Гражданский кодекс часть 1

ООО «НОВОГОР-Прикамье» (далее – «заявитель», «общество») обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления 12 ОГПН г. Перми по Орджоникидзевскому району и Ильинскому муниципальному району (далее – «административный орган») по делу об административном правонарушении № 487 от 11.11.2009г., которым оно привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 10000 рублей.

Заявленные требования мотивированы нарушением административным органом установленного КоАП РФ порядка привлечения общества к административной ответственности.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания (л.д. 44, 52), представителей не направили, административный орган письменного отзыва не представил.

Ходатайство административного органа об отложении рассмотрения дела в связи с невозможностью явки представителя, участвующего в другом деле, исследовано и отклонено , так как оснований для отложения дела, предусмотренных ст. 158 АПК РФ не имеется, доказательств, имеющихся в материалах дела достаточно для его рассмотрения по существу в данном судебном заседании. .

Изучив материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения № 324 от 13.10.2009г. административным органом с 16.10.2009 г. по 29.10.2009 г. проведена внеплановая инспекционная проверка в здании, помещениях юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «Новая городская инфраструктура Прикамья» Пермский филиал, расположенных на территории Орджоникидзевского района г.Перми, о чем составлен акт № 2324 от 28.10.2009г.

29.10.2009г. должностным лицом 12 ОГПН г. Перми по Орджоникидзевскому району и Ильинскому муниципальному району в соответствии с полномочиями, установленными ст. 28.3 КоАП РФ, составлен протокол об административном правонарушении.

11.11.09 г. административным органом в соответствии с компетенцией, установленной ст. 23.34 КоАП РФ, принято постановление № 487 о привлечении заявителя к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 10 000 руб.

Согласно ч.1 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 8.32, 11.16 КоАП РФ влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Правилами пожарной безопасности установлены требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями независимо от их организационно-правовых форм собственности, их должностными лицами.

На основании ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Общество с ограниченной ответственностью «Новая городская инфраструктура Прикамья» является юридическим лицом, уполномоченным владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом и лицом, ответственным за выполнение обязательных требований пожарной безопасности, согласно п. 10 Устава и п.1.8 п. 1.9 Договора аренды № 2 от 25.05.2005г.

Административным органом установлены факты нарушений обществом норм и правил пожарной безопасности, предусмотренных п.п. 3, 7, 18, 33, 40, 51, 53, 60, 65, 66, 98, п.1 табл.3 Правил пожарной безопасности ППБ 01-03, утв. Приказом МЧС РФ № 313 от 18.06.2003г., СНиП 2.08.02.-89 п.1.82, СНиП 21-01-97 п.6.18, НПБ 110-03, ПУЭ п.7.1.35., а именно:

- в здании и помещениях по адресу ул.Косякова, 1: дверь кладовой на втором этаже не соответствует пределу огнестойкости, отделка стек коридоров на путях эвакуации выполнена горючими материалами (стены окрашены масляной краской), на путях эвакуации отсутствуют знаки пожарной безопасности, не определенна категория взрывопожарной и пожарной опасности, а также классы зон по ПУЭ складских и производственных помещений, стены коридора второго этажа отделаны панелями с неизвестными показателями горючести, межэтажные двери ведущие на лестничную клетку не оборудованы устройствами для самозакрывания и уплотнениями в притворах;

- в цехе 20 прирельсовый склад хлора: в помещении проходной установлены электрообогреватели (электротены) без терморегуляторов, допускается использование удлинителя без защитных крышек на розетках, в административном корпусе отделка стен коридоров на путях эвакуации выполнена горючими материалами (стены окрашены масляной краской), дверь вентиляционной камеры в административном корпусе не соответствует пределу огнестойкости, дверь электрощитовой в административном корпусе не соответствует пределу огнестойкости, в электрощитовой размещены места для разогрева пищи, находится деревянный шкаф с рабочими бумагами, на окнах административного здания установлены глухие решетки, в помещении слесарной мастерской плафоны без защитных колпаков рассеивателем предусмотренных конструкцией светильников, не определенна категория взрывопожарной и пожарной опасности, а также классы зон по ПУЭ складских и производственных помещений, система отопления в гаражных боксах не заводского исполнения, без терморегуляторов;

