Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Интер-Лес» (далее – Заявитель, Общество, Интер-Лес) обратилось в арбитражный суд Пермского края с заявлением к Агентству по природопользованию Пермского края с заявлением, уточнив предмет требований в порядке ст. 49 АПК РФ (л.д. 29-34), о признании незаконными решений аукционной комиссии по проведению аукционов на право заключения договора аренды лесного участка в составе земель лесного фонда для заготовки древесины и осуществления отдельных видов использования лесов на территории Пермского края:

1). решения о недопуске ООО «Интер-Лес» к участию в аукционе, проводимом 15.12.2009 г., по аукционной единице № 3; изложенного в протоколе приема заявок № 9 от 11.12.2009 г.;

2). решения о признании ООО «РОЗАС» единственным участником аукциона по аукционной единице № 3.

Заявитель также просит устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем внесения в протокол приема заявок № 9 от 11.12.2009 г. на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка в составе земель лесного фонда для заготовки древесины и осуществления отдельных видов использования лесов сведений об ООО «Интер-Лес» как участнике аукциона по аукционной единице № 3 и повторного проведения открытого аукциона по аукционной единице № 3 с участием ООО «Интер-Лес» и ООО «РОЗАС».

Свои требования истец мотивирует тем, что отказ в допуске к участию в аукционе является неправомерным, поскольку заявка ООО «Интерс-Лес» на участие в аукционе на право заключения договора аренды лесного участка в составе земель лесного фонда для заготовки древесины, назначенном на 15.12.2009 г., соответствовала всем установленным законом требованиям.

Представители заявителя на требованиях настаивают по основаниям, изложенным в заявлении и уточнениях к нему, ссылаясь на отсутствие у аукционной комиссии законных оснований для не допуска ООО «Интер-Лес» к участию в аукционе.

Агентство по природопользованию Пермского края требования не признает, ссылаясь на то, что заявка ООО «Интерс-Лес» не соответствовала установленной законом форме, что явилось основанием для отказа в допуске заявителя к участию в аукционе, о чем представило письменный отзыв (т. 2 л.д. 1-3).

Третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В соответствии со ст. 156 АП РФ дело рассмотрено без их участия.

Управление ФРС по Пермскому краю направило в суд письменный отзыв, в котором возражений по существу заявленных требований не изложило. ООО «РОЗАС» отзыв с возражениями на заявление не представило.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 13 октября 2009г. в газете «Звезда» № 123 было опубликовано извещение о проведении Агентством по природопользованию Пермского края (организатор аукциона) 15.12.2009г. открытого аукциона по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков в составе земель лесного фонда для заготовки древесины и отдельных видов использования лесов. Документация об аукционе была размещена на сайте Правительства Пермского края в сети Интернет по адресу www.permkrai.ru.( т. 1 л.д. 7-15).

02.12.2009 г. аукционной комиссией была принята заявка ООО «Интер-Лес» на участие в аукционе на праве заключения договора аренды лесного участка в составе земель лесного фонда для заготовки древесины по аукционной единице № 3, которым предварительно был перечислен задаток в размере 1 111 968 рублей платежным поручением № 13 от 27.11.2009г. (т. 1 л.д. 16-17).

В тот же день заявитель и организатор аукциона заключили соглашение о задатке (т. 1 л.д. 18-19).

11 декабря 2009г. состоялось заседание аукционный комиссии по рассмотрению заявок на участие в аукционе, по результатам которого комиссией было принято решение о недопуске ООО «Интер-Лес» к участию в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка в составе земель лесного фонда для заготовки древесины и отдельных видов использования лесов, назначенного на 15.12.2009 г., по аукционной единице № 3 и допуске к участию в указанном аукционе по данной аукционной единице ООО «РОЗАС» (т. 1 л.д. 151-157). В

14.12.2009г. Агентством заявителю направлено уведомление № 7 от 11.12.2009г. о недопуске последнего к участию в аукционе по аукционной единице № 3 по основаниям, установленным п.п. 1 п. 8 ст. 79 Лесного кодекса РФ.

В дальнейшем, протоколом о результатах аукциона 15.12.2009г. по аукционной единице № 3 в силу п.1 ч. 7 ст. 80 ЛК РФ ООО «РОЗАС» признано единственным участником (т. 1 л.д. 20-25).

