Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Вавиловой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Обориной И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Кама» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Западно-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третье лицо: Государственная инспекция по экологии и природопользованию Пермского края,

о признании недействительным отказа в актуализации сведений об объекте негативного воздействия на окружающую среду,

при участии:

от общества – ФИО1, предъявлен паспорт, доверенность от 12.01.2022; ФИО2, предъявлен паспорт, доверенность от 14.12.2021;

от Управления - ФИО3, предъявлен паспорт, доверенность от 07.10.2021, ФИО4, предъявлен паспорт, доверенность от 18.07.2022;

от третьего лица – не явились, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Кама картон» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Западно-Уральскому межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – ответчик, Управление) о признании недействительным отказа в актуализации сведений об объекте негативного воздействия на окружающую среду «Древесно-подготовительный цех» (код 57-0259-001561-П), изложенном в уведомлении от 03.12.2021 № ГЧ-03-14211.

Определением от 21.04.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований привлечена Государственная инспекция по экологии и природопользованию Пермского края (далее – Инспекция).

В связи с изменением наименования заявителя, определением суда от 21.04.2022 наименование заявителя уточнено на общество с ограниченной ответственностью «Кама».

Определением суда от 17.05.2022 производство по настоящему делу было приостановлено до вступления в законную силу решения суда по делу № А50-30775/2021.

19.05.2022 от ООО «Кама» поступило ходатайство о возобновлении производства по делу, в связи со вступлением в законную силу решения суда по делу № А50-30775/2021.

Определением от 30.06.2022 производство по делу возобновлено.

В обоснование требований Общество указывает, что общество с ограниченной ответственностью «Целлюлозно-бумажный комбинат «Кама»,
являющееся владельцем, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (далее – НВОС) – объект НВОС IV категории «Древесно-подготовительный цех» (код 57-0259-001561-П), реорганизовано в форме присоединения к обществу «Кама картон»; полагает, что в связи с реорганизацией юридического лица у заявителя имелись основания и обязанность для актуализации сведений об объекте НВОС, ранее поставленного на учет обществом «ЦБК «Кама»; считает, что все необходимые документы, предусмотренные законодательством, заявителем в Управление представлены, оснований для отказа в актуализации сведений об объекте НВОС у административного органа не имелось.

Ответчик с требованиями заявителя не согласен по доводам письменного отзыва; считает отказ в актуализации сведений об объекте НВОС законным и обоснованным; указывает, что Управлением отказано в актуализации сведений на основании подпункта «в» пункта 75 Административного регламента предоставления государственной услуги по государственному учету объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, утвержденного Приказом Росприроднадзора от 06.02.2020 № 104 (далее – Административный регламент), а именно, в связи с представлением сведений и документов, содержащих неполную, недостоверную и (или) искаженную информацию, необходимую для предоставления государственной услуги; полагает, что объект основное производство связан с объектом «Древесно-подготовительный цех» технологически, соответственно, данный единый недвижимый комплекс должен быть поставлен на учет как единый объект негативного воздействия.

Согласно доводам, изложенным в представленном письменном отзыве, Инспекция против удовлетворения требований заявителя возражает.

В судебном заседании представители Общества на удовлетворении требований настаивали, представители Управления против удовлетворения требований заявителя возражали.

Изучив материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что до 29.10.2021 общество «ЦБК «Кама» являлось владельцем, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду - объект НВОС IV категории «Древесно-подготовительный цех» (код 57-0259-001561-П) (свидетельство о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду № AO2MQAHDот 12.01.2017) (л.д. 25).

29.10.2021 общество «ЦБК «Кама» прекратило свою деятельность путем реорганизации в форме присоединения к обществу «Кама картон».

24.11.2021 заявитель обратился в Инспекцию с заявлением, поданным в электронной форме через телекоммуникационные каналы связи, о предоставлении сведений и документов для актуализации сведений об объекте НВОС «Древесно-подготовительный цех» (код 57-0259-001561-П), содержащихся в региональном государственном реестре.

Указанное заявление на основании пункта 4 статьи 65 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) направлено Инспекцией в Управление.

Рассмотрев заявление, административный орган направил в адрес Общества уведомление от 03.12.2021 № ГЧ-03-14211 об отказе в актуализации сведений об объекте НВОС «Древесно-подготовительный цех» (код 57-0259-001561-П) на основании подпункта «в» пункта 75 Административного регламента в связи с представлением сведений и документов, содержащих неполную, недостоверную и (или) искаженную информацию, необходимую для предоставления государственной услуги.