- в Цехе № 1 Чусовские очечные сооружения: караульное помещение не оборудовано системой АПС, в караульном помещении в туалете эксплуатируются электросветильники без защитных колпаков рассеивателем предусмотренных конструкцией светильника, на проходной в туалете эксплуатируются электросветильники без защитных колпаков рассеивателем предусмотренных конструкцией светильника, на путях эвакуации в административном корпусе отсутствуют знаки пожарной безопасности, стены коридоров административного корпуса отделаны панелями с неизвестными показателями горючести, двери электрощитовой в хлораторной не соответствует пределу огнестойкости, в моечном помещении хлораторной плафоны выполнены не во влагозащищенном варианте, АПС на станции озонирования находится в нерабочем состоянии, в женской раздевалке станции озонирования на путях эвакуации установлен металлический шкаф, не определенна категория взрывопожарной н пожарной опасности, а также классы зон по ПУЭ складских и производственных помещений станции озонирования, не определенна категория взрывопожарной и пожарной опасности, а также классы зон по ПУЭ складских и производственных помещений газовой котельной, двери кладовых газовой котельной не соответствуют пределу огнестойкости, помещения газовой котельной не оборудовано системой АПС;

- в Цехе №4 Резервуары чистой воды Кислотные дачи: в караульном помещении допускается использование электрообогревателя без терморегулятора, печь не оштукатурена имеет трещины в кладке, перед топкой печи отсутствует предтопочный лист, помещения не обеспечены первичными средствами пожаротушения в полном объеме;

- в Цехе № 6 КНС Щитовая: двери электрощитовой не соответствует пределу огнестойкости, при опросе дежурный персонал не знает порядок действий при пожаре.

Данные нарушения Правил пожарной безопасности, зафиксированы в принятых административным органом процессуальных документах: акте проверки, протоколе об административном правонарушении, предписании по устранению нарушений требований пожарной безопасности, постановлении об административном правонарушении и заявителем не оспариваются.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

На основании ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законом субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доказательства принятия всех зависящих от него мер по исполнению вышеуказанных положений Правил заявителем не представлены: самостоятельно нарушение заявителем не выявлено, его обнаружение произошло в ходе проверки административным органом. Вина заявителя в совершении правонарушения административным органом установлена и в оспариваемом постановлении описана: выражается в бездействии, заключающемся в отсутствии своевременного контроля за выполнением требований пожарной безопасности . Следовательно, вина общества заключается в непринятии своевременных необходимых мер по недопущению правонарушений.

При таких обстоятельствах состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, выразившегося в нарушении правил пожарной безопасности, в том числе вина в форме неосторожности, административным органом установлен.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Арбитражный суд считает, что административным органом допущены, существенные процессуальное нарушение , являющиеся самостоятельным основанием для признания оспариваемого постановления незаконным.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол об административном правонарушении, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола в нем делается соответствующая запись.

Как следует из п. 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", административный орган в целях соблюдения процедуры привлечения к административной ответственности должен принять необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В целях КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ). Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым.

При этом, что не признаются законными представителями руководители филиала или подразделения юридического лица, а также действующий на основании доверенности любой другой представитель.

Поэтому уведомление о времени и месте совершения административного действия руководителя филиала не может рассматриваться как извещение законного представителя привлекаемого к ответственности юридического лица.

Из материалов дела следует, что административным органом 29.10.2009 г. составлен протокол об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Новая городская инфраструктура Прикамья» Пермский филиал . Уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении направлено в адрес филиала заявителя: <...>.

Доказательств направления указанного уведомления по юридическому адресу общества (л.д. 46) не представлено, следовательно, законный представитель не был надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Частью 1 ст. 25.1 КоАП РФ установлено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Частью 2 ст. 25.1 КоАП РФ определено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Доказательств надлежащего уведомления общества о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении административным органом не представлено.

Так из протокола об административном правонарушении следует, что представитель общества по доверенности был уведомлен о том, что рассмотрение дела состоится 4.11.2009 г. Представленная в материалы дела опись документов, находящихся в деле об административном правонарушении (л.д. 54) подтверждает, что уведомлений о времени и месте рассмотрения дела на 11.11.2009 г. в адрес общества не направлялось .

Фактически постановление о привлечении общества к административной ответственности вынесено 11.11.2009 г.

Судом установлено, что при рассмотрении материалов административного дела представитель заявителя не присутствовал.

Следовательно, общество было лишено возможности участвовать при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Указанное нарушение порядка привлечения к административной ответственности в силу п. 2 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены решения административного органа.

Согласно ч.4 ст.208 АПК РФ заявления об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности госпошлиной не облагаются

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление № 487 от 11.11.2009 года 12 ОГПН г. Перми по Орджоникидзевскому району и Ильинскому муниципальному району , о привлечении общества с ограниченной ответственностью «НОВОГОР-Прикамье», зарегистрированного ИМНС России по Ленинскому району г. Перми 21.05.2003 г., ОГРН <***>, к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в виде штрафа размере 10 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после принятия, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Пермского края.

Судья В.И. Мартемьянов