Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «СВТ Логистика» (далее – ООО «СВТ Логистика», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановлений Пермской таможни по делам об административных правонарушениях № 10411000-814/2009, № 10411000-815/2009, № 10411000-816/2009, № 10411000-817/2009, № 10411000-818/2009, вынесенных 26.01.2010г. Указанными постановлениями Общество признано виновным в совершении административных нарушений, ответственность за которые предусмотрена ч.1 ст.16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ, Кодекс).

В обоснование требований заявитель ссылается на тот факт, что таможенным органом неправомерно не применены положения ст.ст. 1.7, 24.5 КоАП РФ, поскольку на момент вынесения оспариваемых постановлений соответствующая обязанность по представлению документов отменена, положение Общества улучшено, в связи с чем, все начатые производства по спорным административным делам должны быть прекращены. Кроме того, в заявлении Общество указывает, что вынесенные постановления основаны на решении Государственной комиссии по радиочастотам при Мининформсвязи Российской Федерации от 31.01.2005г., которое не было доступно для общего сведения, т. к. не было официально опубликовано в средствах массовой информации и зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации.

Представитель таможенного органа против удовлетворения заявленных требований возражает по основаниям, изложенным в письменном отзыве. В обоснование возражений ссылается на наличие в действиях Общества состава административного нарушения и отсутствие оснований для применения в рассматриваемом случае ст. 1.7 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, между ООО "СВТ Логистика" (Россия) и Дзянсу Зарубежная Корпорация (Китай) заключен контракт №643-2830 от 01.10.2008г. на поставку товаров.

03.02.2009г., 13.02.2009г., 17.02.2009г., 19.02.2009г. и 20.02.2009г. на Пальниковский таможенный пост Пермской таможни декларантом ООО "СВТ Логистика" поданы соответствующие ГТД №10411080/030209/П000546, ГТД №10411080/130209/П000867, ГТД №10411080/170209/П000955, ГТД №10411080/190209/П002049 и ГТД №10411080/200209/П002075 в таможенном режиме - выпуск для внутреннего потребления. В числе товаров, задекларированных по данным ГТД, имеются детские игрушки радиоуправляемые или на радиоуправлении различных маркировок, изготовитель Хуада Той Ко ЛТД, товарный знак 7Tongde" (код ТН ВЭД России 9503008100, страна происхождения - Китай).

Согласно спецификации, приложенной к ГТД №10411080/030209/П000546 от 03.02.2009г., радиоуправлением оснащены товары - машина на управлении, модель 361134R, артикул 8896А, поставляется в количестве 120 шт.; машина на управлении, модель 361136R, артикул 8895А, поставляется в количестве 120 шт. Стоимость моделей, оснащенных радиоуправлением, составляет 1252 доллара США 80 центов. ГТД выпущена 06.02.2009г.

Согласно инвойсаHQ012от 16.01.2009г., приложенного к ГТД №10411080/130209/П000867 от 13.02.2009г., радиоуправлением оснащен товар - игрушка – машина на управлении, маркировка 466364 в количестве 288 шт. Стоимость модели, оснащенной радиоуправлением, составляет 581 доллар США 76 центов. ГТД выпущена 16.02.2009г.

Согласно спецификации, приложенной к ГТД №10411080/170209/П000955 от 17.02.2009г., радиоуправлением оснащены товары - игрушка – робот 18.5 см., артикул 2028-5А, маркировка 466990, поставляется в количестве 144 шт.; игрушка – робот 18.5 см., артикул 2028-6А, маркировка 466992, поставляется в количестве 240 шт. Стоимость моделей, оснащенных радиоуправлением, составляет 679 долларов США 68 центов. ГТД выпущена 19.02.2009г.

Согласно спецификации, приложенной к ГТД №10411080/190209/П002049 от 19.02.2009г., радиоуправлением оснащен товар - игрушка - машина на управлении, артикул 6805, маркировка 215485R в количестве 72 шт. Стоимость модели, оснащенной радиоуправлением, составляет 699 долларов США 12 центов. ГТД выпущена 20.02.2009г.

Согласно спецификации, приложенной к ГТД №10411080/200209/П002075 от 20.02.2009г., радиоуправлением оснащены товары - игрушка – робот 24см., артикул 2028-1А, маркировка 466987, поставляется в количестве 180 шт.; игрушка – робот 18.5см., артикул 2028-5А, маркировка 466990, поставляется в количестве 96 шт. Стоимость моделей, оснащенных радиоуправлением, составляет 936 долларов США 72 центов. ГТД выпущена 24.02.2009г.