Полагая, что отказ в актуализации сведений об объекте негативного воздействия на окружающую среду «Древесно-подготовительный цех» (код 57-0259-001561-П), изложенный в уведомлении от 03.12.2021 № ГЧ-03-14211, не соответствует действующему законодательству Российской Федерации, нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Общество обратилось в суд с заявлением о признании его недействительным в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов государственной власти необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно положениям статьи 1 Закон № 7-ФЗ к объекту НВОС относится объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

В соответствии со статьей 4.2 Закона № 7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории.

При установлении критериев, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к соответствующей категории, учитываются: уровни воздействия на окружающую среду видов хозяйственной и (или) иной деятельности (отрасль, часть отрасли, производство); уровень токсичности, канцерогенные и мутагенные свойства загрязняющих веществ, содержащихся в выбросах, сбросах загрязняющих веществ, а также классы опасности отходов производства и потребления; классификация промышленных объектов и производств; особенности осуществления деятельности в области использования атомной энергии.

Присвоение объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Категория объекта может быть изменена при актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно пункту 4 статьи 65 Закона № 7-ФЗ, при осуществлении юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем хозяйственной и (или) иной деятельности с использованием объектов, которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду и хотя бы один из которых подлежит федеральному государственному экологическому контролю (надзору), в отношении всех таких объектов и таких юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществляется федеральный государственный экологический контроль (надзор).

Статьей 69 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, который представляет собой государственную информационную систему, создание и эксплуатация которой осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации и иными нормативными правовыми актами.

Согласно пунктам 9, 11 Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2016 № 572 (далее – Правила № 572), региональные государственные реестры содержат сведения об объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору. Ведение региональных государственных реестров осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту нахождения объектов.

Актуализация учетных сведений об объекте ОНВ осуществляется в порядке, предусмотренном пунктами 6-10 статьи 69.2 Закона № 7-ФЗ.

В соответствии с абзацем 2 пункта 6 статьи 69.2 Закона № 7-ФЗ сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в том числе, сведений о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, реорганизации юридического лица в форме преобразования, об изменении его наименования, адреса (места нахождения), а также об изменении фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительства индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность.

Согласно пункту 8 статьи 69.2 Закона № 7-ФЗ сведения, указанные в абзацах 2 и 3 пункта 6 статьи 69.2 Закона № 7-ФЗ, подтверждаются документами:

- о смене собственника (владельца), осуществляющего хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду;

- о реорганизации юридического лица, осуществляющего хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду;

- об изменении места нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду.

При актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на таком объекте, выдается свидетельство об актуализации учетных сведений.

Свидетельство об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, выдается юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю в срок не более чем десять рабочих дней со дня подачи ими документов, предусмотренных пунктом 6 настоящей статьи.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования является оператором государственного реестра и выполняет следующие функции, в том числе, вносит в федеральный реестр сведения, получаемые по результатам исполнения государственных функций, предоставления государственных услуг в сфере установленной компетенции (подпункт «д» пункта 13 Правил № 572).

Основанием для включения объектов НВОС в государственный реестр является заявка, которая направляется в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией (пункт 17 Правил № 572).

Согласно пункту 20 Правил № 572 основанием для отказа в постановке на государственный учет объектов является отсутствие в составе заявки сведений, указанных в пункте 17 Правил № 572.

Приказом Росприроднадзора от 06.02.2020 № 104 утвержден Административный регламент.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 11 Административного регламента при актуализации сведений об объекте НВОС результатом предоставления государственной услуги является выдача заявителю свидетельства об актуализации сведений об объекте НВОС в соответствии с выбранным заявителем способом получения свидетельства либо перенаправление сведений об объекте НВОС в орган государственной власти субъекта Российской Федерации (в случае если объект НВОС подлежит региональному экологическому надзору) либо направление заявителю уведомления об отказе в актуализации сведений об объекте НВОС.

