Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания судьей, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Муниципального учреждения «Комитет «Муниципальное хозяйство» администрации Ильинского муниципального района Пермского края» к Главному государственному инспектору по Ильинскому району по пожарному надзору ФИО1

об оспаривании постановления № 41 от 24.02.2010г.

при участии:

от заявителя: ФИО2 - дов. от 15.03.2010 г., ФИО3 - дов. от 3.03.2010 г.,

от ответчика: ФИО1 - дов. от 29.12.2009 г.

установил:

Муниципальное учреждение «Комитет «Муниципальное хозяйство» администрации Ильинского муниципального района Пермского края» обратилось с заявлением о признании незаконным постановления № 41 от 24.02.2010г. Главного государственного инспектора по Ильинскому району по пожарному надзору ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме 20000 руб .

Заявитель мотивирует свои требования отсутствием вины в совершении правонарушения, так как им были приняты меры по обеспечению постоянного бесперебойного движения автотранспорта и пешеходов на муниципальных дорогах общего пользования , к ответственности за выявленное нарушение должно было быть привлечено иное лицо.

Административный орган с заявленными требованиями не согласен по основаниям, изложенным в письменном отзыве на заявление, считает вину заявителя в совершении правонарушения доказанной, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Как видно из материалов дела, 1.01.2010 г. произошел пожар в жилом доме , находящемся в д. Чуманы Васильевского сельского поселения Ильинского муниципального района.

Начальник отряда ГКУ «23 отряд ППС Пермского края» обратился в прокуратуру Ильинского района с заявлением , в котором пояснил, что при следовании к указанному месту пожара по сообщению, поступившему в 113 Пожарную часть 1.01.2010 г. в 6 час. 15 мин. на двух пожарных автоцистернах из-за отсутствия возможности проезда по дорогое от д. Москвино до д.Чуманы , в связи с тем, что она была полностью переметена снегом, его сотрудники не смогли своевременно прибыть по вызову.

11 февраля 2010г. прокурором Ильинского муниципального района вынесено постановление о возбуждении в отношении заявителя дела об административном правонарушении по признакам ч.2 ст.20.4 КоАП РФ.

24 февраля 2010г. административным органом в отношении заявителя в присутствии его законного представителя ФИО4 вынесено постановление № 41 о признании Муниципального учреждения «Комитет «Муниципальное хозяйство» администрации Ильинского муниципального района Пермского края» виновным в совершении административного правонарушения и привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ , в виде административного штрафа в сумме 20000 руб.

Согласно ст.37 Федерального закона от 21.12.94 N 69-ФЗ (ред. от 18.10.2007) "О пожарной безопасности" организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут , в том числе, собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности (ст.38 вышеуказанного Закона).

Распоряжением Правительства Пермского края от 28.12.2009 N 191-рп на территории Пермского края в период с 31 декабря 2009 г. по 1 февраля 2010г. установлен особый противопожарный режим.

Согласно ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.32, 11.16 КоАП РФ, совершенное в условиях особого противопожарного режима, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати до тридцати тысяч рублей.

Такими правилами, в частности, являются Правила пожарной безопасности 01-03, утвержденные Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 N 313 (далее по тексту – «Правила»).

В соответствии с п.23 Правил дороги, проезды и подъезды к зданиям, сооружениям, открытым складам, наружным пожарным лестницам и водоисточникам, используемым для целей пожаротушения, должны быть всегда свободными для проезда пожарной техники, содержаться в исправном состоянии, а зимой быть очищенными от снега и льда.

Факт нарушения данного пункта Правил на муниципальной дороге «Москвино-Чуманы» 1.01.2010 г. ответчиком установлен, подтверждается заявлением от 19.01.2010 г. № 33 начальника отряда ГКУ «23 отряд ППС Пермского края» ФИО5, объяснениями Главы Васильевского сельского поселения ФИО6, данными прокурору Ильинского муниципального района 3.02.2010 г. , постановлением прокурора Ильинского муниципального района от 11.02.2010 г. о возбуждении дела об административном правонарушении.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ст.2.1 КоАП РФ).

Решением Земского собрания Ильинского муниципального района от 29.12.2006 г. № 259 об утверждении структуры Администрации района в нее входит Муниципальное учреждение «Комитет «Муниципальное хозяйство» администрации Ильинского муниципального района Пермского края».