Таможенным органом проведена специальная таможенная ревизия в отношении товаров, оформленных по указанным ГТД, по вопросу проверки соблюдения мер нетарифного регулирования при таможенном оформлении ввезенных ООО "СВТ Логистика" товаров - игрушек и моделей на радиоуправлении.

10.11.2009г. ООО "СВТ Логистика" вручено Требование о представлении документов/сведений №04-03-18/27 от 10.11.2009г., в том числе, заключения радиочастотной службы о соответствии ввозимых радиоуправляемых игрушек устройствам, включенным в Перечень радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, разрешенных для ввоза на территорию РФ (п. 13 Требования), а также отдельные решения Государственной комиссии по радиочастотам (ГКРЧ) при Министерстве информационных технологий и связи РФ о включении радиоуправляемых игрушек в Перечень радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, разрешенных для ввоза на территорию РФ (п. 14 Требования).

В своем письме от 11.11.2009г. № 68 ООО "СВТ Логистика" сообщило, что заключения радиочастотной службы и отдельные решения ГКРЧ не предоставляет в связи с отсутствием в законодательстве необходимости предоставления такого разрешения.

Полагая, что ООО «СВТ - Логистика» совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.16.3 КоАП РФ 24.12.2009г. уполномоченным должностным лицом Пермской таможни в отношении Общества составлены протоколы № 10411000-814/2009, № 10411000-815/2009, № 10411000-816/2009, № 10411000-817/2009, № 10411000-818/2009 об административных правонарушениях.

26.01.2010г. по результатам рассмотрения протоколов и других материалов дела таможней вынесены соответствующие постановления № 10411000-814/2009, № 10411000-815/2009, № 10411000-816/2009, № 10411000-817/2009 и № 10411000-818/2009, которыми Общество признано виновным в совершении административных нарушений, ответственность за которые предусмотрена ч.1 ст.16.3 КоАП РФ с наложением взыскания в виде штрафа в размере 100 000 руб. за каждое нарушение.

Не согласившись с вынесенными постановлениями, Общество обратилось в арбитражный суд за защитой нарушенных прав.

При проверке законности и обоснованности оспариваемых постановлений арбитражным судом первой инстанции установлено следующее.

В соответствии с ч.1 ст.16.3 КоАП РФ несоблюдение установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и не носящих экономического характера запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации и (или) вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно п.2 ст.127 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) при декларировании товаров декларант обязан подать таможенную декларацию и представить в таможенный орган необходимые документы и сведения, указанные в ст.131 ТК РФ.

В соответствии с ч.2 ст.131 ТК РФ при декларировании товаров представляются, в частности, разрешения, лицензии, сертификаты или иные документы, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

В силу ст.164 ТК РФ товары приобретают для таможенных целей статус находящихся в свободном обращении на таможенной территории РФ после уплаты таможенных пошлин, налогов и соблюдения всех ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Статьей 158 ТК РФ предусмотрено, что запреты и ограничения, не носящие экономического характера и установленные в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, лица обязаны соблюдать вне зависимости от заявленного таможенного режима.

Пунктом 1 ст.32 Федерального закона РФ № 164-ФЗ от 08.12.2003г. «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» определено, что в соответствии с международными договорами РФ и федеральными законами исходя из национальных интересов могут вводиться меры, не носящие экономического характера и затрагивающие внешнюю торговлю товарами, если эти меры, в том числе, необходимы для обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст.22 Федерального закона РФ № 126-ФЗ от 07.07.2003г. «О связи» (далее – Закон о связи) регулирование использования радиочастотного спектра является исключительным правом государства и обеспечивается в соответствии с международными договорами РФ и законодательством РФ посредством проведения экономических, организационных и технических мероприятий, связанных с конверсией радиочастотного спектра и направленных на ускорение внедрения перспективных технологий и стандартов, обеспечение эффективного использования радиочастотного спектра в социальной сфере и экономике, а также для нужд государственного управления, обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка.

Регулирование использования радиочастотного спектра осуществляется межведомственным коллегиальным органом по радиочастотам при федеральном органе исполнительной власти в области связи (государственная комиссия по радиочастотам), обладающим всей полнотой полномочий в области регулирования радиочастотного спектра (п.2 ст.22 Закона о связи).

