Гражданский кодекс часть 1

Управление государственного автодорожного надзора по Пермскому краю (далее – УГАДН по Пермскому краю) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности предпринимателяФИО1 по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Требования заявитель мотивировал тем, что предприниматель, осуществляя перевозку пассажиров автобусами в пределах РФ на основании выданной лицензии, нарушил условия, предусмотренные специальным разрешением (лицензией). Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требование о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

ПредпринимательФИО1 в судебном заседании письменный отзыв не представил, устно пояснил, что факты совершения вмененных правонарушений не отрицает, представил договоры на оказание услуг и простого товарищества, свидетельство о соответствии тахографа, о чем отмечено в протоколе судебного заседания от 10.04.2008г.

Заслушав стороны, рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

ИП ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя ФИО3 по Индустриальному району г. Перми 06.09.2004 г. за ОГРН <***> (л.д. 42).

В период с 14.03.2008г. по 04.04.2008г. на основании распоряжения от 13.03.2008г. №208 (л.д.8) специалистом отдела автотранспортного и автодорожного надзора УГАДН по Пермскому краю проведена внеплановая проверка ИП ФИО1, осуществляющего деятельность по перевозке пассажиров.

В ходе проверки установлено, что ИП ФИО1 имеет лицензию на перевозку пассажиров автотранспортом, оборудованным для перевозки пассажиров более 8 (восьми) человек № АСС-59-410080 со сроком действия с 10.07.2003 г. по 09.07.2008 г. (л.д.40). При осуществлении перевозочной деятельности автотранспортом ИП ФИО1 нарушил требования условий лицензирования, предусмотренные пп. "б" п. 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденного Постановлением Правительства РФ № 637 от 30.10.2006 г.

Нарушения выразились в следующем:

1. В нарушение п.п. 5.2.1, 5.2.2, 5.2.3 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами (в ред. приказа Минтранса РФ от 18.07.2000 N 75), утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 8 января 1997 г. № 2 предприниматель осуществлял регулярные междугородние перевозки на автобусах марки «SETRA» гос. № АС 645 и № ИР 664 по маршруту «Пермь – Губаха – Губаха – Пермь», при этом не был составлен паспорт маршрута, не разработан график движения с указанием времени и мест остановок в пути на отдых, обед и ночлег, водители, выполняющие перевозки пассажиров по данному маршруту не были обеспечены графиками движения.

2. В нарушение п.п. 5.4. Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 8 января 1997 г. № 2 и п.п. 9, 10 Правил использования тахографов на автомобильном транспорте в Российской Федерации, утвержденных Приказом Минтранса РФ N 86 от 07.07.1998 г. предприниматель при осуществлении перевозок по маршруту «Пермь-Губаха» не выдал водителям ФИО4, ФИО5 регистрационные листы установленного образца и не осуществляет контроль за использованием тахогрофов.

3. В нарушение п.п. 5.7 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 8 января 1997 г. № 2 предпринимателем не проводился технический контроль автобусов при отправлении с конечных и промежуточных пунктов. Так, 19 и 20 марта 2008 г., согласно путевых листов №№106,109 водитель ФИО4 осуществлял перевозку на автобусе SETRA – 215 HD рег. № АС645 59 по маршруту «Губаха-Пермь», при этом необходимый технический контроль автобуса перед выпуском не проводился.

Факты, указанные выше, отражены в Акте № 153 от 26.03.2008 г. (л.д.9-11), подтверждаются: копиями путевых листов (л.д.23-26), копиями технических паспортов (л.д.13-14), копией договора № 2 на аренду автомобиля (л.д.15-18), копией договора аренды автотранспортных средств с правом лицензирования (л.д.19-22), другими материалами дела.

26 марта 2008 г. по результатам проверки государственным инспектором УГАДН по Пермскому краю был составлен протокол об административном правонарушении № 1047 в отношении ИП ФИО1 по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ (6-7). ИП ФИО1 при составлении протокола присутствовал, с процессуальными правами ознакомлен, копию протокола получил, о чем свидетельствуют подписи в соответствующих разделах протокола (л.д. 6-9).

В соответствии с пп. "б" п. 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденного Постановлением Правительства РФ N 637 от 30.10.2006, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.

