 руб./кв.м, и 2,22 руб./кв.м соответственно.

При этом размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в городе Перми до 1 апреля 2019 года был установлен Постановлением Администрации города Перми от 08.07.2015 № 445 для 12-этажных и выше домов с благоустройством, оборудованные мусоропроводом и (или) лифтом, и (или) системами пожаротушения и дымоудаления с централизованным холодным, горячим водоснабжением, отоплением, канализацией, газоснабжением в размере: за содержание жилого помещения 18,37 руб./кв.м., за текущий ремонт 7,36 руб./кв.м, (всего за содержание и ремонт жилого помещения 25,73 руб./кв.м.).

С 1 января 2019 года появилась новая коммунальная услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО), плата за сбор, транспортировку и захоронение ТКО исключена из платы за содержание жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от 31.12.2017 № 503-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», размер платы за содержание и текущий ремонт составил 22,91 руб./кв.м.

С 1 апреля 2019 года размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в городе Перми установлен Постановлением Администрации города Пермь от 12 марта 2019 года № 152, для 12-этажных и выше домов с благоустройством, оборудованные мусоропроводом и (или) лифтом, и (или) системами пожаротушения и дымоудаления, с централизованным холодным, горячим водоснабжением, отоплением, канализацией, газоснабжением в размере 25,60 руб./кв.м., в который включена плата за содержание общего имущества 12,69 руб./кв.м., плата за текущий ремонт 5,78 руб./кв.м., плата за услуги и работы по управлению многоквартирным домом 7,13 руб./кв.м.

В ходе проверки установлено, что в платежных документах за период с января 2018 года по август 2019 года отдельной строкой выставляется плата за охрану придомовой территории в размере от 500 до 1 400 рублей.

С учетом изложенного выше суд приходит к выводу о том, что у товарищества не имелось оснований для применения иного, не утвержденного решением общего собрания собственников помещения в многоквартирном доме размера платы за содержание жилья и текущий ремонт.

Доводы заявителя судом рассмотрены и отклонены как необоснованные.

Согласно правовой позиции, содержащейся в п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 22

«О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего

им на праве собственности» управляющая организация не вправе в одностороннем порядке изменять порядок определения размера платы за содержание жилого помещения и начислять плату за содержание жилого помещения в размере, превышающем размер такой платы, определенный в соответствии с заключенным договором управления многоквартирным домом.

В отношении платы за охрану придомовой территории суд руководствуется разъяснениями в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2018)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.03.2018) о том, что решение о предоставлении парковочного места или отказе в его предоставлении автовладельцам принимается исключительно на общем собрании автовладельцев.

Согласно подп. 1 п. 1 ст. 137 Жилищного кодекса Российской Федерации товарищество собственников жилья вправе заключать в соответствии с законодательством договор управления многоквартирным домом и иные договоры, обеспечивающие управление многоквартирным домом, в том числе содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

В рассматриваемом случае заявитель 23.01.2018 заключил договор с обществом «Охранное предприятие «Титан» об оказании охранных услуг, на основании которого предъявляет плату за охрану придомовой территории в отсутствие решения общего собрания членов товарищества.

С учетом изложенного выше арбитражный суд не усматривает несоответствия оспариваемого предписания требованиям действующего законодательства. Кроме того, заявителем не доказано нарушение его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, судом не установлена совокупность оснований, предусмотренных статьями 198, 201 АПК РФ, для признания оспариваемого ненормативного акта недействительным, соответственно отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

В связи с отказом в удовлетворении требований государственная пошлина по делу относится на заявителя в порядке ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Катаева М.А.