Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи А.Н. Саксоновой при ведении протокола судебного заседания судьей рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Прокурора г. Березники Пермского края к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о привлечении к административной ответственности.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

В судебном заседании приняли участие: от прокурора – Корякина В.Г. (удостоверение ТО № 064207), от ответчика – ФИО1 (предъявлен паспорт).

Прокурор г. Березники Пермского края (далее по тексту – прокурор) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – предприниматель, лицензиат) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Заявление мотивировано тем, что в ходе контрольных мероприятий деятельности предпринимателя по осуществлению автотранспортных перевозок пассажиров установлены нарушения лицензионных требований и условий.

В судебном заседании представитель прокурора поддержал заявленные требования по основаниям, дал пояснения по эпизодам выявленных нарушений.

Предприниматель с заявленными требованиями не согласен, в материалы дела представил письменные объяснения и документы в обоснование возражений. Полагает, что лицензионные требования и условия им выполняются. Для обозрения суду представил журнал учета технического обслуживания транспортных средств (ТО-1, ТО-2) с приложенными актами выполненных работ, заказами-нарядами и квитанциями об оплате оказанных услуг.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд первой инстанции установил следующее.

ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной ИФНС России № 2 по Пермскому краю 19.05.2009г., ОГРН <***>, ИНН <***>.

На основании лицензии Министерства транспорта РФ № АСС-59-302990 со сроком действия по 18.07.2012г. предприниматель осуществляет деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) - л.д.22.

Прокуратурой г. Березники совместно с государственным инспектором Березниковского отдела Управления государственного автодорожного надзора по Пермскому краю Федеральной службы по надзору в сфере транспорта проведена проверка деятельности предпринимателя ФИО1 на предмет соблюдения им требований законодательства, регламентирующего деятельность по перевозке пассажиров.

В ходе проверки установлено, что предпринимателем допущен ряд нарушений лицензионных требований и условий в части организации транспортной деятельности, обеспечения профилактики дорожно-транспортных происшествий, создания организационно-технических условий для поддержания транспортных средств в исправном техническом состоянии.

По фактам выявленных нарушений 27.11.2009г. прокурором в отношении предпринимателя вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое установлена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ (л.д.9-12).

При вынесении постановления присутствовал ФИО1, ему были разъяснены права, получено объяснение и вручена копия постановления. В своих объяснениях предприниматель указал, что с результатами проверки он не согласен, поскольку проверяющими не были изучены все документы в полном объеме, документация ведется в соответствии с нормативными требованиями (л.д. 13,14).

На основании ч. 3 п.3 ст. 23.1 КоАП РФ прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ФИО1 к административной ответственности.

В соответствии со ст. 2 Федерального Закона от 08.08.2001г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования и условия - это совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно подпункту 62 пункта 1 ст. 17 указанного Федерального закона перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежат лицензированию.

Лицензионные требования и условия при осуществлении пассажирских перевозок установлены в «Положении о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденном Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 г. № 637.

Согласно подпунктам «б», «в», «д», «е» пункта 4 указанного Положения к лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров относятся:

- соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров;

- соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.

- соответствие должностных лиц и специалистов лицензиата квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, утверждаемым Министерством транспорта Российской Федерации;

- наличие у лицензиата (соискателя лицензии) водителей, имеющих необходимые квалификацию и стаж работы и прошедших медицинское освидетельствование.

Из материалов дела судом уставлено, что при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом ФИО1 допущены следующие нарушения лицензионных требований и условий.

В соответствии с п. 2.2«Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного Приказом Министерства транспорта РФ от 09.03.1995г. № 27 (далее по тексту – ПОБДД) к основным требованиям к организации деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения относится закрепление обязанностей и возложение ответственности за обеспечение требований безопасности движения за конкретными должностными лицами и работниками организации; регулярный контроль выполнения должностными лицами и работниками возложенных на них обязанностей по обеспечению безопасности движения; назначение на должности исполнительных руководителей и специалистов организации лиц, прошедших специальную подготовку, подтвержденную соответствующими документами; прохождение лицами, занимающими должности, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения, периодической аттестации на право занятия этих должностей.