Как усматривается из представленных материалов дела, предприниматель ФИО1 нарушил требования пунктов5.2.1., 5.2.2., 5.2.3. Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами (в ред. приказа Минтранса РФ от 18.07.2000 N 75), утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 8 января 1997 г. № 2, согласно которых владельцы автобусов обязаны: составить и утвердить на каждый маршрут регулярных автобусных перевозок паспорт и схему маршрута с указанием опасных участков (5.2.1);. разрабатывать графики (расписания) движения - на основе определения нормативных значений скоростей движения автобусов на маршруте и отдельных его участках между остановочными пунктами, с учетом соблюдения режимов труда и отдыха водителей, регламентируемых действующими нормативными документами (5.2.2.); обеспечить каждого водителя, выполняющего регулярные автобусные перевозки, графиком движения на маршруте с указанием времени и мест остановок в пути на отдых, обед и ночлег, схемой маршрута с указанием опасных участков (в случае рейсов большой протяженности) (5.2.3.).

В судебном заседании ИП ФИО1 представлена копия договора простого товарищества от 22.11.2007 г., заключенного с ИП ФИО6, а также на обозрение титульный лист автобусного маршрута № 795 «г.Пермь-г.Губаха», согласно которого ИП ФИО6 данный автобусный маршрут согласован.

Ответчик при проведении проверки объяснения об осуществлении перевозки в рамках простого товарищества с ИП ФИО6 не давал. Из представленных заявителем договоров на организацию и осуществление пассажирских перевозок на пригородных и междугородных автобусных маршрутах от 30.09.2007 г. № 111/04, заключенным между Пермским краевым государственным унитарным предприятием «Автовокзал» и ИП ФИО1, и № 106/04, заключенным между Пермским краевым государственным унитарным предприятием «Автовокзал» и ИП ФИО6, право ответчика на использование в своей деятельности паспорта автобусного маршрута № 795 «г.Пермь-г.Губаха» (через г.Чусовой) предпринимателя ФИО6 не следует (п.п. 2.2.1, 2.2.2 договоров, приложение № 4 договора № 106/04 с ИП ФИО6, из которого следует, что автобусы «SETRA» гос. № АС 645 и № ИР 664 предпринимателем, имеющим паспорт на маршрут «г.Пермь-г.Губаха», ПКГУП «Автовокзал» не выделялись).

Из сказанного следует вывод, что предприниматели могут совместно действовать при осуществлении перевозок в рамках простого товарищества, приведя при этом в соответствие с требованиями законодательства договорные отношения с третьими лицами, участвующими в пассажирских перевозках на автобусных маршрутах, и представляя соответствующие документы при проведении проверок лицам, осуществляющим надзор за обеспечением безопасности движения.

На основании п. 5.4. Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 8 января 1997 г. № 2, автобусы с числом мест более 20, изготовленные после 1 января 1998 г. и используемые на междугородных автобусных маршрутах, должны быть оборудованы тахографами - контрольными устройствами для непрерывной регистрации пройденного пути и скорости движения, времени работы и отдыха водителя.

Согласно п. 9. Правил использования тахографов на автомобильном транспорте в Российской Федерации, утвержденных Приказом Минтранса РФ N 86 от 07.07.1998 г., владелец транспортного средства: а) выдает водителям достаточное количество регистрационных листов установленного образца, пригодных для использования в тахографе, которым оборудовано транспортное средство, имея при этом в виду персональный характер регистрационных листов; б) хранит заполненные регистрационные листы каждого водителя в течение не менее чем 12 месяцев со дня последней записи и свидетельства о поверках тахографов - в течение 3 лет с момента их выдачи; в) проводит анализ данных в регистрационных листах и, в случае установления нарушений принимает меры по их пресечению; г) предъявляет указанные в подпункте "б" настоящего пункта документы для контроля сотрудникам инспектирующих органов.

В силу п. 10. Правил использования тахографов на автомобильном транспорте в Российской Федерации, утвержденных Приказом Минтранса РФ N 86 от 07.07.1998 г., контролю подлежат: наличие, исправность и соответствие тахографа требованиям пункта 3, а также соблюдение водителем условий его использования, указанных в пункте 8 настоящих Правил; записи на регистрационных листах за текущую неделю и за последний день предшествовавшей недели, в течение которого водитель управлял транспортным средством; соблюдение скоростных режимов движения; соблюдение режима труда и отдыха водителем; состояние оттиска клейма на тахографе, наличие табличек с параметрами настройки; соблюдение регламента периодичности поверки тахографа; соответствие данных, указанных в табличках с параметрами настройки тахографа, фактическим параметрам транспортного средства.

