Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пивневым А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Инспекции государственного строительного надзора Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к лицу, привлекаемому к административной ответственности, - Акционерному обществу «РЖДстрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя: ФИО1, предъявлено удостоверение, доверенность; ФИО2, предъявлен паспорт, доверенность;

от ответчика: ФИО3, предъявлен паспорт, доверенность;

установил:

Инспекция государственного строительного надзора Пермского края (далее – заявитель, инспекция) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении Акционерного общества «РЖДстрой» (далее – ответчик, общество, АО «РЖДстрой») к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Требования заявителя мотивированы тем, что ответчик не исполнил в установленный срок законное предписание административного органа об устранении выявленных в ходе проверки нарушений.

Представитель заявителя в ходе судебного заседания на требованиях настаивает.

Представитель ответчика просит в заявленных требованиях отказать по основаниям письменного отзыва, доводы которого сведены к тому обстоятельству, что нарушения, указанные в предписании административного органа устранены.

Заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как указывает административный орган, ответчик в установленный срок не исполнил требования законного предписания от 06.08.2018 № 1-130-2018 об устранении нарушений, выданного инспекцией.

На основании разрешения на строительство № 59-RU90303000-108-2017 от 01.03.2017 и договора безвозмездного пользования земельным участком №1079 (МИЗО) от 28.02.2018 ГКУ Пермского края «Управление капитального строительства Пермского края» является застройщиком при строительстве вышеуказанного объекта. На основании государственного контракта от 18.01.2017 № 2/2017-СМР строительство осуществляет АО «РЖДстрой» являясь подрядчиком (лицом, осуществляющим строительство) при строительстве вышеуказанного объекта капитального строительства.

В ходе выездной проверки, проведенной Инспекцией 25.07.2018 на основании программы проведения проверок от 25.10.2017, установлено, что АО «РЖДстрой», допустило при строительстве объекта капитального строительства, нарушение требований проектной документации шифр 2016/04-01-И, получившей положительное заключение государственной экспертизы от 23.09.2016 № 59-1-1-3-0173-16, а именно:

Кладка внутренней стены по оси «В» вольера 18.3 (южноамериканские животные) выполнена не в соответствии с проектом. Ширина раскрытия трещины в стене более 3 см. Не представлено заключение по техническому обследованию. Не представлены акты на демонтаж строительных конструкций, (ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" и проектной документации 2016/04-01-И-18.3-КР, лист 2).

Кладка внутренней стены по оси 5 вольера 18.4 (австралийские животные) выполнена не в соответствии с проектом. Ширина раскрытия трещины в стене более 5 см. Не представлено заключение по техническому обследованию. Не представлены акты на демонтаж строительных конструкций, (ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" и проектной документации 2016/04-01 -И- 18.4-КР, лист 2).

Нарушена целостность входной группы, разрушение целостности цоколя, позиция 15.3 (медведь бурый). Не представлено заключение по техническому обследованию. Не представлены акты на демонтаж строительных конструкций, (ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" и проектной документации 2016/04-01-И-15.3-КР, лист 2).

На объекте не осуществляется строительный контроль лицом осуществляющим строительство, о чем свидетельствуют выявленные в ходе проведения проверки нарушения требований проектной документации. Статья 53 Градостроительного кодекса РФ, ч.ч. 1,7 ст. 39 Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3, п.п. 2,3,5,9,12 постановления Правительства РФ от 21.06.2010 №468, п.п. 6.4, 7.1, 7.2 СП 48.13330.2011.

По результатам выездной проверки составлен акт проверки от 06.08.2018 № 1-405-2018, а также выдано предписание от 06.08.2018 № 1-130-2018 об устранении нарушений со сроком исполнения предписания - до 31.08.2018.

АО «РЖДстрой» представило в адрес Инспекции извещение об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства от 31.08.2018 № 56-06-04.2/162.

На основании извещения об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства от 31.08.2018 №56-06-04.2/162 проведен визуальный осмотр объекта 10.09.2018 и составлен акт проверки №1-491-2018 исполнения предписания №1-130-2018 от 06.08.2018 при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства от 10.09.2018. В результате проведенной проверки установлено, что нарушения не устранены, а именно: не представлено заключение по техническому обследованию; не представлены акты на демонтаж строительных конструкций. В связи с неисполнением предписания №1-130-2018 от 06.08.2018 выдано новое предписание №1-147-2018 от 10.09.2018 со сроком исполнения предписания - до 12.10.2018.

Факт невыполнения АО «РЖДстрой» в установленный срок - до 12.10.2018 требований, указанных в предписании от 06.08.2018 № 1-130-2018, зафиксирован в акте проверки исполнения, предписания от 10.09.2018 № 1-491-2018.

30.11.2018 на основании указанных обстоятельств заявителем в отношении ответчика составлен протокол № 1-134 об административном правонарушении по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен полномочным лицом в силу п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ, в присутствии представителя общества.

Заявитель в соответствии с ч. 1 ст. 28.8 КоАП РФ обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности по данной статье.

В соответствии с ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в сфере строительства, обеспечивающие его осуществление в соответствии с установленным законом порядком.

