Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Цыреновой Е.Б., при ведении протокола секретарем судебного заседания Носковой Д.Д., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления МВД России по г. Перми

к лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении – акционерному обществу «Тандер» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ст. 14.37 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении 59 ГД 001535),

При участии:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от ответчика: ФИО1, доверенность от 16.10.2018, паспорт.

УСТАНОВИЛ:

Управление МВД России по г. Перми (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении АО «Тандер» (далее – общество, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.37 Кодекса Российской Федерации об Административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за установку и эксплуатацию рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку.

Ответчик просит в заявленных требованиях отказать по основаниям письменного отзыва, в котором указывает на процессуальные нарушения при производстве по делу об административном правонарушении. В ходе судебного заседания также просит назначит санкцию в виде предупреждения, признать правонарушение малозначительным.

Заслушав представителя общества и исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

В адрес отдела ГИБДД Управления МВД России по г. Перми поступило обращение Департамента экономики и промышленной политики администрации города Перми от 13.09.2018 исх. № СЭД-059-13-06-01-550 о выявленных рекламных конструкциях, незаконно размещенных в отсутствии разрешений на установку рекламных конструкций и просьбой принять меры по привлечению владельца рекламных конструкций к административной ответственности по ст. 14.37 КоАП РФ.

Согласно письма Департамента экономики и промышленной политики администрации города Перми от 13.09.2018 исх. № СЭД-059-13-06-01-550 рекламные конструкции в виде панно расположенные по адресу: <...>, размещены в отсутствие разрешений на установку рекламных конструкций, в т.ч. согласно акту от 27.08.2018 с информацией «ВСЕГДА НИЗКИЕ ЦЕНЫ» (л.д.18, 20).

Обстоятельства установки и эксплуатации рекламных конструкций подтверждаются актом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 23.10.2018, составленными государственным инспектором отделения дорожного надзора отдела ГИБДД Управления МВД России по г. Перми (л.д.9-10).

Согласно рапорту государственного инспектора ДН ОДН ОГИБДД УМВД России по г. Перми капитана полиции ФИО2 по данному адресу находится гипермаркет «МАГНИТ», в помещении которого установлен информационный стенд, на котором располагались копии свидетельств юридического лица АО «ТАНДЕР» (ОГРН № <***>).

Как следует из ответа УФАС по Пермскому краю от 27.11.2017 № 14366-18 согласно Письму ФАС России «О разграничении понятий вывеска и реклама, в случае, если в месте нахождения организации размещены конструкции с изображением единиц продукции конкретных видов товаров (с маркировкой, наименованием, товарным знаком или иными обозначениями, позволяющими индивидуализировать конкретною производителя и марку товара), такие изображения признаются рекламой соответствующего товара.

Как указывает заявитель, информация «ВСЕГДА НИЗКИЕ ЦЕНЫ» содержащаяся на конструкциях у гипермаркета «МАГНИТ» по адресу: <...>, направлена на привлечение внимания к товарам, реализуемым в данном магазине и предназначена для их выделения среди аналогичных, следовательно, содержит признаки рекламы.

Таким образом, установлено нарушение ч. 9. ч. 10 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе).

С целью выяснения всех обстоятельств административного правонарушения 09.10.2018 было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.37 КоАП РФ.

04.12.2018 по указанным обстоятельствам заявителем в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении 59 ГД 001535, ответственность за которое установлена ст. 14.37 КоАП РФ.

Названный протокол составлен в присутствии представителя общества.

С соответствующим заявлением о привлечении общества к административной ответственности по ст. 14.37 КоАП РФ заявитель обратился в арбитражный суд.

Согласно ст. 14.37 КоАП РФ установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта, осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Частью 9 ст. 19 Закона о рекламе предусмотрено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции рекламной конструкции (далее - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 данной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция (ч. 10 ст. 19 Закона о рекламе).

Порядок выдачи разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, включая основания принятия решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче, регламентированы ч.ч. 11 - 17 ст. 19 Закона о рекламе.

