Гражданский кодекс часть 1

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копий определения о принятии заявления к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении о принятии заявления к производству;

установил:

Министерство развития предпринимательства и торговли Пермского края обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции Д143683, регистрационный номер 1164-2006, сроком действия с 31.08.2006 г. до 31.08.2011 г., выданной Обществу с ограниченной ответственностью «Адам» на территориально – обособленные торговые объекты:

- закусочная, расположенная по адресу: <...>;

- закусочная «Золотая рыбка», расположенная по адресу: <...>.

Представитель заявителя требования поддерживает, мотивирует тем, что ответчик нарушил требования, установленные федеральными законами в области лицензируемого вида деятельности (осуществление розничной продажи алкогольной продукции), не представив в лицензирующий орган декларации о розничной продаже алкогольной продукции за 3, 6, 9 и 12 месяцев 2008 года, а также 3, 6 и 9 месяцев 2009 года. Кроме того, представитель заявителя ссылается на допущение лицензиатом иных нарушений лицензионных требований и условий.

Представитель ответчика с требованиями не согласен по основаниям, изложенным в отзыве, ссылаясь на добросовестность лицензиата, устранение им всех выявленных нарушений, надлежащее исполнение лицензионных требований и условий в текущий период.

Заслушав доводы представителей сторон, исследовав имеющиеся в деле доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Общество с ограниченной ответственностью «Адам» является юридическим лицом (ОГРН <***>) и осуществляет розничную продажу алкогольной продукции на основании лицензии Д143683, регистрационный номер 1164-2006, сроком действия с 31.08.2006 г. до 31.08.2011 г. (л.д. 8, 22).

В силу пункта 1 статьи 18 Федерального закона Российской Федерации от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» лицензированию подлежат виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции целях) и розничной продажи спиртосодержащей продукции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона №171-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относятся, в частности, определение порядка лицензирования и выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, ведение государственной регистрации выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий, а также введение декларирования розничной продажи алкогольной продукции и установление порядка представления деклараций о розничной продаже алкогольной продукции.

На территории Пермского края действует Порядок лицензирования розничной продажи алкогольной продукции, утвержденный Постановлением Правительства Пермского края от 06.07.2007 №134-п, лицензирующим органом является Министерство развития торговли и предпринимательства Пермского края (п. 1.3 Порядка).

Постановлением Правительства Пермского края от 09.03.2007 №22-п «О декларировании розничной продажи алкогольной продукции на территории Пермского края утвержден Порядок представления деклараций о розничной продаже алкогольной продукции на территории Пермского края и форма декларации о розничной продаже алкогольной продукции на территории Пермского края. Данный нормативный акт официально опубликован 23.03.2007 г. в газете «Досье 02», №11 и вступил в силу через 10 дней после дня его официального опубликования.

Порядком представления деклараций о розничной продаже алкогольной продукции на территории Пермского края установлена обязанность лицензиатов ежеквартально в 15-дневный срок после окончания отчетного квартала нарастающим итогом с начала года и в целом за год представлять в лицензирующий орган декларации о розничной продаже алкогольной продукции.

Пунктом 7 указанного Порядка предусмотрено, что декларации представляются в течение всего периода действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции с момента ее получения до момента окончания срока ее действия, в том числе и при отсутствии ведения лицензиатом деятельности по розничной продаже алкогольной продукции.

Согласно п. 8 вышеуказанного Порядка подтверждением представления декларации в исполнительный орган государственной власти Пермского края, осуществляющий лицензирование розничной продажи алкогольной продукции, является наличие на соответствующей копии декларации отметки о принятии с указанием даты и подписи должностного лица, принявшего декларацию.

Ссылки на соответствующие пункты Порядка представления деклараций о розничной продаже алкогольной продукции на территории Пермского края приведены в применимой редакции, действующей до 04.12.2009 г.

Из материалов дела следует, что на основании протокола заседания комиссии по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции №108 от 05.11.2009 г. принято решение о направлении в Арбитражный суд Пермского края заявлений об аннулировании в связи с непредставлением деклараций о розничной продаже алкогольной продукции за 3, 6, 9 и 12 месяцев 2008 г., 3, 6, 9 месяцев 2009 г. в отношении ряда организаций, в том числе, ООО «Адам».

Каких-либо иных мотивов для принятия решения протокол №108 от 05.11.2009 г. не содержит (л.д. 11-15).

В адрес ответчика почтой отправлено уведомление о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии ООО «Адам» от 09.11.2009 г. №СЭД?03.04.2-04-2009, которое вручено адресату согласно почтовому уведомлению 13.11.2009 г.

Основанием для направления в суд заявления об аннулировании лицензии ООО «Адам» послужил протокол №108 от 05.11.2009 г., однако, помимо формулировки, содержащейся в протоколе, уведомление содержит также «ранее допущенные нарушения в сфере розничной продажи алкогольной продукции» без их конкретизации.

Соответственно, такая ссылка нарушает права лицензиата, поскольку не соответствует содержанию протокола №108 от 05.11.2009 г. и не позволяет адресату определить, какие конкретно нарушения выявлены лицензирующим органом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции может быть аннулирована решением суда по заявлению лицензирующего органа. Основанием для аннулирования такой лицензии в судебном порядке является, в том числе, повторное в течение одного года сообщение недостоверных сведений в декларациях об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Между тем эта норма Закона не устанавливает безусловной обязанности суда при наличии приведенных в ней оснований принять решение об аннулировании лицензии.

Такая мера, как аннулирование лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

Поскольку лишение лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц.

Поэтому наличие формальных признаков нарушения не может служить достаточным основанием для принятия судом решения об аннулировании лицензии.

Ответчиком не оспаривается, что в нарушение положений пунктов 2, 3, 7 Порядка ООО «Адам» несвоевременно представило в лицензирующий орган декларации о розничной продаже алкогольной продукции за 3, 6, 9 и 12 месяцев 2008 года, а также 3, 6 и 9 месяцев 2009 года.

Фактически декларации о розничной продаже алкогольной продукции на территории Пермского края за 3, 6, 9 и 12 месяцев 2008 года представлены ответчиком 18.11.2008 г., за 3, 6 и 9 месяцев 2009 года – 02.12.2009 г. (л.д. 32?44).

Таким образом, на момент рассмотрения вопроса об аннулировании лицензии нарушения, зафиксированные в протоколе №108 от 05.11.2009 г., ответчиком устранены.

Кроме того, ответчиком приняты действенные меры, направленные на недопущение впредь подобных нарушений: заключен договор №897/Д-09 от 18.11.2009 г. с ООО «БМ-систем» на обслуживание процесса фиксации и передачи информации в автоматизированную систему декларирования розничного оборота алкогольной продукции на территории Пермского края (АСДРАП), по электронному каналу связи представлена декларация за 2009 год, что подтверждается отчётом обработки файла декларации 5902830753200912311.DBF.

Ссылки заявителя на допущение лицензиатом иных нарушений судом не могут быть приняты во внимание в рамках настоящего дела, поскольку в протоколе №108 от 05.11.2009 г. такие нарушения в установленном порядке в качестве основания для аннулирования лицензии зафиксированы не были.

В отношении дополнительно указываемых нарушений заявителем не соблюден п. 4 ст. 20 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", согласно которому решение о направлении в суд заявления об аннулировании такой доводится лицензирующим органом до лицензиата в письменной форме с мотивированным обоснованием не позднее чем через три дня со дня принятия решения.

Следовательно, по заявленному лицензирующим органом основанию (непредставление деклараций) лицензия аннулированию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требования отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его изготовления в полном объеме, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья А.Е. Алексеев