Гражданский кодекс часть 1

ОАО «Березниковский содовый завод» (далее общество или заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании Постановления № 11-09-610/пн от 21. 10.2009 года, вынесенного Региональным отделением Федеральной службы по финансовым рынкам в Волго-Камском регионе (далее административный орган). Названным постановлением заявитель привлечен к ответственности по части 2 ст. 15.19 КоАП РФ в виде штрафа в размере 700 000 рублей за нарушение порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг.

Требования заявитель мотивировал отсутствием в его действиях состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ, нарушением административным органом сроков предусмотренных статьей 4.5 КоАП РФ. В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивает, дополнительно указывает, что права акционеров не были нарушены, за три года ни одно лицо не обращалось с требованием предоставить информацию о том, где размещен годовой ответ за 2006 год., следовательно, все кто хотел, без посторонней помощи ознакомились с текстом отчета.

Согласно отзыву, административный орган считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, процедуру привлечения к ответственности соблюденной. В удовлетворении заявленных требований просит отказать.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд установил.

Как следует из материалов дела, региональным отделением по финансовым рынкам установлено, что в нарушение ст. 92 Федерального закона от 26.12.1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах», пунктов 1.6, 8.2.4., 8.2.5 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного Приказом ФСФР России от 10.10.2006 г. N 06-117/пз-н, общество не обеспечило свободный и необременительный доступ к тексту годового отчета за 2006 год в сети Интернет.

Усмотрев в действиях общества состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ, региональным отделением по финансовым рынкам 07 октября 2009г. составлен протокол об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении № 11-09-1257/ап региональным отделением по финансовым рынкам 21.10.2009 года, вынесено постановление, в соответствии с которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 700 000 руб.

О дне времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также рассмотрения дела Заявитель уведомлен надлежащим образом. При составлении протокола и рассмотрении дела присутствовал представитель общества по доверенности.

Таким образом, порядок привлечения к административной ответственности, предусмотренный Кодексом РФ об административных правонарушениях РО ФСФР России в ВКР соблюден.

Заявитель, не согласившись с названным выше постановлением, обжаловал его в суд.

Положениями ст. 92 Федерального закона «Об акционерных обществах» предусмотрена обязанность акционерного общества раскрывать информацию в объеме и порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг.

Статья 30 Федерального закона от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» под раскрытием информации понимает обеспечение ее доступности всем заинтересованным в этом лицам независимо от целей получения данной информации по процедуре, гарантирующей ее нахождение и получение.

Приказом ФСФР России от 16.03.2005 N 05-5/пз-н, утверждено Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг (далее Положение).

В соответствии с пунктами 1.6 и 8.1.1 упомянутого Положения акционерные общества обязаны публиковать на странице в сети Интернет текст годового отчета, сообщение об утверждении (не утверждении) годовой бухгалтерской отчетности акционерного общества, текст Устава со всеми внесенными в него изменениями и дополнениями к определенному сроку, а также обеспечивать доступ к этой информации в сети Интернет в течение определенного времени.

В этой связи порядок раскрытия информации на рынке ценных бумаг включает в том числе требование разместить в установленный срок в сети Интернет определенные частью 1 статьи 92 Федерального закона и пунктом 8.1.1 Положения сведения и обеспечить доступ к данным сведениям.

Согласно пункту 1.6 Положения N 06-117/пз-н при опубликовании информации в сети Интернет эмитент обязан обеспечить свободный и необременительный доступ к такой информации, а также сообщать по требованию заинтересованных лиц адреса страниц, на которых осуществляется опубликование информации. Вся информация, которую эмитент обязан раскрывать в соответствии с Положением и иными нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг в сети Интернет, должна быть доступна в течение сроков, установленных этими нормативными правовыми актами, на одной странице в сети Интернет.

Выполнение обязанности по обеспечению доступа к перечисленной информации на странице в сети Интернет предполагает не только опубликование соответствующего документа к установленному сроку, но и обеспечение его наличия и доступа к нему в сети Интернет в течение определенного срока (трех лет).

