Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Вавиловой Н.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Газизовой М.А., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Волжского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице отдела инспекций в Пермском крае

к лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении – обществу с ограниченной ответственностью «Силур» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя – ФИО1, предъявлен паспорт, доверенность от 09.01.2019, ФИО2, предъявлен паспорт, доверенность от 09.01.2019;

от заинтересованного лица – ФИО3, предъявлен паспорт, доверенность от 18.07.2016,

установил:

Волжское межрегиональное территориальное управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Ростехнадзор, административный орган) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Силур» (далее – общество, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ, Кодекс).

Заявление административного органа мотивировано тем, что общество осуществляет лицензируемую деятельность по конструированию оборудования для ядерных установок с грубым нарушением лицензионных требований.

Представитель заявителя в судебном заседании на требованиях заявления настаивал в полном объеме.

Ответчик отзыв на заявление не представил, его представитель в судебном заседании, не возражая против заявленных требований по существу, просил назначить наказание в виде предупреждения.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд приходит к следующему.

Ответчик зарегистрирован в качестве юридического лица и имеет лицензию на конструирование оборудования для ядерной установки от 25.06.2018 № ВО-11-101-3489, выданную Ростехнадзором. Срок действия лицензии установлен до 25.06.2028. Лицензия действует при соблюдении прилагаемых условий действия лицензии, являющихся ее неотъемлемой частью.

Из содержания лицензии следует, что юридическим адресом общества является: 614014, <...>.

Пунктом 2.7 условий действия лицензии предусмотрено, что лицензиат обязан в двухнедельный срок информировать Отдел надзора и инспекций о новых данных, изменениях и дополнениях, вносимых в комплект документов, на основании которых получена лицензия.

При проведении анализа документов, поступивших 30.01.2019 по электронной почте в Отдел инспекций в Пермском крае Ростехнадзора от общества, установлено что ООО «Силур» в нарушение требований п.42 Положения о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 29.03.2013 № 280), п. 2.7 лицензии № ВО-11-101-3489 в двухнедельный срок не подало в лицензирующий орган заявление о переоформлении лицензии, в связи с изменением местонахождения.

11.02.2019 по данному факту в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении, которым действия ООО «Силур» по несвоевременному представлению в лицензирующий орган информации об изменении места нахождения, квалифицировано административным органом по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статей 202, 203 АПК РФ указанный протокол и иные материалы дела об административном правонарушении вместе с заявлением о привлечении общества к административной ответственности направлены в арбитражный суд для рассмотрения по существу.

Исследовав в соответствии со ст. ст. 65, 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы сторон, арбитражный суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований в силу следующего.

По ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ административная ответственность наступает за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно протоколу Отдела инспекций от 11.02.2019 в действиях (бездействии) ООО «Силур» выявлены признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В названной норме установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении предпринимательской деятельности конкретного вида, требующего согласно действующему законодательству наличия специального разрешения (лицензии), и обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства. Объективная сторона состоит в осуществлении лицензируемой деятельности с грубым нарушением предусмотренных специальным разрешением (лицензией) условий.

Юридическое лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность и ответственное за соблюдение лицензионных требований, может быть субъектом ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ. Субъективная сторона, исходя из части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, устанавливается лишь выявлением наличия у юридического лица возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и непринятия юридическим лицом всех зависящих от него мер по их соблюдению.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» деятельность в области использования атомной энергии, в том числе конструирование и изготовление оборудования для ядерных установок, подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования, в том числе порядок выдачи и прекращения действия разрешений (лицензий), устанавливается Правительством Российской Федерации.

На основании приведенного нормативного требования постановлением Правительства Российской Федерации от 29.03.2013 № 280 утверждено Положение о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии.

Пунктом 42 названного Положения закреплена обязанность лицензиата в течение 15 рабочих дней подать в лицензирующий орган заявление о переоформлении лицензии в случае изменения его местонахождения. В заявлении должна быть приведена информация о произошедших изменениях с приложением измененных документов из состава документов, ранее представлявшихся для получения лицензии.

