Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Виноградова А. В. при ведении протокола судьей, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Уинского района Пермского края к обществу с ограниченной ответственностью "Сарко" о привлечении к административной ответственности,

в присутствии лиц:

от заявителя: ФИО1, удостоверение,

от ответчика: ФИО2, доверенность от 07.12.2009,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Уинского района Пермского края обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Сарко" к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании прокурор на удовлетворении заявления настаивал, ответчик возражал по мотивам, изложенным в отзыве, ссылаясь на недоказанность события правонарушения и соблюдение установленных требований для проведения лотерей.

Заслушав лиц, участвующих в деле, и исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

20.11.2009 прокурор Уинского района Пермского края Третьякович Д. В. возбудил в отношении ООО "Сарко" дело об административном правонарушении, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, в том, что в принадлежащем ответчику кафе "Апельсин", расположенном по адресу: <...>, в 21 час. 07 мин. выявлено 8 функционирующих игровых автоматов, называемых лотерейным оборудованием, с использованием которых осуществлялось проведение азартных игр при отсутствии соответствующего разрешения, выдаваемого в установленном порядке. Согласно текста постановления вина ООО "Сарко" заключается в том, что оно намеренно использует игровые автоматы для получения прибыли при действующем запрете с 01.07.2009 на указанную деятельность согласно п. 9 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон об азартных играх).

В подтверждение этих обстоятельств прокурором представлены: акт обследования от 04.11.2009, протокол изъятия оборудования от 05.11.2009, объяснения ФИО3 и ФИО4, договоры аренды, подряда на переоборудование и на техническое обслуживание оборудования, сертификаты соответствия, дилерский договор и документы регистрации и проведения лотереи "Поймай удачу".

Для привлечения ООО "Сарко" к административной ответственности в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 и ст. 28.8 КоАП РФ прокурор направил в арбитражный суд заявление с вынесенным постановлением и приложенными материалами проверки.

В ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно п. 9 ст. 16 Закона об азартных играх предусмотренные настоящим Федеральным законом игорные зоны должны быть созданы до 1 июля 2007 года. Деятельность игорных заведений, не имеющих предусмотренного настоящим Федеральным законом разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне, должна быть прекращена до 1 июля 2009 года, за исключением букмекерских контор и тотализаторов, соответствующих требованиям настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. п. 3, 4 ч. 1 ст. 3 Закона об азартных играх государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется путем: выдачи разрешений на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорных зонах и выдачи лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.

В ст. 4 Закона об азартных играх определены следующие используемые в нём понятия:

разрешение на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне - выдаваемый в соответствии с настоящим Федеральным законом документ, предоставляющий организатору азартных игр право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в одной игорной зоне без ограничения количества и вида игорных заведений;

лицензия на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах - документ, выдаваемый в соответствии с законом и предоставляющий организатору азартных игр право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах вне игорных зон, с обязательным указанием в приложении к нему количества и места нахождения филиалов или иных мест осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах;

азартная игра - основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры;

игровой автомат - игровое оборудование (механическое, электрическое, электронное или иное техническое оборудование), используемое для проведения азартных игр с материальным выигрышем, который определяется случайным образом устройством, находящимся внутри корпуса такого игрового оборудования, без участия организатора азартных игр или его работников;

букмекерская контора - игорное заведение или часть игорного заведения, в которых организатор азартных игр заключает пари с участниками данного вида азартных игр;

тотализатор - игорное заведение или часть игорного заведения, в которых организатор азартных игр организует заключение пари между участниками данного вида азартных игр;

пари - азартная игра, при которой исход основанного на риске соглашения о выигрыше, заключаемого двумя или несколькими участниками пари между собой либо с организатором данного вида азартной игры, зависит от события, относительно которого неизвестно, наступит оно или нет;

касса букмекерской конторы - часть игорного заведения, в которой организатор азартных игр заключает пари с участниками данного вида азартных игр и в которой находится специальное оборудование, позволяющее учитывать ставки, определять результат азартной игры и выплачивать денежный выигрыш;

касса тотализатора - часть игорного заведения, в которой организатор азартных игр организует заключение пари между участниками данного вида азартных игр и в которой находится специальное оборудование, позволяющее учитывать ставки, определять результат азартной игры и выплачивать денежный выигрыш.

В ст. 13 Закона об азартных играх установлено, что разрешение на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне предоставляет организатору азартных игр право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в игорной зоне при соблюдении требований и ограничений, установленных решением о создании соответствующей игорной зоны, и выдается органом управления игорной зоной.

Таким образом, выдаваемое в соответствии с Законом об азартных играх разрешение предоставляет право осуществления деятельности по организации азартных игр в игорных зонах, а лицензия – на организацию и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах. Несоблюдением этих требований обосновывает прокурор вынесение постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО "Сарко". При этом каких-либо запретов на осуществление деятельности по организации азартных игр вне игорных зон указанные им положения п. 9 ст. 16 Закона об азартных играх не содержат.

