Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Е.В. Амелиной при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания С.Ю.Скрябиной, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Прикамская гипсовая компания" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации Свердловского района города Перми (ОГРН <***>, ИНН <***>) третьи лица: 1. общество с ограниченной ответственностью "Теплосберегающая компания" (ОГРН <***>, ИНН <***>);

2. общество с ограниченной ответственностью "Пермская сетевая компания" (ОГРН <***>, ИНН <***>),

3. открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала» (620026, <...>, <...>, <...>)

о признании бездействия незаконным при участии:

от заявителя: ФИО1, доверенность №67 от 16.06.2019, паспорт, диплом; ФИО2, доверенность №82 от 29.07.2020, паспорт, диплом; от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 09.01.2020, удостоверение,

от третьих лиц: 1, 2,3 не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью "Прикамская гипсовая компания" (далее – Общество, заявитель ) обратилось в арбитражный суд с

требованиями с учетом уточненных требований принятых арбитражным судом в порядке ст. 49 АПК РФ:

- признать незаконным действия администрации Свердловского района г. Перми, выразившееся в выдаче разрешения на земельные работы № 231 от 29.07.2019 на объекте «Реконструкция тепловой сети 2d800 от ТК-747 до ТК756 M1-09 по ул. Гусарова» на участке от ТК-747 до ТК-756 в связи с нарушением порядка процедуры выдачи разрешения, предусмотренного постановлением администрации г. Перми от 22.02.2008 № 129 "Об утверждении Порядка координации, планирования и выдачи разрешений на производство земляных работ на территории города Перми";

- признать незаконным бездействия администрации Свердловского района города Перми, выразившееся в нарушении следующих пунктов решения Пермской городской Думы от 29.01.2013 № 7 «О территориальных органах администрации города Перми»:

пп.3.2.4.2 - не информирование органа администрации города Перми, осуществляющей функции управления в сфере земельных отношений, о нарушениях земельного законодательства;

пп. 3.2.4.4. - не осуществлен земельный контроль;

п.3.2.3.4. - не выявлена самовольная постройка (производства строительных работ ООО «ТСК» , ООО «ПСК» на объекте по реконструкции тепловой сети 2d800 от ТК-747 до ТК-756 M1-09, на участке по адресу: <...>, без оформления разрешительных документов, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ и Земельным кодексом РФ) и не принятии решений, предусмотренных действующим законодательством и пп.3.2.3.4. прим 1 и прим 2.

В обосновании заявленных требований заявитель суду пояснил, что истцу на праве собственности принадлежит сооружение - кабельная линия 10кВ для электроснабжения ЦРП-6 кВ (лит. Ч) протяжностью 5 188 м., кадастровый номер: 59:01:4411480:522, согласно записи в Едином государственном реестре недвижимости от 25 августа 2016 года № 59-59/021-59/021/211/2016- 7 6626/1. Кабельная линия находится на земельном участке, расположенном по адресу: <...>. На территории земельного участка, расположенного по адресу: <...> производились строительно-монтажные работы по возведению сооружения - линии теплотрассы, для чего был произведен раскоп грунта с применением строительной техники. Работы произведены силами ООО «ТСК», привлеченного к выполнению работ ООО «Пермская сетевая компания». Кабельная линия находится непосредственно в месте раскопа, лишена защитного кожуха (футляра). После извлечения кабельной линии из грунта, ООО «ТСК» привело кабель в натяжение при помощи ковша экскаватора, намеренно вытянув его перпендикулярно от поверхности земли, что создало натяжение расположенной в грунте линии на ее изгибах, поскольку геометрия кабельной линии была нарушена. После чего кабель размещен на деревянный брус между железобетонными футлярами теплосети, пребывает в постоянном натяжении. Заявитель сообщил, что положение кабельной линии в грунте до начала работ соответствовало проектной документации, согласно которой были произведены работы по укладке кабеля, ввод его в эксплуатацию. В настоящее время положение кабельной линии не соответствует согласованному с надзорными и контролирующими организациями и утвержденному проекту. Заявитель не давал согласие на выполнение каких-либо работ вблизи своей кабельной линии. Работы на объекте выполняются с грубыми нарушениями действующих технических норм и правил.