Объективная сторона данного правонарушения характеризуется невыполнением в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять контрольно-надзорные функции.

Согласно ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом.

В силу ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.

Государственный строительный надзор осуществляется в соответствии с ч. 1 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии со ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации орган государственного строительного надзора в случае выявления соответствующих нарушений в ходе проверки, составляет акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Факт невыполнения вышеуказанного требования предписаний подтверждается материалами дела и фактически обществом не оспаривается.

Между тем, согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст.ст. 2.1, 26.1, 26.2 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности необходимо наличие состава административного правонарушения, включающего четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону.

Данные обстоятельства подлежат установлению на основании представленных административным органом соответствующих доказательств, полученных в ходе административного расследования и отвечающих требованиям ст. 26.2 КоАП РФ. При отсутствии, а равно недоказанности хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Объективной стороной указанного правонарушения является неисполнение в установленный срок законного предписания, вынесенного уполномоченным органом.

Вынесенное инспекцией в адрес общества предписание по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, поскольку содержит в себе адресованное обществу властное предписание органа власти федерального уровня о совершении ряда действий, отказ от которых влечет привлечение к административной ответственности за неисполнение предписания на основании ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

С учетом изложенного, как ненормативный правовой акт, направленный на устранение выявленных нарушений, предписание должно соответствовать требованию исполнимости, то есть содержать четкие указания на конкретные действия, которые следует совершить обязанному лицу в целях его надлежащего и своевременного исполнения, а также устанавливать такой срок исполнения, в течение которого исполнение изложенных в предписании требований объективно возможно.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (ст. 19.5 КоАП РФ).

Следовательно, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Несоблюдение требования об исполнимости предписания ставит оценку действий обязанного лица, направленных на исполнение предписания, в зависимость от субъективного мнения контролирующего органа, что так же противоречит принципу правовой определенности и создает потенциальную возможность для злоупотреблений со стороны государственных органов в данной сфере.

Оценив текст выданного обществу предписания на предмет соответствия приведенным выше требованиям к содержанию ненормативного правового акта, суд пришел к выводу о том, что данное предписание приведенным выше требованиям не соответствует, поскольку не отвечает критерию исполнимости.

Так, в предписании инспекция указала обществу в срок до 31.08.2018 устранить нарушения обязательных требований, между тем предписание не содержит действий, которые необходимо совершить обществу. Кроме того, срок (1 месяц), установленный инспекцией, при том количестве мероприятий, которые необходимо произвести необоснованно короткий

При таких обстоятельствах выданное инспекцией обществу предписание было неисполнимым.

При вышеизложенных обстоятельствах, суд считает о недоказанности наличия в действиях ответчика состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с ч. 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Кроме того, из имеющихся материалов видно, что обществом в адрес инспекции было направлено извещение № б/н об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства с приложенной к нему информацией об устранении нарушений и реестр документов, подтверждающих устранение нарушений.

10.09.2018 инспекцией составлен акт проверки № 1 - 491-2018 исполнения предписания № 1-130-2018 от 06.08.2018 при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства в котором отмечено, что в результате проведенной проверки нарушения указанные в предписании от 06.08.2018 № 1-130-2018 не устранены, выдано новое предписание от 10.09.2018 № 1-147-2018 с аналогичными нарушениями со сроком исполнения до 12.10.2018

Обществом в адрес инспекции направлено извещение об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства от 12.10.2018.

22.10.2018 инспекцией составлен акт проверки акт проверки № 1-584-2018 исполнения предписания № 1-147-2018 от 10.09.2018 при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, в котором в разделе «Информация об устранении (не устранении) нарушений» застройщик, а именно АО «РЖДстрой» не предоставило заключение по техническому обследованию, не предоставлены акты на демонтаж строительных конструкций, хотя ранее в предыдущих предписаниях данные требования не предъявлялись. По итогам проверки выдано предписание № 1-186-2018 об устранении нарушений при строительстве, (реконструкции) объекта капитального строительства от 22.10.2018г. в котором фиксируются аналогичные и требованием «Представить заключение по техническому обследованию» со сроком устранения нарушений до 13.11.2018г.

13.11.2018 в адрес инспекции было направлено извещение об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, к которому были приложены документы, подтверждающие устранение нарушений.

24.12.2018 в адрес инспекции направлено извещение об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, к которому были приложены экспертное заключение «Геотехническая экспертиза проекта 2016/04-01-И «Зоопарк в г. Перми», рабочая документация по усилению фундаментов строящихся зданий объекта: «Зоопарк в г. Перми».

Таким образом, обществом проводились необходимые действия, что не свидетельствует о бездействии ответчика.

Исследовав предоставленные по делу доказательства, оценив их в совокупности, принимая во внимание объективные обстоятельства, не позволяющие ответчику в установленный в предписании от 06.08.2018 № 1-130-2018 срок, устранить выявленные нарушения, суд приходит к выводу о неправомерности вынесенного предписания и об отсутствии оснований для привлечения ответчика к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

С учетом изложенного, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Е.Б. Цыренова