Согласно п.п. 1.1, 1.3 Положения о комитете «Муниципальное хозяйство» администрации Ильинского муниципального района Пермского края , заявитель является органом , осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность в вопросах содержания, ремонта и строительства автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района , а также имущества, предназначенного для обслуживания таких автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 2 ст. 45 Устава Ильинского муниципального района комитеты самостоятельно решают вопросы управления, отнесенные к их ведению.

В рамках исполнения возложенных на него полномочий заявителем (Заказчик) заключен муниципальный контракт № 1007/07-СДО-И от 11.12.2007 г. на содержание муниципальных автомобильных дорог и искусственных сооружений с ОАО «Пермавтодор» (Подрядчик). Муниципальная автомобильная дорога - «Москвино-Чуманы» указана в приложении № 1 к данному контракту.

Согласно условиям п.п. «а» п. 1 данного контракта подрядчик принимает на себя обязательство по обеспечению постоянного бесперебойного движения автотранспорта и пешеходов на указанной муниципальной автодороге.

В то же время . из содержания п.п. 4.1, 4.2, 4.3 этого контракта следует, что заказчик обязан осуществлять систематический контроль качества содержания автодорог, для чего назначает своего представителя, из содержания п. 6.1 контракта – что, заказчик вправе потребовать расторжения муниципального контракта в случае невыполнения подрядчиком условий муниципального контракта, ведущих к снижению качества содержания автодорог , необеспечения безопасности движения (более двух случаев неисполнения выдаваемого подрядчиком предписания).

Таким образом , являясь уполномоченным собственником муниципальных автодорог лицом, заявитель обязан осуществлять контроль за их надлежащим состоянием, в том числе , реализуя полномочия, предоставленные ему в соответствии с муниципальным контрактом № 1007/07-СДО-И от 11.12.2007 г.

Данная обязанность заявителем не исполнялась, что привело к тому, что по муниципальной автомобильной дороге - «Москвино-Чуманы» 1.01.2010 г. оказался невозможен проезд пожарных машин, следующих к месту происшествия , в результате чего боевой расчет отделения ПЧ-113 , оставив автомобили в поле в 1,5 км. от деревни Чуманы , прибыл к нему пешком, а дом быстро сгорел.

Ссылки заявителя на то, что виновным в совершении правонарушения лицом является ОАО «Пермавтодор», исследованы и отклонены, поскольку доказательств нарушения последним обязательств по вышеназванному муниципальному контракту в материалах дела не имеется , из представленных заявителем актов о приемке выполненных работ за октябрь, ноябрь, декабрь 2009 г. следует, что работы выполнялись надлежащим образом , замечаний к их качеству за указанные периоды у заявителя не имелось.

Довод заявителя о том, что проезд пожарного автотранспорта по вышеуказанной автомобильной дороге оказался невозможен в связи с неблагоприятными погодными условиями - сильными снегопадами, исследован и отклонен, поскольку данные обстоятельства не освобождали его от принятия в связи с этим дополнительных мер по контролю за исполнением подрядчиком обязательств по контракту , обеспечением надлежащего качества содержания автодороги.

Доказательств, свидетельствующих о принятии заявителем всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм пожарной безопасности, за нарушение которых он привлекается к ответственности, заявителем не представлено.

С учетом изложенного , вина заявителя в форме неосторожности, выразившаяся в бездействии, отсутствии надлежащего и своевременного контроля за соблюдением правил пожарной безопасности, ответчиком доказана и в оспариваемом постановлении описана.

При таких обстоятельствах состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, установлен.

Размер ответственности при наложении административного штрафа определен как минимальный в пределах санкции, установленной ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ. Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, соблюден.

Нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении судом не установлено: при вынесении прокурором Ильинского муниципального района постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении законный представитель заявителя участвовал.

С учетом характера совершенного деяния и степени его общественной опасности, фактических обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, не имеется.

Заявления об оспаривании решений о привлечении к административной ответственности госпошлиной не облагаются (ч.4 ст.208 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Муниципального учреждения «Комитет «Муниципальное хозяйство» администрации Ильинского муниципального района Пермского края», зарегистрированного Межрайонной ИФНС России № 9 по Пермскому краю 27.04.2009г., о признании незаконным и об отмене Постановления № 41 от 24.02.2010г. Главного государственного инспектора по Ильинскому району по пожарному надзору ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 20 000 руб., отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после принятия, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Пермского края.

Судья В.И.Мартемьянов