Пунктом 14 Административного регламента установлено, что документами, необходимыми для предоставления государственной услуги, являются:

а) заявка о постановке объекта НВОС на государственный учет, оформленная в соответствии с приказом Минприроды России от 23.12.2015 № 554, содержащая сведения, необходимые для внесения в федеральный государственный реестр, предусмотренные пунктом 17 Правил № 572;

б) заявление о предоставлении сведений и документов для актуализации сведений об объекте НВОС, содержащихся в федеральном государственном реестре, и документы, подтверждающие необходимость актуализации;

в) заявление о предоставлении сведений и документов о прекращении деятельности на объекте НВОС для снятия объекта НВОС с государственного учета и документы, подтверждающие необходимость снятия объекта НВОС с государственного учета;

г) заявление о выдаче дубликата свидетельства о постановке объекта НВОС на государственный учет, дубликата свидетельства об актуализации сведений об объекте НВОС или дубликата свидетельства о снятии объекта НВОС с государственного учета.

В силу пункта 17 Административного регламента документами, подтверждающими необходимость актуализации сведений об объекте НВОС, являются в том числе, представленные заявителем сведения о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте НВОС, о реорганизации юридического лица в форме преобразования, об изменении его наименования, адреса (местонахождения), а также об изменении фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительства индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность.

Пунктами 69-77 Административного регламента установлен порядок актуализация сведений об объекте НВОС, содержащихся в федеральном государственном реестре.

Согласно пункту 75 Административного регламента основанием для отказа в актуализации сведений об объекте НВОС, содержащихся в федеральном государственном реестре, является, в том числе, представление сведений и документов, содержащих неполную, недостоверную и (или) искаженную информацию, необходимую для предоставления государственной услуги (подпункт «в»).

Из буквального толкования указанной нормы следует, что на основании подпункта «в» пункта 75 Административного регламента может быть отказано в актуализации сведений только при установлении надзорным органом неполноты, недостоверности и (или) искажения информации, содержащейся в представленных заинтересованным лицом сведениях и документах.

Из анализа вышеизложенного усматривается, что в случае предоставления заявления об актуализации сведений по основанию замены юридического лица,
у заинтересованного лица возникает обязанность по подаче заявления с приложением соответствующих документов, подтверждающих названное основание, а у надзорного органа имеется возможность проверить представленное заявление и приложенные к нему документы в пределах данного основания (замена юридического лица).

Из материалов дела следует, что основанием для отказа в актуализации сведений об объекте негативного воздействия на окружающую среду «Древесно-подготовительный цех» (код 57-0259-001561-П), изложенном в уведомлении от 03.12.2021 № ГЧ-03-14211, явились выводы Управления о представлении Обществом сведений и документов, содержащих неполную, недостоверную и (или) искаженную информацию, необходимую для предоставления данной государственной услуги (подпункт «в» пункта 75 Административного регламента).

Суд, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 9, 65, 71, 162 АПК РФ, полагает, что оспариваемый отказ в актуализации сведений вынесен Управлением с нарушением установленной процедуры рассмотрения заявления в связи со следующим.

Закон № 7-ФЗ содержит исчерпывающий перечень оснований для актуализации сведений об объектах ОНВ:

- замена юридического лица, осуществляющего хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте ОНВ, реорганизации юридического лица в форме преобразования, об изменении его наименования, адреса (места нахождения);

- изменение места нахождения объекта ОНВ;

- изменение характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды;

- изменение характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления.

С учетом изложенного, в случае, если актуализация сведений осуществляется по основанию «замена юридического лица», у заявителя имеется обязанность подать заявление об актуализации сведений с приложением документов, которые явились основанием для такой актуализации.

Как установлено ранее, 29.10.2021 общество «ЦБК «Кама» являющееся владельцем, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте НВОС «Древесно-подготовительный цех» (код 57-0259-001561-П), прекратило свою деятельность путем реорганизации в форме присоединения к обществу «Кама картон».

Таким образом, после реорганизации у общества «Кама Картон» возникла обязанность по актуализации сведений об объекте HBOC, ранее поставленным на учет обществом «ЦБК «Кама», в связи с чем, 23.11.2021 заявитель обратился в Инспекцию с заявлением, о предоставлении сведений и документов для актуализации сведений об объекте НВОС «Древесно-подготовительный цех» (код 57-0259-001561-П), содержащихся в региональном государственном реестре.

Из материалов дела следует и Управлением не оспаривается, что к заявлению Обществом приложены предусмотренные пунктом 8 статьи 69.2 Закона № 7-ФЗ документы, подтверждающие реорганизацию юридического лица, осуществляющего хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, а именно: документы о прекращении деятельности общества «ЦБК «Кама» путем реорганизации в форме присоединения к обществу «Кама картон».