ИП ФИО1 в материалы дела представлена копия свидетельства о соответствии тахогрофа требованиям ЕСТР.

Как следует из материалов дела ИП ФИО1 при междугородной перевозке пассажиров автобусами водителям не выдавались регистрационные листы для тахографов, чем нарушен п. 9 Правил использования тахографов на автомобильном транспорте в Российской Федерации, утвержденных Приказом Минтранса РФ N 86 от 07.07.1998.

Согласно п. 5.7. Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 8 января 1997 г. № 2, водитель автобуса обязан на конечных и промежуточных контрольных пунктах внегородских маршрутов (автовокзалах, автостанциях, автокассах) в соответствии с графиком движения делать диспетчерские отметки в путевом листе, обеспечить посадку пассажиров, имеющих проездные билеты, осуществить необходимый технический осмотр автобуса, пройти предусмотренный в соответствии с п. 2.3.2 настоящего Положения медицинский осмотр.

В соответствии п. 4.3. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 № 27, организации и водители - предприниматели обязаны обеспечить ежедневный контроль технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и по возвращении к месту стоянки. Должностные лица организации, ответственные за техническое состояние транспортных средств, обязаны выполнять в путевом листе отметки о технической исправности транспортных средств.

Из представленных в материалы дела путевых листов следует, что ИП ФИО1 ежедневный контроль технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и по возвращении к месту стоянки не проводился (выезжая из г.Губахи на следующий день на линию автобусы технический осмотр не проходили, отметка соответствующих должностных лиц о техническом состоянии транспортных средств на путевых листах отсутствует).

Таким образом, предприниматель, нарушив требования законодательства в области безопасности дорожного движения и регулирования перевозки пассажиров автотранспортом, допустил тем самым нарушение лицензионных условий.

Указанные действия образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей (с учетом статьи 2.4 КоАП РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса РФ производство по делам о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей возбуждается на основании заявления органа или должностного лица, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

Протокол составлен уполномоченным лицом, так как полномочия УГАДН по Пермскому краю определены в соответствующем Положении о ее деятельности, утвержденном приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 22.12.2004 г. № АН-389 фс.

В соответствии со ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Обязанность доказывания вины возложена на административный орган.

Из представленных документов усматривается, что административным органом было установлено и зафиксировано в процессуальных документах совершение правонарушения предпринимателем, его вина была установлена, правонарушению была дана надлежащая квалификация.

Процессуальных нарушений при составлении и направлении протокола об административном правонарушении судом не установлено.

Исходя из существа правонарушения, субъектного состава возникших отношений и характера применяемого в данном случае законодательства, при рассмотрении настоящего дела следует руководствоваться двухмесячным сроком давности привлечения к административной ответственности, установленным статьей 4.5 КоАП РФ. Данная позиция изложена в Постановлении ВАС РФ от 15.07.2003г. по делу №2692/03. На момент рассмотрения дела двухмесячный срок не истек.

Обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со ст. 24.5. КоАП РФ, а также нарушения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.

При указанных обстоятельствах заявленное требование административного органа о привлечении ИП ФИО1 подлежит удовлетворению. При назначении административного наказания в силу ч. 2 ст. 4.2. КоАП РФ суд учитывает совершение правонарушения впервые как смягчающее обстоятельство, в связи с чем полагает обоснованным привлечение предпринимателя к административной ответственности в пределах минимальной санкции, установленной за данный вид правонарушения, то есть 3000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Привлечь предпринимателя ФИО1 (4.06.1963 г. рожд., урож. п. Павловский Очерского района Пермской области, прож. г.Пермь ул. Левченко, 6 -79, зарегистр. Администрацией Индустриального района г. Перми 18.12.1998 г., ОГРН <***>) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 3000 рублей.

Исполнительный лист выдать.

Реквизиты для зачисления административного штрафа:

получатель: УФК по Пермской области (Управление государственного автодорожного надзора по Пермскому краю Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) ИНН/КПП <***>/590201001, БИК 045773001, КБК 106 1 163 0000 01 0000 140, ОКАТО 57240000000, расчетный счет <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Пермскому краю г.Пермь.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Е.М. Мухитова