В соответствии со ст.2 Закона о связи:

- радиоэлектронные средства - технические средства, предназначенные для передачи и (или) приема радиоволн, состоящие из одного или нескольких передающих и (или) приемных устройств либо комбинации таких устройств и включающие в себя вспомогательное оборудование;

- выделение полосы радиочастот - разрешение в письменной форме на использование конкретной полосы радиочастот, в том числе для разработки, модернизации, производства в Российской Федерации и (или) ввоза на территорию Российской Федерации радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств с определенными техническими характеристиками.

Постановлением Правительства РФ от 05.06.1994г. № 643 утверждено Положение о порядке изготовления, ввоза в Российскую Федерацию и использования на территории Российской Федерации радиоэлектронных средств (высокочастотных устройств), согласно которому:

под радиоэлектронным средством (высокочастотным устройством) понимается техническое средство, состоящее из одного или нескольких радиопередающих или приемных устройств или их комбинации и вспомогательного оборудования.

к радиоэлектронным средствам (высокочастотным устройствам) относятся радиостанции, системы радионавигации, радиоопределения, системы кабельного телевидения и другие устройства, при работе которых используются радиочастоты выше 9 кГц.

Согласно п.3 указанного Положения выделение полос (диапазонов) радиочастот осуществляется Государственной комиссией по радиочастотам (далее - ГКРЧ) при Министерстве РФ по связи и информатизации. Изготовление, приобретение, ввоз в Российскую Федерацию, использование (эксплуатация) радиоэлектронных средств гражданского применения на территории Российской Федерации осуществляются на основании разрешений, выдаваемых органами службы государственного надзора за связью в Российской Федерации в соответствии с установленным порядком по заявкам юридических и физических лиц.

ГКРЧ действует на основании Положения о государственной комиссии по радиочастотам, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.07.2004г. № 336, согласно п.5 «в» которого в полномочия ГКРЧ входит выделение полос радиочастот для использования, в том числе, в целях разработки, модернизации, производства в Российской Федерации и (или) ввоза на территорию Российской Федерации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств различного назначения. Решением ГКРЧ выделяется конкретная полоса радиочастот в зависимости от типа, модели, наименования и страны производителя радиоэлектронного средства. Решение ГКРЧ о выделении полос радиочастот является разрешением в письменной форме с использование конкретной полосы радиочастот, в том числе для ввоза на территорию Российской Федерации радиоэлектронных средств.

При этом, п.13 указанного Положения установлено, что решение, принятые комиссией в пределах своей компетенции, являются обязательными для всех органов исполнительной власти, юридических и физических лиц, включая иностранных. Согласно п.16 данного Положения, принятые комиссией решения публикуются в средствах массовой информации. В соответствии с решением ГКРЧ от 19.08.2009г. № 09-04-08 такими источниками определены официальный Интернет-ресурс Министерства связи и массовых коммуникаций РФ – http://www.minsvyaz.ru, издание «Связь-Информ», издание «Радиочастотный спектр»

Таким образом, доводы Общества о том, что решения ГКРЧ не являются общедоступными документами судом отклоняются. Кроме того, судом отмечается, что ГКРЧ по своему статусу является межведомственным координационным органом, действующим при Министерстве связи и массовых коммуникаций РФ и осуществляет регулирование использования радиочастотного спектра на коллегиальной основе (п.1 Положения), следовательно, издаваемые комиссией акты не носят нормативного характера, поэтому положения Указа Президента РФ от 23.05.1996г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» на них не распространяются.

Решением ГКРЧ от 31.01.2005г. N 05-04-01-001 "О выделении полос радиочастот для ввозимых из-за границы на территорию Российской Федерации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств" выделены полосы радиочастот для ввозимых из-за границы на территорию Российской Федерации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств в соответствии с прилагаемым Перечнем. Пунктом 2 этого решения ГКРЧ установлено, что оно является основанием для ввоза из-за границы на территорию Российской Федерации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, приведенных в прилагаемом Перечне.

В Раздел XXX «Перечня радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, разрешенных для ввоза на территорию Российской Федерации» включены радиоуправляемые модели-игрушки, переговорные рации.