В силу действия п. 4.3 ПОБДД предприниматель обязан обеспечить ежедневный контроль технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и по возвращении к месту стоянки. Должностные лица организации, ответственные за техническое состояние транспортных средств, обязаны выполнять в путевом листе отметки о технической исправности транспортных средств.

В нарушение указанных требований ФИО1 не обеспечил проведение контроля технического состояния автобусов при возвращении к месту стоянки, что подтверждается путевыми листами за ноябрь 2009г., в которых отсутствуют отметки уполномоченного должностного лица о технической исправности автобусов (л.д.80-85).

В ходе проверки установлено, что предприниматель не имеет в штате специалиста по контролю технического состояния автобусов перед выездом на линию и по возвращению к месту стоянки, который отвечал бы квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, и прошел аттестацию на право занимать данную должность.

Наличие у ФИО1 удостоверения исполнительного руководителя по обеспечению безопасности движения, выданного Управлением государственного автодорожного надзора по Пермскому краю, не относит его к числу специалистов, имеющих специальное образование и подготовку для осуществления контроля за техническим состоянием транспортных средств. Вакансия механика предпринимателем не заполнена, несмотря на то, что в штатном расписании такая должность предусмотрена (л.д.95).

В соответствии 3.3.2 ПОБДД режимы труда и отдыха водителей устанавливаются в соответствии с нормами, определяемыми трудовым законодательством и Положением о рабочем времени и времени отдыха водителей: с учетом этих норм должны быть составлены графики работы водительского состава, расписания и графики движения транспортных средств в городском, пригородном и междугородном сообщении, организованы контроль за соблюдением установленного режима работы водителей, ведение документации по учету рабочего времени и времени отдыха.

В ходе проверки установлено, что предпринимателем допущены нарушения требований п.3.3.2 ПОБДД, поскольку он не обеспечил соблюдение норм режима труда и отдыха водителей, которые установлены в «Положении об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утвержденном приказом Министерства транспорта РФ от 20.08.2004г. № 15 (далее – Положение).

В нарушение п.4 Положения предпринимателем не составляются ежемесячно на всех штатных водителей графики работы (сменности) на линии с суммированным учетом рабочего времени и не доводятся до сведения водителей не позднее, чем за месяц до их введения. В имеющихся графиках сменности на водителей ФИО2 и ФИО3 не установлено время начала, окончания и продолжительности ежедневной работы (смены), время перерыва для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) отдыха, а также еженедельного непрерывного отдыха. Графики не утверждены работодателем и не доведены до сведения работников.

В нарушение п.п. 7,8,9,13,24 Положения предпринимателем не соблюдается нормальная продолжительность еженедельной работы, которая не может превышать 40 часов в неделю, а также продолжительность ежедневной работы, которая не может превышать 10 часов при суммированном учете рабочего времени, установленного трудовыми договорами в соответствии с нормами Трудового кодекса РФ.

Факты указанных нарушение подтверждаются путевыми листами №№ 1102, 1103,1104,1105,1106,1107,1109,1110, 1111, 1112, 013, 014 за ноябрь 2009 года, (водитель ФИО3), согласно которым продолжительность ежедневной работы (смены) составила более 10 часов от времени прохождения контроля технического состояния автобуса до времени возврата с линии с учетом возможной максимальной продолжительности отстоя не более 2 часов и перерыва для отдыха и питания (обеда) не более 2 часов, а продолжительность рабочей недели составила более 60 часов (л.д.80-85).

Кроме того, на основании вышеуказанных путевых листов проверяющими установлено, что в нарушение п.25 Положения предпринимателем не соблюдается продолжительности ежедневного (междусменного) отдыха водителей, которая при установленном суммированном учете рабочего времени не может быть менее 12 часов.

В нарушение п.п.25,26 Положения предпринимателем не предоставляется еженедельный непрерывный отдых водителям с продолжительностью не менее 42 часов, а вместе с ежедневным (междусменным) отдыхом - не менее 54 часов. В частности, водитель ФИО3 закончил работу 07.11.2009 года в 22 часа и приступил к работе в 6 часов 50 минут 09.11.2009 года, следовательно, продолжительность отдыха водителя составила 33 часа, что подтверждается путевыми листами №№ 1107, 1109.

В соответствии с требованиями п. 3.4.1 ПОБДД предприниматель обязан обеспечить водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте путем проведения соответствующих инструктажей и вести учет сведений о проведении данных инструктажей.