Полагая, что решения аукционной комиссии о недопуске ООО «Интер-Лес» к участию в аукционе и о признании ООО «РОЗАС» единственным участников аукциона не соответствуют закону и нарушают права общества в сфере предпринимательской деятельности, а также создают необоснованные препятствия для осуществления им предпринимательской деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с положениями ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд считает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.4, 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отношения, связанные с проведением аукционов по продаже прав на заключение договоров аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регулируются главой 8 Лесного кодекса РФ и принятыми в соответствии с ним «Методическими указаниями по подготовке, организации и проведению аукционов по продаже прав на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений в соответствии со статьями 78-80 Лесного кодекса РФ», утвержденными Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 24.02.2009 г. № 75 (далее - Методические указания)

В соответствии с ч. 3 ст. 79 Лесного кодекса РФ извещение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений опубликовывается организатором аукциона в периодическом печатном издании, определенном высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или главой муниципального образования, на территории которого расположен лесной участок (далее - периодическое печатное издание), и размещается на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов (далее - официальный сайт) не менее чем за шестьдесят дней до дня проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка или не менее чем за пятнадцать дней до дня проведения аукциона по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений. Правительством Российской Федерации определяются официальный сайт и уполномоченный на его ведение орган. До определения Правительством Российской Федерации официального сайта извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте организатора аукциона в сети "Интернет". Информация о проведении аукциона должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Извещение о проведении аукциона должно содержать сведения, определенные ч. 4 ст. 79 Лесного кодекса РФ:

Организатор аукциона также обязан подготовить документацию об аукционе, которая наряду со сведениями, указанными в извещении о проведении аукциона, должна содержать, в том числе сведения о форме заявки на участие в аукционе, порядке и сроках ее подачи; сведения о размере задатка, сроке и порядке его внесения, реквизиты счета для перечисления задатка. При этом задаток устанавливается в размере от десяти до ста процентов от начальной цены предмета аукциона (начального размера арендной платы или начальной цены заготавливаемой древесины) (ч. 6 ст. 79 ЛК РФ).

Одновременно с размещением извещения о проведении аукциона его организатор обеспечивает размещение документации об аукционе на официальном сайте, где эта документация должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам (ч. 7 ст. 79 ЛК РФ).

Согласно ч. 8 ст. 79 Лесного кодекса РФ и п. 30 Методических указаний основаниями для отказа в допуске к участию в аукционе являются:

1) представление заявки, не соответствующей установленным требованиям;

2) представление заявки лицом, которому в соответствии с федеральными законами не могут быть предоставлены лесные участки;

3) осуществление в отношении заявителя (юридического лица или индивидуального предпринимателя) процедур банкротства;

4) нахождение заявителя - юридического лица в процессе ликвидации или прекращение заявителем-гражданином деятельности в качестве индивидуального предпринимателя;

5) не поступление задатка на счет, указанный в документации об аукционе, после окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.

Отказ в допуске к участию в аукционе по основаниям, не установленным частью 8 настоящей статьи, не допускается (ч. 9 ст. 79 ЛК РФ).

Заявка на участие в аукционе и приложенные к ней документы должны отвечать требованиям, установленным ч. 10-12 ст. 79 Лесного кодекса РФ и пунктам 21-22 Методических указаний.

В соответствии с положениями указанных норм в заявке на участие в аукционе указываются наименование, организационно-правовая форма, местонахождение - для юридического лица, фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, место жительства - для индивидуального предпринимателя, а также реквизиты банковского счета. К заявке на участие в аукционе прикладываются:

1) выписка из единого государственного реестра юридических лиц - для юридического лица, выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - для индивидуального предпринимателя или нотариально удостоверенная копия соответствующей выписки;

2) документы, подтверждающие факт внесения задатка.

Организатор аукциона не вправе требовать от заявителя документы, не указанные в части 11 настоящей статьи (ч. 12 ст. 79 ЛК РФ).