В силу подпункта «и» пункта 34 Положения о лицензировании несвоевременное представление в лицензирующий орган информации об изменении местонахождения юридического лица (лицензиата) относится к грубым нарушениям условий действия лицензии.

Как следует из материалов дела, Департамент градостроительства и архитектуры Администрации города Перми своим Актом от 23.07.2018 № 2007/530 признал недействительным адрес земельного участка и расположенного на нём 2-этажного нежилого здания: <...> и присвоил адрес: <...>.

На бланке лицензии ВО-11-101-3489 от 25 июня 2018 года серия АВ № 363489 указано местонахождение лицензиата: 614014, <...>.

В раздел «Сведения об адресе (месте нахождения) юридического лица, внесённые в Единый государственный реестр юридических лиц» Единого государственного реестра юридических лиц за государственным регистрационным номером (ГРН) 6185958186650 внесена запись об изменении сведений об юридическом лице (ООО «Силур»), содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц (форма № Р50007) - 614014, <...>. Запись внесена 20 декабря 2018 года.

Таким образом, исчисление двухнедельного срока начинается с 21 декабря 2018 года. Последним днём срока является 09 января 2019 года. ООО «Силур» направило соответствующую информацию в Отдел 30 января 2019 года - исх.№ 54 от 30.01.2019 «О изменении информации в комплекте документов для получения лицензии».

Учитывая изложенное, ООО «Силур» с 21.12.2018 по 09.01.2019 не уведомило Отдел (614064, <...>) и Отдел надзора за проектированием, конструированием, изготовлением и инспекцией в Нижегородской области (603950, г. Нижний Новгород, Бокс № 772(почтовый адрес); 603074, <...> (адрес для экспресс почты) об изменениях, внесённых в документы, на основании которых выдана лицензия, что является нарушением абзаца 2 п.2.7. условий действия лицензии № ВО-12-101-3497 от 10.07.2018.

Проанализировав обстоятельства дела в совокупности с исследованными доказательствами, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае ООО «Силур», не известив лицензирующий орган в установленный пунктом 42 Положения о лицензировании срок об изменении местонахождения, согласно подпункту «и» пункта 34 названного Положения допустило грубое нарушение условий действия лицензии (пункт 2.7), что свидетельствует о наличии в его деянии события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были своевременно приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества выразилась в том, что обществу, являющемуся профессиональным участником деятельности в области использования атомной энергии, должны быть известны требования лицензионного законодательства до начала осуществления соответствующей деятельности. У лицензиата имелась реальная возможность для соблюдения требований действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не было принято всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение совершения административного правонарушения. Это свидетельствует о безразличном отношении к требованиям публичного порядка. Доказательств невозможности соблюдения юридическим лицом требований лицензионного законодательства при осуществлении деятельности в области использования атомной энергии в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Учитывая изложенное, суд считает правильным вывод административного органа о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, не установлено. Совершенное нарушение посягает на общественные отношения в сфере лицензирования.

Содержание протокола об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ. Срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ. Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, судом не установлено.

Вместе с тем, исходя из обстоятельств дела, суд считает возможным изменить меру наказания в отношении общества.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Поскольку правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, обществом совершено впервые, (доказательств обратного заявителем не представлено), судом установлено, что ответчик является субъектом среднего предпринимательства, отягчающие ответственность обстоятельства отсутствуют, а иные обстоятельства, поименованные в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, не усматриваются по материалам дела, то назначение наказания в виде предупреждения, будет соразмерным и отвечающим целям наказания за административное правонарушение.

Кроме того, судом учитываются доводы ответчика о том, что фактически место нахождения Общество не поменяло, производство не перемещено, лишь присвоен адрес с указанием корпуса Департаментом градостроительства и архитектуры администрации города Перми в соответствии с Правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 №1221, Положением об адресном реестре города Перми, утвержденным постановлением администрации города Перми от 06.04.2009 №191.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

заявленные требования удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Силур» (место нахождения: 614014, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>; дата и место государственной регистрации: 13.04.2006, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 17 по Пермскому краю) к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Н.В. Вавилова