В соответствии с ч. 17 ст. 19 Закона о рекламе разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. В разрешении указываются владелец рекламной конструкции, собственник земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, тип рекламной конструкции, площадь ее информационного поля, место установки рекламной конструкции, срок действия разрешения, орган, выдавший разрешение, номер и дата его выдачи, иные сведения.

Таким образом, из содержания указанных норм права следует, что размещение любых конструкций наружной рекламы возможно после получения разрешения компетентного органа на их установку при наличии гражданско-правового договора с собственником (иным управомоченным собственником лицом) того объекта недвижимости, к которому эта конструкция присоединяется.

Согласно разъяснениям, данным в п. 14 Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 № 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе» (далее – Постановление № 58), субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ст. 14.37 КоАП РФ, могут являться не только заказчик по договору на установку рекламной конструкции, в интересах которого производится такая установка, но и лицо, непосредственно выполнившее работу по установке рекламной конструкции, так как оно обязано удостовериться в том, что заказчик работ обладает соответствующим разрешением на установку рекламной конструкции.

Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в п. 10 Постановления № 58, субъектами административной ответственности за нарушения Закона о рекламе могут быть рекламодатель, рекламопроизводитель и рекламораспространитель.

Согласно ч.ч. 4 и 7 ст. 38 Закона о рекламе, нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявителем установлено, что рекламораспространителем рекламной конструкции в виде панно с информацией «ВСЕГДА НИЗКИЕ ЦЕНЫ», расположенного по адресу: <...>, является АО «Тандер».

Установка рекламной конструкции с нарушением требований действующего законодательства образует состав административного правонарушения по ст. 14.37 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что обществом были приняты все зависящие от него меры для соблюдения требований лицензионного законодательства, в материалах дела не имеется; вина общества в совершении правонарушения подтверждается материалами дела.

При изложенных обстоятельствах суд считает обоснованным вывод заявителя о наличии в действиях АО «Тандер» состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 14.37 КоАП РФ.

На момент рассмотрения дела в суде годичный срок давности привлечения общества к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, а также нарушения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено. Соответствующие доводы ответчика признаны судом основанными на неверном толковании норм права.

Санкция за правонарушение, предусмотренное ст. 14.37 КоАП РФ, устанавливает наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, судом не установлено обстоятельств, свидетельствующих о возможности признания правонарушения малозначительным на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

Правовых оснований для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение в порядке ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

В соответствии с п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Судом учтено, что на одном здании, расположенном по адресу: <...>, обществом размещены четыре рекламные конструкции, административным органом по выявленным нарушениям составлены четыре протокола об административном правонарушении по ст. 14.37 КоАП РФ по каждой рекламной конструкции. Кроме того, в колерном паспорте здания, утвержденном Департаментом градостроительства и архитектуры администрации города Перми СЭД 059-22-01-26-5 от 12.01.2018, в разделе ведомость размещения объектов городской информации утверждены места для рекламных конструкций на одной части здания и имеется штамп «Соответствует архитектурному облику города Перми». Учитывая санкцию ст. 14.37 КоАП РФ суд считает, что назначение наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 руб. в рассматриваемом случае при наличии изложенных обстоятельств не будет соответствовать принципам соразмерности и справедливости наказания.

Таким образом, руководствуясь положениями ч. 3.2, ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, суд полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 руб., то есть ниже низшего предела санкции ст. 14.37 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь акционерное общество «Тандер» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения (регистрации): 350002, <...>) к административной ответственности на основании ст. 14.37 КоАП РФ в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

Согласно ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Получатель штрафа – УФК по Пермскому краю (ГУ МВД России по Пермскому краю), ИНН <***>, КПП 590401001, расчетный счет <***>, банк получателя – Отделение Пермь, БИК 045773001, ОКТМО 57701000, КБК 188 1 16 26000 01 6000 140, ОКТМО 57646000, УИН 18810459180720006695.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Е.Б. Цыренова