Арбитражный суд Пермского края

Именем Российской Федерации

  РЕШЕНИЕ

г. Пермь                                                                              

17 мая 2007 г.                                                                             Дело № А50-4327/2007-А19

Резолютивная часть решения объявлена 16 мая  2007 г.

Полный текст решения изготовлен 17 мая 2007 г.

Арбитражный суд Пермского края  в составе:

Судьи                      Мухитовой Е. М.

при ведении протокола судебного заседания судьёй Мухитовой Е. М.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 4 Отдела государственного пожарного надзора Добрянского муниципального района  управления (ГПН) главного управления МЧС РФ по Пермскому краю

к Учреждению «Центр подготовки и тренажа»                                         

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя: ФИО1, сл. удостоверение ГПН №  11580 по 25.01.2012 г.;

от лица, привлекаемого к ответственности: не явился, извещен надлежащим образом;

установил:

4 Отдел государственного пожарного надзора Добрянского муниципального района  управления (ГПН) главного управления МЧС РФ по Пермскому краю обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Учреждение «Центр подготовки и тренажа» (далее –  Учреждение «ЦПиТ») к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании пояснил, что Учреждение «ЦПиТ» осуществляло лицензируемую деятельность с нарушением лицензионных требований и условий.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, отзыв не представил, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом. В силу п. 3 ст. 205 АПК РФ неявка ответчика не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие.

 Заслушав представителя заявителя, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Учреждение «Центр подготовки и тренажа» внесено в Единый государственный реестр юридических лиц ИМНС России по г. Добрянке за ОГРН <***>.

Учреждение «Центр подготовки и тренажа» имеет лицензию № 1/02566 от 24.10.2003 г. по 24.10.2008 г., выданной ГУ ГПС МЧС России право на деятельность по предупреждению и тушению пожаров.

04 апреля 2007 г. проведена проверка Учреждения «ЦПиТ» расположенного по адресу: <...>, в ходе которой установлено, что Учреждение «ЦПиТ» осуществляет  деятельность по предупреждению и тушению пожаров: обучение должностных лиц и работников организаций, учащихся образовательных учреждений и населения мерам пожарной безопасности; повышение квалификации работников соискателей лицензии и лицензиатов, имеющих намерение осуществлять или осуществляющих деятельность в области пожарной безопасности; проведение занятий по  программам пожарно-технического минимума. 

Так, в 2006 году Учреждением «ЦПиТ» проведена работа по программе «Противопожарная автоматика и сигнализация», что зафиксировано в протоколе № 1 заседания экзаменационной комиссии Учреждения «ЦПиТ» от 03.02.2006 г. обучены   рабочие ОАО «ПермГРЭСэлектроремонт»; согласно протоколу №1 заседания   экзаменационной комиссии Учреждения «ЦПиТ» от 07.04.2006 г. по программе «Пожарно-технический минимум» обучены работники ФИО2 ОАО «КЭС- Прикамье»; согласно протоколу № 2 заседания экзаменационной комиссии Учреждения «ЦПиТ» от 21.06.2006г., по программе «Пожарно-технический   минимум» обучены работники ООО «Мехико»; согласно протоколу № 2 заседания экзаменационной комиссии Учреждения «ЦПиТ» от 06.12.2006 г. по программе «Противопожарная автоматика и сигнализация» обучены рабочие филиалов: ОАО «ТГК-9», Пермская ТЭЦ-9, Чайковская ТЭЦ-18,  Пермская ТЭЦ-13, Березниковская ТЭЦ - 2;  согласно протоколу № 3 заседания экзаменационной комиссии Учреждения «ЦПиТ» от 14.12.2006г. по программе «Пожарно-технический минимум» обучены работники МДОУ «Полазненский детский сад № 7», МОУ «Сенькинская средняя школа», МДОУ «Центр развития ребенка «Детский сад № 11»», МОУ ДОД «Полазненская детская школа искусств»; согласно протоколу № 4 заседания экзаменационной комиссии Учреждения «ЦПиТ» от 21.12.2006г. по программе «Пожарно-технический минимум» обучены работники МПОУ «Добрянский детский сад № 21». МДОУ «Добрянский детский сад №16»; согласно протоколу № 5 заседания экзаменационной комиссии Учреждения «ЦПиТ» от 28.12.2006г. по программе «Пожарно-технический минимум» обучены специалисты МОУ «Усть-Гаревская общеобразовательная школа».