Согласно ч. 15 ст. 79 Лесного кодекса РФ и п. 29 Методических указаний организатор аукциона ведет протокол приема заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, о датах начала и окончания срока подачи заявок, о внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в аукционе. Протокол приема заявок на участие в аукционе подписывается организатором аукциона в течение одного дня после даты окончания срока подачи таких заявок. Заявитель становится участником аукциона с момента подписания организатором аукциона указанного протокола.

Заявители, допущенные к участию в аукционе, и заявители, не допущенные к участию в аукционе, уведомляются о принятом решении не позднее дня, следующего после дня подписания организатором аукциона протокола приема заявок на участие в аукционе (ч. 16 ст. 79 ЛК РФ).

Из материалов дела следует, что заявка ООО «Интер-Лес» на участие в аукционе от 02.12.2009 г. (регистрационный № 7) соответствует положениям частей 10 и 11 ст. 79 ЛК РФ, т.к. в заявке указано наименование, организационно-правовая форма и местонахождение юридического лица, а также его банковские реквизиты. К заявке обществом были приложены выписка из единого государственного реестра юридических лиц и документ, подтверждающих факт внесения задатка (платежное поручение № 13 от 27.11.2009г.).

Согласно доводов Агентства, основанием для недопуска ООО «Интер-Лес» к участию в аукционе послужило то обстоятельство, что заявка не соответствовала установленной документацией об аукционе форме, а именно отсутствует абзац с указанием количества листов прилагаемых документов, в графе 5 заявки не указана дата выдачи свидетельства о регистрации юридического лица; заявка подана без описи; а также к заявке не приложена выписка с банковского счета заявителя, а приложенная копия платежного поручения была незаверенной.

Согласно приказу №11 от 30.07.2008г., предоставленному Агентством в материалы дела, полномочия принимать заявки и оформлять протоколы аукциона были возложены на секретаря аукционной комиссии, а полномочия рассматривать заявки на предмет соответствия заявителей на участие в аукционе - на аукционную комиссию (п. 5 приложения 1 к приказу №11 от 30.07.2008г.).

Из изложенного следует, что проверка наличия всех необходимых надлежащим образом оформленных документов, в том числе заявки, для участия в аукционе осуществляется на стадии рассмотрения заявки аукционной комиссией, а причины отказа в допуске к участию в аукционе отражаются аукционной комиссией в протоколе приема заявок и приложении к нему.

Однако, в нарушение ст. 79 ЛК РФ и п. 29 Методических указаний аукционной комиссией ни в протоколе приема заявок от 11.12.2009 № 9, ни в приложении № 2 к протоколу приема заявок «Информация о соответствии заявителей на участие в аукционе и условиям допуска к участию в аукционе» не указаны причины отказа в допуске к участию в аукционе ООО «Интерс-Лес». В частности, в графе «Представление полного пакета обязательных документов» в примечании указанно на несоответствие заявки общества установленным требованиям, т.е. отражено основание отказа, предусмотренное п. 1 ч. 8 ст. 79 ЛК РФ.

Доводы ответчика о том, что основания и причины в соответствии с положениями Лесного кодекса РФ и Методических указаний являются тождественными понятиями, судом не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на неверном их толковании.

Вместе с тем, Агентством в графе «Представление полного пакета обязательных документов» отмечается представление заявителем полного пакета документов, в том числе, документов, подтверждающих факт внесения задатка. Факт поступления данного задатка на счет Агентством также подтверждается, что противоречит его доводам о непредставлении заявителем документов, подтверждающих факт внесения задатка. Кроме того, на платежном поручении № 13 от 27.11.2009, имеется отметка кредитного учреждения об исполнении и списании со счета плательщика денежных средств.

Указанные обстоятельства, а также заключение с заявителем в день подачи заявки соглашения о задатке свидетельствует, что на стадии рассмотрения заявки аукционной комиссией каких-либо замечаний по составу и форме прилагаемых к заявке документов, в том числе подтверждающих факт внесения задатка, не имелось.

Требование предоставления иных документов законом запрещено (ч. 12 ст. 79 Лесного кодекса РФ).

Поскольку протокол приема заявок № 9 от 11.12.2009 г. не содержит причин отказа в допуске к участию в аукционе, такие причины аукционной комиссией установлены не были.

