Гражданский кодекс часть 1

в отсутствие представителя ответчика и третьих лиц Управления Росреестра по ПК, ДИО Администрации г. Перми, Швецова В.И., Департамента земельных отношений администрации г. Перми, АО «Газпром газораспределение Пермь»

установил:

Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми (далее - истец) обратился в Арбитражный суд Пермского края к Администрации города Перми (далее - ответчик) о признании права собственности за муниципальным образованием «Город Пермь» на газопровод среднего и низкого давления к жилым домам микрорайона «ИВА-1» с кадастровым номером 59:01:0000000:42910, а также на газорегуляторный пункт шкафной, расположенный около жилого дома по ул. Грибоедова,79 г. Перми (с учетом уточнения от 17.06.2021 том 1 лд.131).

Определением суда от 11.03.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент имущественных отношений администрации города Перми, Швецов В.И., Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Пермскому краю, АО «Газпром газораспределение Пермь», Департамент земельных отношений администрации г. Перми.

Определением арбитражного суда от 17.06.2021 в рамках настоящего дела назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено эксперту ООО «Строительный научно-технический центр» Рыковой Наталье Владиславовне, производство по делу приостановлено на основании п. 1 ст. 144 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации до получения результатов судебной экспертизы.

19.08.2021 от общества с ограниченной ответственностью «Строительный научно-технический центр» в суд поступило заключение эксперта и материалы, полученные для проведения экспертизы.

В судебном заседании 28.09.2021 представитель истца завил ходатайство о направлении экспертного заключения на доработку экспертам, поскольку в заключении отсутствуют ответы на поставленные судом вопросы, указанные в определении о назначении по делу судебной экспертизы.

Представитель ответчика поддержал ходатайство истца.

Определением суда от 28.09.2021 заключение направлено эксперту ООО «Строительный научно-технический центр» Рыковой Н.В. для дачи мотивированных ответов на поставленные судом вопросы.

13.10.2021 заключение эксперта поступило в материалы дела.

Лица, участвующие в деле, ознакомились с данным заключением.

В судебном заседании 28.10.2021 истец поддержал исковые требования, указал, что газопровод представляет собой опасный производственный объект, в настоящее время данный объект не имеет собственника, однако данный объект эксплуатируется.

Ввиду отсутствия собственника у газопровода, специализированная организация не заключает договор на обслуживание данного опасного объекта.

Отсутствие надлежащего содержания опасного производственного объекта может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан.

Ответчик в судебное заседание не явился, ранее направлял в материалы дела отзыв, в котором исковые требования признавал при наличии необходимой совокупности условий, установленной ст. 222 ГК РФ.

Представитель прокураты Пермского края представил в дело отзыв на иск, поддерживает позицию истца, полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Иные лица, участвующие деле, направили в дело ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

От третьего лица Департамента имущественных отношений администрации города Перми поступил отзыв на иск, в котором ДИО указал, что Решением Мотовилихинского районного суда г. Перми от 06.10.2015 по делу № 2-3620/2015, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 28.12.2015, Швецову В.И. отказано в удовлетворении требований к Департаменту о признании права собственности на спорный газопровод.

Определением Мотовилихинского районного суда г. Перми от 05.04.2016 заявление Департамента о признании права муниципальной собственности на объект оставлено без рассмотрения ввиду наличия спора о праве.

ДИО просило рассмотреть дело без участия представителя.

От третьего лица Управления Росреестра по Пермскому краю в дело поступили пояснения, в которых Росреестр указал, что в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) существуют следующие сведения в отношении объекта недвижимого имущества:

Сооружение (газопровод среднего и низкого давления), расположенный по адресу: Пермский край, г. Пермь, Мотовилихинский район, к жилым домам микрорайона "Ива-1", с кадастровым номером 59:01:0000000:42910:

17.07.2012 на основании заявления Лунеговой Е.А. была внесена запись о принятии на учет данного объекта как бесхозяйного объекта недвижимого имущества. Запись № 59-59-22/056/2012-647 является актуальной.

К заявлению были приложены следующие документы:

Постановление Администрации города Перми № 930 от 30.12.2010;

Сообщение Департамента имущественных отношений об отказе от 02.03.2012 №СЭД-19-22-555;

Приказ Агентства по управлению имуществом Пермского края о принадлежности газопроводов среднего давления в Мотовилихинском районе от 15.03.2012 №СЭД-ПвнЗ 1-15-311;

Письмо Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 09.04.2012 г. №01-15-3700/07;

Информация из технического паспорта на домовладение (строение) нежилого назначения от 20.04.2012 г. №111-3-614, выдавший орган: ГУП «ЦТИ Пермского края»;

Кадастровый паспорт здания от 18.04.2012 г., выдавший орган: ГУП «ЦТИ Пермского края».