В 2007 году Учреждением «ЦПиТ» проведена работа: согласно протоколу № 1 заседания экзаменационной комиссии Учреждения «ЦПиТ» от 01.02.2007г. по программе «Пожарно-технический минимум» обучены работники ЦВР Пермской ГРЭС-филиала ОАО «ОГК-1»; согласно протоколу № 2 заседания экзаменационной комиссии Учреждения «ЦПиТ» от 07.02.2007г. по программе «Пожарно-технический минимум» обучены специалисты АО «ПермГРЭСэлектроремонт», ОАО «ПермГРЭСтеплоавтоматика».

 При осуществлении деятельности по предупреждению и тушению пожаров Учреждение «ЦПиТ» нарушило лицензионные требования и условия при осуществлении лицензируемой деятельности, а именно: отсутствие у директора Учреждения «ЦПиТ» ФИО3 образования по специальности «Пожарная безопасность», отсутствие у сотрудников Учреждения «ЦПиТ»: заместителя директора ФИО4, инструктора производственного обучения 1 категории ФИО5, инструктора производственного обучения 2 категории ФИО6, заведующей учебной частью ФИО7, инструктора производственного обучения 2 категории ФИО8 образования (профессиональной подготовки) в области лицензируемой деятельности. При осуществлении указанной лицензируемой деятельности Учреждение «ЦПиТ» нарушило пункт 4, подпункты: «б», «в», «д» «Положения о лицензировании деятельности по предупреждению и тушению пожаров», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 625 от 25.10.2006 г.

По результатам проверки составлен Акт № 80 от 04.04.2007г. (л.д.9-10), факт нарушения подтверждается протоколами заседаний экзаменационных комиссий (л.д.12-21).

04 апреля 2007 г. заместителем главного государственного инспектора Добрянского муниципального района  управления (ГПН) главного управления МЧС РФ по Пермскому краю был составлен протокол об административном правонарушении № 91 в отношении Учреждения «Центр подготовки и тренажа» по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Как усматривается из представленных материалов дела Учреждение «ЦПиТ» нарушило требования Постановление Правительства РФ № 625 от 25.10.2006г. «О лицензировании деятельности в области пожарной безопасности» пункт 4, подпункты: «б», «в», «д», а именно: лицензионными требованиями и условиями при осуществлении лицензируемой деятельности являются:

подп. «б» наличие у руководителя юридического лица или у индивидуального предпринимателя (или у руководителя их структурного подразделения, осуществляющего лицензируемую деятельность) высшего или среднего профессионального образования по специальности "пожарная безопасность" и стажа работы в области обеспечения пожарной безопасности не менее 3 лет;

подп. «в» наличие у всех работников, состоящих в штате соискателя лицензии (лицензиата), соответствующего их должностным обязанностям профессионального образования (профессиональной подготовки) в области лицензируемой деятельности, из которых не менее 25 процентов имеют стаж работы в указанной области не менее 3 лет;

подп. «д» повышение квалификации указанных в подпункте "б" лиц в области лицензируемой деятельности не реже одного раза в 5 лет.

Согласно ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от тридцати до сорока минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от трехсот до четырехсот минимальных размеров оплаты труда.

В соответствии с частью 2 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса РФ производство по делам о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей возбуждается на основании заявления органа или должностного лица, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

Протокол составлен уполномоченным лицом, так как полномочия органов государственного пожарного надзора по составлению протоколов об административных правонарушениях предусмотрены приказом МЧС РФ от 06.02.2006 г. № 68.

В соответствии со ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Обязанность доказывания вины возложена на административный орган.

Из представленных документов усматривается, что органом пожарного надзора было установлено и зафиксировано в процессуальных документах совершение правонарушения юридическим лицом, вина была установлена, правонарушению была дана надлежащая квалификация.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения, согласно которой судья, уполномоченный решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее такое правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Суд в соответствии со ст.ст. 71 АПК РФ и 2.9 КоАП РФ, оценив в совокупности все представленные материалы, отсутствие последствий совершенного правонарушения, социальную направленность деятельности Учреждения, тяжелое финансовое состояние Учреждения, а, также учитывая, что действиями ответчика не нанесен значительный ущерб государственным или общественным интересам либо гражданам, считает возможным признать совершенное правонарушение малозначительным и освободить ответчика от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворения заявления о привлечении Учреждения «Центр подготовки и тренажа» к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ отказать.

Решение может быть  обжаловано  в порядке  апелляционного производства  в Семнадцатый  арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также  в порядке кассационного производства в Федеральный  арбитражный суд  Уральского округа в течение двух месяцев  со дня его вступления  в законную силу  через Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте  и результатах рассмотрения дела  апелляционной или кассационной жалобы  можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ruили  Федерального арбитражного суда  Уральского  округа www.fasuo.arbitr.ru.       

Судья                                                                                               Е.М. Мухитова