Как установлено в ходе проверки, в нарушение указанного требования лицензиат не организовал информирование водителей об условиях движения и работы на линии путем проведения инструктажей по безопасности дорожного движения в порядке и сроки, определенные РД-ГТО-РСФСР-12-0071-86-09, что подтверждается отсутствием данной информации в Журнале учета инструктажей по безопасности дорожного движения (л.д.75-79). Проверяющими отмечено, что предпринимателем не представлены данные о проведении ежемесячно периодических инструктажей водителей в период с начала 2009г. года до момента проверки, проведено лишь два сезонных и один специальный инструктажи.

В соответствии с п. 5.2.2 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 г. № 2, владельцы автобусов обязаны разрабатывать графики (расписания) движения - на основе определения нормативных значений скоростей движения автобусов на маршруте и отдельных его участках между остановочными пунктами, с учетом соблюдения режимов труда и отдыха водителей, регламентируемых действующими нормативными документами.

Согласно п. 5.7.3 ПОБДД графики (расписания) движения должны разрабатываться в соответствии с установленными правилами на основе нормирования скоростей перед открытием маршрутов регулярных перевозок, а также на действующих маршрутах. Нормативы скорости (времени) движения должны обеспечивать безопасные режимы движения транспортных средств в реальных условиях движения на маршруте: соответствовать скорости, разрешенной Правилами дорожного движения, дорожными знаками, предусматривать возможные задержки, связанные с организацией дорожного движения, задержки на железнодорожных переездах и т.п.

В нарушение указанных требований лицензиат не разработал рабочие маршрутные расписания на основе нормирования скоростей движения, выдаваемые водителям для исполнения при работе на городских регулярных маршрутах с указанием: времени выезда из гаража, прибытия на начальный пункт маршрута, времени прохождения промежуточных
остановок и прибытия на конечный пункт по каждому рейсу, времени предоставления перерыва для отдыха и питания, времени убытия из конченого пункта в конце смены и прибытия в гараж.

По вышеизложенным эпизодам суд считает обоснованным выводы прокурора о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

По иным эпизодам, указанным в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении (пункты 5, 7, 8), нарушения лицензионных требований судом не выявлены в связи с представлением ФИО1 в судебном заседании дополнительных документов.

Исходя из существа правонарушения, субъектного состава возникших отношений и характера применяемого в данном случае законодательства, при рассмотрении настоящего дела следует руководствоваться двухмесячным сроком давности привлечения к административной ответственности, установленным статьей 4.5 КоАП РФ. При длящемся административном правонарушении сроки начинают исчисляться со дня его обнаружения (ч.2 ст. 4.5 КоАП РФ).

Обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со ст. 24.5. КоАП РФ, а также нарушения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.

В силу позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда РФ от 05.11.2003 № 349-О, в п.18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10, при установлении в ходе рассмотрения дела обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии направленности действий на совершение административного правонарушения и, следовательно, о малозначительности угрозы охраняемым общественным интересам, суд может в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Между тем, таковых обстоятельств судом не установлено.

Согласно пункту 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

В соответствии с ч. 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех до четырех тысяч рублей.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенных нарушений, а также то, что ранее ФИО1 не привлекался к административной ответственности за однородные правонарушения, и считает обоснованным привлечение предпринимателя к ответственности в виде штрафа в размере 3 000 (трех тысяч) рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 205, 206 АПК РФ, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

привлечь ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, проживающего по адресу: 618419, <...>, (зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной ИФНС России № 2 по Пермскому краю 19.05.2009г., ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности на основании ч.3 ст.14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 3 000 (трех тысяч) рублей.

Реквизиты для зачисления административного штрафа: получатель - Управление федерального казначейства МФ РФ по Пермскому краю (Прокуратура Пермского края), банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Пермскому краю г.Пермь, БИК 045773001, ИНН <***>, КПП 590201001, ОГРН <***>, расчетный счет <***>, КБК 10011701010010000180, ОКАТО 57401000000, ОКПО 02910605, ОКВЭД 75.23.32.

Исполнительный лист на взыскание штрафа направить судебному приставу-исполнителю по месту жительства лица, привлеченного к административной ответственности, по истечении тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления его в законную силу через Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru

Судья А.Н. Саксонова