Следовательно, объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, и подлежащая доказыванию в настоящем деле, состоит в осуществлении ответчиком деятельности по организации азартных игр в игорных зонах без соответствующего разрешения, в букмекерских конторах и тотализаторах – без обязательной лицензии.

В обоснование осуществления ответчиком азартных игр без разрешения прокурор ссылается на то, что используемое лотерейное оборудование не отвечает предъявляемым к нему требованиям, и под видом стимулирующей лотереи фактически организована игра, подпадающая под признаки азартной.

Между тем, в деле отсутствуют доказательства организации ответчиком азартных игр в игорных зонах, букмекерских конторах или тотализаторах, в т. ч. не доказаны:

- организация ответчиком азартных игр в игорных зонах,

- организация ответчиком пари в букмекерских конторах и тотализаторах, т. е. заключение соглашений о выигрыше двумя или несколькими участниками пари между собой либо с организатором данного вида азартной игры, исход которой зависит от события, относительно которого неизвестно, наступит оно или нет (пари),

- наличие букмекерских конторах и тотализаторах специального оборудования, позволяющего учитывать ставки, определять результат азартной игры и выплачивать денежный выигрыш.

В соответствии со ст. 205 АПК РФ, ст. 28.4 КоАП РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении лежит на административном органе.

Исследовав материалы дела, суд полагает, что установленные в постановлении прокурора обстоятельства не свидетельствуют о нарушении ответчиком требования п. 9 ст. 16 Закона об азартных играх, вследствие этого отсутствует событие правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

В силу ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие события правонарушения является основанием, исключающим административную ответственность.

Кроме того, судом в результате рассмотрения представленного прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении установлено, что оно не соответствиям требованиям, установленным ст. ст. 28.2, 28.4, 28.5, 28.7 КоАП РФ.

Согласно ч. ч. 2, 3 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.

В тексте представленного суду постановления прокурора отсутствуют полные сведения о лице, в отношении которого вынесено постановление, поскольку в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц по указанному в тексте постановления адресу: <...>, зарегистрировано лицо с иным названием: "ООО "СарКо" (л. д. 30).

В постановлении не указана дата совершения правонарушения. Имеющееся время: "21 час. 07 мин.", при дате вынесения постановления – 20.11.2009, не соотносится с датами составления приложенных материалов: акта обследования от 04.11.2009 и протокола изъятия оборудования от 05.11.2009.

В рассматриваемом деле отсутствуют доказательства того, что законный представитель ответчика был извещен о времени и месте вынесения постановления, в тексте постановления отсутствуют сведения о его присутствии при вынесении постановления и данные им объяснения, а также запись о разъяснении ему прав и обязанностей, предусмотренных КоАП РФ. К тексту подписанного прокурором постановления сделана рукописная приписка о его получении 20.11.2009 гражданином ФИО5 Однако в деле не имеется документов, подтверждающих его полномочия, как представителя ответчика. По документам ООО "СарКо", приложенным к заявлению, можно сделать вывод, что должность директора в нём занимает лицо с другой фамилией – ФИО4

Согласно ст. ст. 28.4, 28.5, 28.7 КоАП РФ прокурором постановление о возбуждении дела об административном правонарушении выносится немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, соответствующее постановление выносится в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. В случае назначения административного расследования срок его проведения не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении, о чем выносится определение, о котором должно быть ознакомлено лицо, в отношении которого оно вынесено.

Как видно из материалов дела отраженное в постановлении прокурора Уинского района от 20.11.2009 правонарушение выявлено 04.11.2009. Следовательно, в силу вышеуказанных норм постановление о возбуждении дела подлежало вынесению немедленно или в течение двух суток, т. е. не позднее 06.11.2009, что фактически прокурором не было соблюдено.

В п. 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 разъяснено, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела. Установив при рассмотрении дела несоответствие между датой составления протокола и моментом выявления правонарушения, суд оценивает это обстоятельство с учетом необходимости обеспечения административным органом лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, гарантий, предусмотренных статьей 28.2 КоАП.

Суд, оценивая материалы дела в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), приходит к выводу, что при вынесении постановления прокурором не выполнены требования ст. ст. 28.2, 28.4, 28.5, 28.7 КоАП РФ, что повлекло существенное нарушение установленных КоАП РФ гарантий лица, привлекаемого к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, в связи с тем, что прокурором не доказано в порядке ст. 205 АПК РФ событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, допущены существенные нарушения прав и законных интересов ООО "СарКо" в соответствии со ст. 206 АПК РФ в удовлетворении заявления следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 167-171, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявления прокурора Уинского района Пермского края о привлечении ООО "Сарко" к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Пермского края.

Информация о деле, времени и месте рассмотрения апелляционных и кассационных жалоб размещена в сети Интернет на соответствующих сайтах арбитражного суда Пермского края по адресу: perm.arbitr.ru, Семнадцатого арбитражного апелляционного суда – 17aas.arbitr.ru и Федерального арбитражного суда Уральского округа – fasuo.arbitr.ru.

Судья А. В. Виноградов