Из анализа вышеизложенных норм права следует, что у Управления имеется возможность проверки представленных с заявлением документов только в пределах обстоятельств, послуживших основанием для актуализации сведений.

В рассматриваемом случае таким основанием является замена
юридического лица, осуществляющего хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте ОНВ.

Доказательств того, что Обществом с заявлением представлены неполные, недостоверные и (или) искаженные сведения о реорганизации общества «ЦБК «Кама» в материалах дела не имеется, ответчиком и Инспекцией не представлено.

Каких либо замечаний относительно существа заявления Общества об актуализации сведений об объекте НВОС в связи с реорганизацией юридического лица и представленных с заявлением документов в уведомлении от 03.12.2021 № ГЧ-03-14211 не содержится, что также свидетельствует о надлежащем оформлении заявителем документов.

Принимая во внимание, что все необходимые документы о реорганизации общества «ЦБК «Кама» представлены заявителем в надзорный орган, учитывая, что ранее (в сентябре 2020 года) уже была осуществлена актуализация сведений в отношении спорного объекта на основании заявления общества «ЦБК «Кама»,
о чем надзорным органом уже выдавалось свидетельство об актуализации сведений об объекте НВОС от 07.09.2020 (л.д. 24), у Управления не имелось оснований для отказа в актуализации сведений об объекте негативного воздействия на окружающую среду «Древесно-подготовительный цех» (код 57-0259-001561-П).

Доводы Управления и Инспекции относительно технологической связанности объекта основное производство с объектом «Древесно-подготовительный цех»,
в силу чего данный единый недвижимый комплекс должен быть поставлен на учет как единый объект негативного воздействия, судом рассмотрены и отклонены, поскольку, как отмечено ранее, заявление должно быть рассмотрено надзорным органом только на предмет актуальности документов, подтверждающих реорганизацию юридического лица.

При этом суд отмечает, что административный орган обладает широкими полномочиями по проведению соответствующих иных мероприятий, направленных на выявление нарушений и предотвращение негативного воздействия на окружающую среду, не в рамках осуществления актуализации сведений по основанию замены юридического лица.

Между тем, Управлением отказано в актуализации сведений в связи с технологической связанностью объекта основное производство с объектом «Древесно-подготовительный цех» при рассмотрении заявления Общества об актуализации сведений по основанию замены юридического лица, тогда как указанный вопрос об установлении связанности объектов может быть разрешён в рамках плановой выездной проверки.

Доводы Управления о том, что в актуализации сведений на основании подпункта «в» пункта 75 Административного регламента может быть отказано,
в том числе, при наличии у надзорного органа информации об иных нарушениях, судом рассмотрены и отклонены, поскольку, как отмечено ранее, из буквального толкования подпункта «в» пункта 75 Административного регламента следует, что отказ в актуализации сведений на основании указанной нормы может быть осуществлён только при установлении надзорным органом неполноты, недостоверности и (или) искажения информации, содержащейся в представленных заинтересованным лицом сведениях и документах.

Более того, нарушение Управлением установленной процедуры рассмотрения заявления об актуализации сведений является достаточным основанием для признания недействительным оспариваемого отказа.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о наличии оснований для признания оспариваемого ненормативного правового акта недейстивтельынм, предусмотренных частью 1 статьи 198 и частью 4 статьи 200 АПК РФ, в силу чего заявленные требования подлежат удовлетворению, отказ Управления в актуализации сведений об объекте негативного воздействия на окружающую среду «Древесно-подготовительный цех», изложенный в уведомлении от 03.12.2021 № ГЧ-03-14211, подлежит признанию недействительным.

В силу статьи 112 АПК РФ при вынесении решения подлежат распределению судебные расходы.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Из правовой позиции Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 21 постановления от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», следует, что если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления) расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов.

Принимая во внимание, что заявленные требования Общества удовлетворены, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. (платежное поручение от 09.02.2022 № 8890), подлежат взысканию с Управления в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л :

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в актуализации сведений об объекте негативного воздействия на окружающую среду «Древесно-подготовительный цех» с кодом 57-0259-001561-П, изложенный в Уведомлении от 03.12.2021 № ГЧ-03-14211.

Обязать Западно-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Кама» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Н.В. Вавилова