Администрация Свердловского района города Перми с заявленными требованиями не согласна, суду сообщила, что для обеспечения целей в области благоустройства администрация района наделена полномочиями по осуществлению в установленном порядке организации и контролю за проведением земляных работ, выдаче и закрытию разрешений на их проведение в пределах территории района. ООО «ТСК» представило 23.07.2019 заявку на выдачу разрешения на производство земляных работ, необходимые документы. Указанный участок тепловой сети включен в сводный план производства земляных работ по Свердловскому району города Перми на 2019 год. 29.07.2019 выдано разрешение на производство земляных работ. Тепловая сеть проходит от ул. Гусарова до ул. Василия Васильева и на территорию Индустриального района. Разрешение на производство земляных работ выдано на срок с 05.08.2019 по 09.09.2019. Данный срок продлен до 11.10.2019.

Представитель третьего лица – ОАО «МРСК Урала» представил письменную позицию по делу, которая приобщена к материалам дела. Суду пояснил, что согласно пункту 2.4.23 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Минэерго России № 6 от 13.01.2003, раскопки кабельных трасс или земляные работы вблизи них должны производиться только после получения соответствующего разрешения руководства организации, по территории которой проходит кабельная линия, и организации, эксплуатирующей КЛ. К разрешению должны быть приложен план (схема) с указанием размещения и глубины заложения КЛ. Местонахождение КЛ должно быть обозначено соответствующими знаками или надписями как на плане (схеме) так и на месте выполнения работ.

Третье лицо – ООО «ТСК» представило отзыв на заявление, суду пояснило, что, в соответствии с представленной карточной согласований контролирующий орган - АО «МРСК Урала» подрядчика и заказчика о нахождении на земельном участке кабельной линии не предупредило.

Судом установлены следующие фактические обстоятельства. Заявителю на праве собственности принадлежит сооружение - кабельная линия 10кВ для электроснабжения ЦРП-6 кВ (лит. Ч) протяжностью 5 188 м., кадастровый номер: 59:01:4411480:522, согласно записи в Едином государственном реестре недвижимости от 25 августа 2016 года № 59-59/021-59/021/211/2016- 7 6626/1. Кабельная линия находится на земельном участке, расположенном по адресу: <...>. На территории земельного участка, расположенного по адресу: <...> производились строительно-монтажные работы по возведению сооружения - линии теплотрассы, для чего был произведен раскоп грунта с применением строительной техники. Работы произведены силами ООО «ТСК», привлеченного к выполнению работ заинтересованным лицом. Кабельная линия находится непосредственно в месте раскопа, лишена защитного кожуха (футляра). После извлечения кабельной линии из грунта, ООО «ТСК» привело кабель в натяжение при помощи ковша экскаватора, намеренно вытянув его перпендикулярно от поверхности земли, что создало натяжение расположенной в грунте линии на ее изгибах, поскольку геометрия кабельной линии была нарушена. После чего кабель размещен на деревянный брус между железобетонными футлярами теплосети, пребывает в постоянном натяжении.

Заявитель сообщил, что положение кабельной линии в грунте до начала работ соответствовало проектной документации, согласно которой были произведены работы по укладке кабеля, ввод его в эксплуатацию. В настоящее время положение кабельной линии не соответствует согласованному с надзорными и контролирующими организациями и утвержденному проекту. Заявитель не давал согласие на выполнение каких-либо работ вблизи своей кабельной линии. Работы на объекте выполняются с грубыми нарушениями действующих технических норм и правил.

Вышеуказанные земляные работы были осуществлены ООО «Теплосберегающая компания» на основании выданного администрацией Свердловского района г. Перми разрешения на производство земляных работ № 231 от 29.07.2019. Сроки производства работ согласно разрешению с 05.08.2019 по 09.09.2019, с продлением срока до 11.10.2019 г.( л.д.96).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в суд с настоящими требованиями.

Исследовав и оценив в совокупности в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), представленные доказательства, пояснения заявителя, заинтересованного лица, третьих лиц арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Такое заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ для обжалования в суд решения административного органа, заявителем не пропущен.

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" в предмет доказывания по настоящему делу входит установление следующих юридически значимых обстоятельств: наличие полномочий у органа, который принял оспариваемое решение, несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение таким решением прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

ООО «Прикамская гипсовая компания» является собственником сооружения с кадастровым номером 59:01:4411480:522, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним «25» августа 2016 года была сделана запись регистрации № 59-59/021-59/021/211/2016-6626/1.