Следовательно, заявка ООО «Интер-Лес» на участие в аукционе была подана в соответствии с установленными требованиями и к ней были приложены все необходимые документы, оснований не допускать заявителя к участию в аукционе не имелось.

Неотражение заявителем в заявке абзаца с указанием количества листов прилагаемых документов, в графе 5 заявки - даты выдачи свидетельства о регистрации юридического лица; а также подача заявки без описи, при соблюдении им при этом предъявляемых к заявке обязательных требований в соответствии со ст. ст. 10-11 Лесного кодекса РФ, не может служить причиной для отказа в допуске к участию в аукционе.

Из пояснений представителя Агентства также следует, что в рассматриваемом случае отсутствие описи не явилось причиной отказа в допуске заявителя к участию в аукционе.

При таких обстоятельствах, решение аукционной комиссии о не допуске заявителя к участию в аукционе по основанию, изложенным в приложении № 2 к протоколу приема заявок от 11.12.2009 г. № 9, является необоснованным и не соответствующим закону.

Кроме того, не содержащий причин отказ в допуске к участию в аукционе вступает в противоречие с нормами антимонопольного законодательства, устанавливающими требования к торгам.

В частности, п. 2, 3 части 1ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлены запреты на создание участнику торгов или нескольким участникам преимущественных условий участия в торгах, на нарушение порядка определения победителя торгов, а также на непредусмотренное федеральными законами или нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах.

Статья 34 Конституции РФ устанавливает право на свободу предпринимательской и иной экономической деятельности, запрет на недобросовестную конкуренцию. Статья 1 ГК РФ в качестве принципов гражданского законодательства провозглашает равенство участников гражданских отношений, в том числе при проведении торгов, недопустимость незаконного вмешательства в частные дела со стороны государственных органов, необходимость беспрепятственного осуществления гражданских прав, в том числе права на участие в аукционе.

Оспариваемые заявителем решения аукционной комиссии нарушают его права участвовать в аукционе на равных с другими участниками, состязаться в аукционе, поднимать стоимость аукционной единицы, становиться победителем аукциона, заключать договоры аренды лесного участка по результатам аукциона.

Использование лесов – является видом предпринимательской деятельности заявителя, поэтому принятие решений о недопуске ООО «Интер-Лес» к участию в аукционе и признании единственным участником аукциона ООО «Розас», исключило ООО «Интер-Лес» из числа участников аукциона, тем самым, создав ему препятствия для осуществления предпринимательской деятельности в качестве арендатора соответствующих лесных участков.

Таким образом, оспариваемые решения не соответствуют закону и нарушают права заявителя в сфере предпринимательской деятельности иной экономической деятельности, следовательно, должны быть признаны судом незаконными.

Допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя должны быть устранены Агентством путем внесения в протокол приема заявок № 9 от 11.12.2009 г. на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка в составе земель лесного фонда для заготовки древесины и осуществления отдельных видов использования лесов сведения об ООО «Интер-Лес» как участнике аукциона по аукционной единице № 3 и повторного проведения открытого аукциона по аукционной единице № 3 с участием ООО «Интер-Лес» и ООО «РОЗАС».

В порядке ст. 110 АПК РФ с ответчика подлежат взысканию в пользу заявителя судебные расходы в виде уплаченной по делу госпошлины в сумме 5000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 198, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л :

Требования удовлетворить.

Признать незаконными решения аукционной комиссии по проведению аукционов на право заключения договора аренды лесного участка в составе земель лесного фонда для заготовки древесины и осуществления отдельных видов использования лесов на территории Пермского края:

2). решения о признании ООО «РОЗАС» единственным участником аукциона по аукционной единице № 3.

Обязать Агентство по природопользованию Пермского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем внесения в протокол приема заявок № 9 от 11.12.2009 г. на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка в составе земель лесного фонда для заготовки древесины и осуществления отдельных видов использования лесов сведений об ООО «Интер-Лес» как участнике аукциона по аукционной единице № 3 и повторного проведения открытого аукциона по аукционной единице № 3 с участием ООО «Интер-Лес» и ООО «РОЗАС».

Взыскать с Агентства по природопользованию Пермского края в пользу ООО «Интер-Лес» судебные расходы в сумме 5000 рублей. Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его изготовления в полном объеме, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу через Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Е.М. Трефилова