Приказом ФТС РФ от 25.04.2007г. N 536 утвержден «Перечень документов и сведений, необходимых для таможенного оформления товаров в соответствии с выбранным таможенным режимом». В соответствии с п.п.«б» п.1 Приложения N2 к указанному Приказу (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) при декларировании товаров, ввозимых (ввезенных) на таможенную территорию Российской Федерации в соответствии с выбранным таможенным режимом, в целях подтверждения соблюдения запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, представляются, в том числе: разрешение, выдаваемое органами системы государственного надзора за связью, на ввоз радиоэлектронных средств (высокочастотных устройств).

Материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается, что в рамках контракта с инопартнером Дзянсу Зарубежная Корпорация (Китай) на территорию Российской Федерации Обществом ввезены радиоуправляемые игрушки, в отношении которых при декларировании Обществом не представлены решения ГКРЧ.

Изделия компании Хуада Той Ко ЛТД (Huada Toy Co., LTD) не включены в Раздел XXX «Перечня радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, разрешенных для ввоза на территорию Российской Федерации», утвержденного Решением ГКРЧ от 31.01.2005г. N05-04-01-001.

При изложенных обстоятельствах, суд пришел к выводу, что Обществом совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 16.3 КоАП РФ.

В обоснование неправомерности привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.16.3 КоАП РФ, заявитель ссылается на то, что Приказом ФТС РФ от 22.10.2009г. N 1937 "О внесении изменения в Приказ ФТС России от 25 апреля 2007г. N536" абзац, содержащий требование о необходимости представления разрешения, выдаваемого органами системы государственного надзора за связью, на ввоз радиоэлектронных средств (высокочастотных устройств) исключен. Указанный Приказ вступил в силу 14.12.2009г. Тем самым, на момент вынесения оспариваемых постановлений обязанность представления декларантом указанного разрешения отменена, следовательно, положение ООО «СВТ Логистика» улучшено, в связи с чем, подлежат применению нормы ст.1.7 КоАП РФ.

В силу ч.2 ст.1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступление такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

В соответствии с п. 5 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отмене закона, установившего административную ответственность.

Судом усматривается, что положение ООО "СВТ Логистика" улучшено в связи с отменой обязанности представления указанного в Перечне разрешения, все постановления по делу не исполнены, следовательно, на них распространяются нормы ст. 1.7 КоАП РФ.

Доводы таможенного органа со ссылкой на решение ГКРЧ от 28.04.2009 №09-03-05-2 о наличии у Общества обязанности представить заключения радиочастотной службы о соответствии технических характеристик ввозимых игрушек техническим характеристикам, утвержденным решениями ГКРЧ, судом отклоняются. Товар ввезен Обществом на территорию Российской Федерации 03 февраля, 13 февраля, 17 февраля, 19 февраля и 20 февраля 2009 года и выпущен таможней в свободное обращение 06 февраля, 16 февраля, 19 февраля, 20 февраля и 24 февраля, то есть, на момент декларирования товара обязанность оформлять указанные заключения отсутствовала. К спорным правоотношениям, возникшим при декларировании товара Обществом в феврале 2009 года не могут применяться положения нормативного акта, принятого в апреле 2009 года.

Ссылки таможни на положения ст. ст. 4, 7 ТК РФ, устанавливающие действие актов таможенного законодательства, а также применение мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, во времени также подлежит отклонению как не имеющие правового значения для рассмотрения настоящего дела.

Факт нарушения Обществом таможенного законодательства подтвержден материалами настоящего дела, вместе с тем назначение административного наказания производится в порядке, установленном КоАП РФ.

Поскольку на день рассмотрения дела публичная обязанность, нарушение которой было вменено Обществу в вину, была отменена, т.е. объект противоправного посягательства был устранен принятием закона.

В силу п.6 ст.26.1 КоАП РФ и ч.6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет наличие обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, к числу которых относится п.5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах в силу п.5 ст.24.5 КоАП РФ и ст.202 АПК РФ требование заявления следует удовлетворить, все оспариваемые постановления отменить при отсутствии правовых оснований.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

Требования удовлетворить.

Признать незаконными и отменить постановления Пермской таможни от 26.01.2010 по делу об административном правонарушении № 10411000-814/2009, № 10411000-815/2009, № 10411000-816/2009, № 10411000-817/2009, № 10411000-818/2009, вынесенные в отношении ООО «СВТ Логистика».

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления его в законную силу через Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ruили Федерального арбитражного суда Уральского округаwww.fasuo.arbitr.ru

Судья Е.Б. Цыренова