Выдано свидетельство о государственной регистрации права от 25.08.2016г., на объект: КЛ-10 кВ для электроснабжения ЦРП-6 кВ (лит. Ч), назначение: нежилое, протяженность 5188 м, адрес (местонахождение) объекта: Российская Федерация, Пермский край, г. Пермь, Свердловский район, ул. Василия Васильева, год создания (постройки) - 2016 (далее - КЛ-10 кВ) - далее кабельная линия.

10.10.2019 в результате производства работ по реконструкции тепловой сети М2-13 от ПН-1 до ТК-756 1Ду800мм, протяженностью 2000м.п., на территории земельного участка по адресу: <...> было произведено извлечение из грунта и защитного футляра кабельной линии, которая в настоящее время находится непосредственно в чаше раскопа. Кабель приведен в натяжение ковшом экскаватора, размещен на деревянных брусках между железобетонными футлярами теплосети, пребывает в натяжении.

Данное положение кабеля является нарушением требований п.п 2.3.15, 2.3.8.,2.3.83,2.3.84,2.3.96 «Правил устройства электроустановок»(ПУЭ), вследствие чего кабель находится под опасным механическим напряжением.

Согласно ст.9.11 КоАП РФ нарушение Правил пользования топливом и энергией, правил устройства, эксплуатации и топлива и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов переработки влечёт ответственность вплоть до приостановки деятельности предприятия (административное приостановление деятельности).

В соответствии с ст.38 Федерального закона РФ от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» ООО «Прикамская гипсовая компания» как субъект электроэнергетики несет ответственность перед ее потребителями за надежность обеспечения их электрической энергией в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

Кабельная линия КЛ-10, обеспечивает электрической энергией ООО «Прикамская гипсовая компания» и иных потребителей, по адресам <...>

Согласно представленной заявителем в материалы дела исполнительной съемки электрокабеля «Инженерно-геодезические работы на объекте «г. Пермь, Свердловский район ОАО «Гипсополимер» исполнительная съемка нанесена на план масштаб 1 500 (планшеты) о чем проставлена печать Отдела инженерных изысканий ДГА администрации города Перми от 07.04.2015 г.

Вернуть кабельную линию в грунт в положение соответствующее рабочему проекту «Кабельные линии 6 кВ от РУ-бкВ ПС 110/бкВ «Крохалевка» (яч.32, яч.46) для электроснабжения нового производства ООО «Гипсополимер» по адресу: <...>» (шифр 1 -1/2014-ЭС), согласно которому были произведены работы по укладке кабеля и вводу его в эксплуатацию, не возможно в связи с проведением работ по реконструкции тепловой сети (размещению трубопровода).

Работы произведены ООО «Теплосберегающая компания» (ООО «ТСК», ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрировано по адресу: <...>) - подрядчик, привлеченный к выполнению работ ООО «Пермская сетевая компания» (ООО «ПСК», ОГРН: <***>, ИНН: <***>), на основании разрешения на проведение земляных работ № 231 от 29.07.2019, выданного администрацией Свердловского района города Перми.

Порядок предоставления разрешения на осуществление земляных работ устанавливается муниципальным правовым актом органа местного самоуправления городского округа, муниципального района.

Согласно ст.20 Закона Пермского края от 14.09.2011№ 805-ПК «Оградостроительной деятельности в Пермском крае» до начала строительства и (или)реконструкции объектов, указанных в пунктах 6, 7 части 4 статьи 20 настоящего Закона, застройщик (технический заказчик) обязан получить в уполномоченном органе разрешение на осуществление земляных работ в случае, если, эти работы предусмотрены проектной документацией.

В силу п.3.2.7.13 решения Пермской городской Думы от 29.01.2013 № 7 «О территориальных органах администрации города» администрация Свердловского района города Перми, как территориальный орган администрации города Перми, осуществляет в установленном порядке организацию и контроль за проведением земляных работ, выдачу и закрытие разрешений на их проведений в пределах территории районаи поселка Новые Ляды (п.3.2.4.3), а также осуществляет муниципальный земельный контроль в соответствии с действующим законодательством и нормативными правовыми актами города Перми (п.3.2.4.4.)