Третье лицо Швецов В.И. не возражал против удовлетворения исковых требований, указал, что газопровод строил своими силами, ответвления к жилым домам оплачивались гражданами, он обращался в Мотовилихинский районный суд г. Перми о признании права собственности, однако решением суда в иске было отказано, поскольку данный объект является опасным производственным объектом, который не может находиться в собственности физического лица, а также построен без разрешения на строительство.

Третье лицо Департамент земельных отношений администрации г. Перми представил в дело отзыв на иск, в котором указал, что земельный участок с кадастровым номером 59:01:0000000:498 для строительства газопровода находится в муниципальной собственности, договор аренды земельного участка от 21.08.2009, заключенный между ДЗИ и Швецовым В.И. , Пепеляевым Р.В., расторгнут с 10.06.2014.

От третьего лица АО «Газпром газораспределение Пермь» отзыв в дело не поступил.

Как следует из материалов дела, на территории города Перми расположен газопровод среднего и низкого давления к жилым домам микрорайона «ИВА-1» с кадастровым номером 59:01:0000000:42910, который не имеет законного владельца, что создает неопределенность в вопросах технической эксплуатации и техники безопасности объекта как объекта повышенной опасности, а также в вопросах обеспечения надежного газоснабжения и рационального использования газа.

Указанный объект зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости в качестве бесхозяйного недвижимого имущества, объект технологически связан с газораспределительной системой и используется для транспортировки газа.

До настоящего времени право собственности на объект ни за кем не зарегистрировано.

Указанный объект создан потребителем Швецовым В.И., которому 08.08.2005 ЗАО «ФИРМА УРАЛГАЗСЕРВИС» (в настоящее время
«Газпром газораспределение Пермь») были выданы технические условия О 05/035 на газификацию группы индивидуальных жилых домов (том 1 л.д.44).

В результате выдачи технических условий на проектирование и
строительство газопроводов и выполнение данных условий за счет жильцов-
потребителей построен газопровод.

Работы по строительству объекта приняты на основании актов приемки
законченного строительством объекта от 26.10.2005, от 14.11.2006, в том числе Управлением Ростехнадзора (том 1 л.д.46).

Объект был построен Швецовым В.И. на земельном участке с кадастровым номером 59:01:0000000:498 общей площадью 4227, 7 кв.м., находящимся в пользовании Швецова В.И. на основании договора аренды от 21.08.2009 № 117-09М, который в настоящее время прекращен связи с отказом арендодателя от договора (том 1 л.д.47).

01.10.2010 согласно акту приемки законченного строительством объекта
объект принят специализированной организацией ПФ ЗАО «Фирма
Уралзазсервис» в эксплуатацию.

Департамент имущественных отношений Администрации г. Перми 2014 году обращался в Мотовилихинский районный суд г. Перми с заявлением о признании газопровода бесхозяйным имуществом и признании права собственности на газопровод за муниципальным образованием.

Поскольку Швецов В.И. возражал относительно удовлетворения заявленных требований, данное заявление было оставлено без рассмотрения ввиду наличия пора о праве.

Третье лицо Швецов В.И. в 2015 году обращался в Мотовилихинский районный суд г. Перми о признании права собственности на спорный газопровод, однако решением суда от 06.10.2015 в иске было отказано, поскольку данный объект является опасным производственным объектом, который не может находиться в собственности физического лица.

Решением Ленинского районного суда г. Перми от 19.08.2020 по делу № 2-2769/2020 в иске Администрации г.Перми к АО «Газпром газораспределение Пермь» о возложении обязанности привести газопровод в технически исправное состояние, исполнять требования законодательства по содержанию, в том числе: ремонту и техническому обслуживанию газопровода с кадастровым номером 59:01:0000000:42910 отказано.

Судом сделаны выводы том, что поскольку АО «Газпром газораспределение Пермь» не является собственником спорного газопровода, на него не может быть возложена обязанность по его содержанию.

Указанные обстоятельства послужили истцу основанием для обращения в суд с иском о признании права собственности на газопровод за муниципальным образованием «город Пермь».

Изучив материалы дела, заслушав представителя истца, третьего лица, арбитражный суд установил следующее.

Защита субъективных гражданских прав и охраняемых законом интересов осуществляется путем применения надлежащих способов защиты, в том числе путем признания права (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Одним из способов защиты гражданских прав, указанных в ст. 12 ГК РФ, является признание права.