Пунктом 8.2.4 Положения о раскрытии информации предусмотрено, что акционерное общество обязано опубликовать текст годового отчета на странице в сети Интернет в срок не позднее 2 дней с даты составления протокола (даты истечения срока, установленного законодательством Российской Федерации для составления протокола) общего собрания акционеров, на котором принято решение об утверждении годового отчета акционерного общества.

Текст годового отчета акционерного общества должен быть доступен на странице в сети Интернет в течение не менее 3 лет с даты его опубликования в сети Интернет (п. 8.2.5 Положения о раскрытии информации).

Таким образом, порядок раскрытия информации на рынке ценных бумаг включает в себя несколько самостоятельных требований, а именно: размещение в установленный срок в сети Интернет определенных частью 1 статьи 92 Закона N 208-ФЗ, Положением сведений и обеспечение доступа к данным сведениям. Невыполнение каждого из указанных требований эмитентом образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Часть 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нераскрытие или нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда, специализированным депозитарием акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда либо лицом, оказывающим услуги по публичному представлению раскрываемой информации, порядка и сроков раскрытия информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно раскрытие информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с представлением и раскрытием информации на рынке ценных бумаг и обеспечением нормального функционирования этого рынка.

Административный орган установил, что общество не обеспечило доступ на странице Интернет к тексту годового отчета Общества за 2006 год (указанная информация по состоянию на 09.09.2009 г. отсутствует).

Из пояснений общества следует, что текст отчета был опубликован на сайте общества под заголовком «ССФ - решения принятые собранием акционеров» в разделе 2007 год.

По мнению административного органа, такое размещение годового отчета не обеспечивает свободный и необременительный доступ заинтересованных лиц, так как годовые отчеты за 2007 и 2008 годы опубликованы на сайте под отдельными заголовками.

Между тем, в чем выразилось обременительность и не свободность доступа материалы дела информации не содержат.

Как установлено судом, размещение готовой отчетности произведено общество на собственном сайте, каких либо препятствий для заинтересованных лиц для ознакомления с отчетностью не имеется ( пароли и других ограничения). С учетом того, что каких либо обращений акционеров с просьбой предоставить сведения об адресе размещения годовой отчетности не было, как и жалоб в Управление, то следует согласиться с доводом заявителя о том, что все заинтересованные лица самостоятельно ознакомились с годовым отчетом за 2006 год.

Ссылка административного органа на то обстоятельства, что последующие годовые отчеты (за 2007 и 2008 годы) опубликованы под самостоятельным именем, не свидетельствует о том, что доступ к отчетности 2006 года обременителен и не свободен.

Таким образом, событие правонарушения, и как следствие, состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ, в действиях заявителя административным органом не доказаны, в связи с чем, оспариваемое постановление не соответствует требованиям КоАП РФ и подлежит признанию незаконным и отмене.

Довод заявителя о нарушении административным органом срока для привлечения к ответственности, судом исследован и отклоняется.

Согласно части 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства о рынке ценных бумаг не может быть вынесено по истечении течение со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся правонарушении - по истечении двух месяцев со дня его обнаружения.

Поскольку в рассматриваемом случае обществу вменено не обеспечение в течении трех лет с даты опубликования необременительного и свободного доступа к годовому отчету за 2006 год, то в данном случае имеет место длящееся правонарушение.

Процедура привлечения к ответственности административным органом соблюдена, о дне составления протокола об административном правонарушении и вынесении постановления общество надлежаще извещено, правами, предоставленными КоАП РФ, воспользовалось.

Между тем вышеизложенные обстоятельства не влияют на вывод суда о незаконности оспариваемого постановления, в связи с недоказанностью состава правонарушения.

Согласно части 4 ст.208 АПК РФ госпошлина по данной категории споров не взыскивается.

Руководствуясь ст.ст.110, 168-170, 176, 211 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования открытого акционерного общества «Березниковский содовый завод», ОГРН <***>, место нахождения 618400 <...>, удовлетворить

Постановление о назначении административного наказания 11-09-610/пн от 21. 10.2009 года, вынесенное Региональным отделением Федеральной службы по финансовым рынкам в Волго-Камском по ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ в виде штрафа в размере 700 000 руб., признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течении десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного ссуда www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo. arbitr.ru.

Судья О.Г. Власова