Земляные работы на территории города Перми производятся в соответствии с Порядком производства земляных работ на территории города Перми, утвержденных Постановлением администрации города от 22.02.2008 № 129 «Об утверждении порядка координации, планирования и выдачи разрешений на производство земляных работ на территории города Перми» ( далее- Правила № 129) и решением Пермской городской Думы от 18.12.2018 № 265 «Об утверждении Правил благоустройства территории города Перми и о признании утратившими силу отдельных решений Пермской городской Думы».

Так, в нарушении Правил № 129 установлены следующие обстоятельства:

в нарушение п.4.2, вышеуказанного Постановления № 129 и Разрешения № 231 на производство земляных работ от 29.07.2019, работы проводились не на ул.Гусарова,а на улице Василия Васильева (другом городском квартале);

наличие разрешения на проведение работ в квартале их проведения по ул.Василия Васильева, администрацией Свердловского района не представлено, что является нарушением п.13.6 решения Пермской городской Думы от 18.12.2018 № 265 (выполнение работ без разрешения);

в нарушение требований п.4.4, и п.3.4.4. в сводном плане района, размещенном официальном сайте администрации Свердловского района, отсутствует объект, соответствующий описанию в разрешении на проведении земляных работ №231;

согласно п.4.5.2. обязательным условием выдачи разрешения является наличие правоустанавливающего документа на земельный участок или согласие правообладателя земельного участка, в границах которого планируется производство земляных работ;

в нарушение п.4.5.7. отсутствует обязательный ситуационный план места производства земляных работ;

в карточке согласования отсутствует согласование всеми заинтересованными лицами, включая Департамент дорог и транспорта администрации города Перми, а также согласование заявителя (нарушение п.4.8.).

В силу ст.1 ГрК РФ реконструкцией линейных объектов является изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое влечет изменение класса и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов (мощности, грузоподъёмности и др.) или при котором требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов.

Капитальный ремонт линейных объектов - изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое не влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов и при котором не требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов.

Таким образом, Градостроительный кодекс РФ различает понятия реконструкции и ремонта линейных объектов и предусматривает различный порядок оформления документации, в т.ч. включая документацию по планировке территории.

Карточка согласования представлена на ремонт т/с М2-13 от ПН-1 до К-756 Ду 800мм протяженностью 2000п.м., в то время как Разрешение № 231 от 29.07.2019, выдано администраций Свердловского района города Перми на производство земляных работ на объекте «Реконструкция тепловой сети 2d800 от ТК-747 до ТК-756 М1-09 по ул.Гусарова».

Все вышеперечисленные нарушения, указаны в п.4.16 Постановления администрации города Перми от 22.02.2008 № 129 «Об утверждении Порядка координации, планирования и выдачи разрешений на производство земляных работ на территории города Перми», являются основаниями для отказа в выдаче Разрешения № 231 уполномоченным органом.

Таким образом, суд считает обоснованными требования заявителя о признании незаконным действия администрации Свердловского района города Перми, выразившееся в выдаче разрешения на земельные работы № 231 от 29.07.2019 на объекте «Реконструкция тепловой сети 2d800 от ТК-747 до ТК756 M1-09 по ул. Гусарова» на участке от ТК-747 до ТК-756 в связи с существенным нарушением порядка процедуры выдачи разрешения, предусмотренного постановлением администрации г. Перми от 22.02.2008 № 129 "Об утверждении Порядка координации, планирования и выдачи разрешений на производство земляных работ на территории города Перми" и как следствие нарушение законных прав и интересов заявителя в сфере экономической деятельности.

В свою очередь суд не находит правовых оснований для удовлетворения требования заявителя о признании незаконным бездействия администрации Свердловского района города Перми, выразившееся в нарушении следующих пунктов Решения Пермской городской Думы от 29.01.2013 № 7 «О территориальных органах администрации города Перми»:

пп. 3.2.4.4. - не осуществлен земельный контроль;

    В соответствии со статьей 72 Земельного кодекса Российской Федерации  под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи.

Органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений.

Законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя полномочия органов местного самоуправления на осуществление муниципального земельного контроля и установление порядка его осуществления, предусмотренные настоящей статьей, могут быть отнесены к полномочиям органов государственной власти этих субъектов Российской Федерации.

В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения. Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора.

В срок не позднее чем пять рабочих дней со дня поступления от органа местного самоуправления копии акта проверки, указанного в пункте 5 настоящей статьи, орган государственного земельного надзора обязан рассмотреть указанный акт и принять решение о возбуждении дела об административном правонарушении или решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и направить копию принятого решения в орган местного самоуправления.

Порядок взаимодействия органов государственного земельного надзора с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, привлечение к ответственности за выявленное нарушение осуществляется в соответствии с указанным законодательством.

В случае, если по результатам проведенной проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля должностным лицом органа местного самоуправления выявлен факт размещения объекта капитального строительства на земельном участке, на котором не допускается размещение такого объекта в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и (или) установленными ограничениями использования земельных участков, указанное лицо в срок не позднее пяти рабочих дней со дня окончания проверки направляет в орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения данного земельного участка или в случае нахождения данного земельного участка на межселенной территории в орган местного самоуправления муниципального района уведомление о выявлении самовольной постройки с приложением документов, подтверждающих указанный факт. Форма уведомления о выявлении самовольной постройки, а также перечень документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, устанавливается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности. Результаты указанной проверки могут быть обжалованы правообладателем земельного участка в судебном порядке.

На основании ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

В соответствии с Градостроительным кодексом РФ реконструкция линейных объектов - изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов (мощности, грузоподъемности и других) или при котором требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов. Рассматривая вопрос о последствиях самовольной реконструкции, нельзя прийти к выводу, что последствиями самовольной реконструкции является ее снос. Для самовольной реконструкции такой вариант был бы явно несоразмерен допущенному нарушению, так как у лица был законно существующий объект и не соответствующим закону являются внесенные в него конструктивные изменения.

В соответствии с п. 28 Пленума ВС РФ №10/22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" следует, что положения статьи 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

Суд обязывает лицо к сносу самовольно реконструированного недвижимого имущества лишь в том случае, если будет установлено, что объект не может быть приведен в состояние, существовавшее до проведения таких работ.

Так в соответствии с представленным в материалы дела доказательствами в том числе: договора подряда №3500-FA050/02-011/0071-2019 от 14.05.2019 предметом которого является «Реконструкция участка тепловых сетей М2-13 от ПН 1 до К 756 Ду 800 мм, протяженность 2000 п.м. заключенного между подрядчиком ООО «ТСК» и заказчиком – ООО «Пермская сетевая компания», рабочей документацией тепловые сети «Техническое перевооружение тепловой сети М2-13 от ПН-1 дл К-756 1ДУ 800 мм протяженностью 2000 п.м»., осуществлена реконструкция тепловых сетей. Собственником сооружения – тепловая трасса является ООО «Пермская сетевая компания», кадастровый номер 59:01:4311973:51, о чем в Едином государственном реестре недвижимости внесена запись № 59/021/2017 от 07.03.2017 г.

Таким образом, принимая во внимание характер спорных правоотношений и заявленных требований заявителя, суд не находит основания считать, что сложившиеся правоотношения сторон по выдаче разрешения на производство земляных работ подпадают под регулирование отношений в сфере муниципальный земельного контроля при проведении данных работ, что в свою очередь также не возлагает обязанности на администрацию Свердловского района города Перми в порядке пп.3.2.4.2. информирование органа администрации города Перми, осуществляющего функции управления в сфере земельных отношений, о нарушениях земельного законодательства; и реализацию п.3.2.3.4. – на выявления самовольной постройки.

С учетом изложенного, заявленные требования общества с ограниченной ответственностью "Прикамская гипсовая компания" подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным действия администрации Свердловского района г. Перми, выразившееся в выдаче разрешения на земельные работы № 231 от 29.07.2019 на объекте «Реконструкция тепловой сети 2d800 от ТК-747 до ТК-756 M1-09 по ул. Гусарова» на участке от ТК-747 до ТК-756 в связи с нарушением порядка процедуры выдачи разрешения, предусмотренного постановлением администрации г. Перми от 22.02.2008 № 129 "Об утверждении Порядка координации, планирования и выдачи разрешений на производство земляных работ на территории города Перми"

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Е.В.Амелина