Гражданским законодательством установлено, что право собственности является вещным.

Иск о признании права собственности - это вещно-правовое требование, которое может быть заявлено собственником индивидуально-определенной вещи, права на которую оспариваются, отрицаются или не признаются другим лицом, не находящимся с собственником в обязательственных отношениях по поводу спорной вещи.

Применение указанного способа защиты в целях легализации постройки, на которую невозможно зарегистрировать право в ином, нежели судебном порядке, обладает определенной процессуальной спецификой.

Судом установлено, что обращение истца с иском о признании права собственности на спорную постройку не связано с оспариванием права истца администрацией города Перми как субъектом гражданско-правовых отношений, а вызвано тем, что зарегистрировать надлежащим образом право собственности на неё в ином, нежели судебном порядке невозможно.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу ч. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, только при наличии необходимой совокупности условий, установленной ст. 222 ГК РФ, судом могут быть удовлетворены заявленные требования истца.

Согласно п. 6 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утверждённых постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300, в отношении нефтепроводов и нефтепродуктопроводов диаметром DN 300 и менее, газопроводов и иных трубопроводов давлением до 1,2 мегапаскаля, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, формирование земельного участка и установления сервитутов не требуется.

Согласно п. 4.4 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением до 0,6 мегапаскаля включительно.

Судом установлено, что работы по строительству газопровода приняты специализированной организацией ПФ ЗАО «Фирма Уралгазсервис» в эксплуатацию на основании акта приемки законченного строительством объекта от 01.10.2010.

Определением суда от 17.06.2021 по ходатайству истца была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено эксперту ООО «Строительный научно-технический центр» Рыковой Наталье Владиславовне.

На разрешение эксперта судом поставлены следующий вопрос: соответствует ли объект «Газопровод низкого и среднего давления к жилым домам микрорайона «Ива-1» город Пермь, район Мотовилихинский» кадастровым номером 59:01:0000000:42910, а также газорегуляторный пункт шкафной, требованиям градостроительных и строительных норм и правил, требованиям промышленной безопасности опасных производственных объектов, техническим регламентам и иным нормативным требованиям, предъявляемым к опасным производственным объектам. Не создает ли объект угрозу жизни и здоровью граждан?

В соответствии с представленным 13.10.2021 в дело заключением эксперта экспертом сделаны следующие выводы:

Газопровод среднего давления м-на «Ива-1» является опасным
производственным объектом.

В соответствии с требованиями ст.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» ОПО подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.

Также в ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» указаны обязанности организации, эксплуатирующей опасный производственный объект и указано на необходимость организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание.

По результатам осмотра газопроводы низкого и среднего давления к жилым домам микрорайона «Ива-1» город Пермь, район Мотовилихинский кадастровым номером 59:01:0000000:42910, а также газорегуляторный пункт шкафной, экспертами в исследованной части установлено соответствие построенного объекта требованиям градостроительных и строительных норм и правил, техническим регламентам и иным нормативным требованиям, на дату подписания заключения.

Оценить соблюдение требований промышленной безопасности в настоящий момент не представляется возможным ввиду отсутствия собственника объекта и отсутствия эксплуатирующей организации.

Фактором, создающим в настоящее время риск возникновения ситуаций на газопроводе, и, следовательно, угрозу жизни и здоровью граждан является отсутствие надлежащего технического обслуживания.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений,
городских округов по организации газоснабжения населения на
соответствующих территориях в соответствии со ст.8 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» относятся:

- подготовка населения к использованию газа в соответствии с межрегиональными и региональными программами газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций;

- согласование схем расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом.

В соответствие со статьей 7 Закона № 69-ФЗ организация газоснабжения
населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Оценив имеющиеся в деле документы, в отсутствие спора о праве на газопровод с кадастровым номером 59:01:0000000:42910, учитывая выводы экспертного заключения, а также в целях необходимости надлежащего технического обслуживания газопровода, учитывая положения ст. 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», суд полагает необходимым удовлетворить исковые требования Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми и признать за муниципальным образованием «Город Пермь» право собственности на газопровод низкого и среднего давления с кадастровым номером 59:01:0000000:42910.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 14 Закона № 218-ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости» настоящее решение является основанием для государственной регистрации права собственности на газопровод, а также на газорегуляторный пункт шкафной, расположенный около жилого дома по ул. Грибоедова,79 г. Перми, за муниципальным образованием «Город Пермь».

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по оплате услуг эксперта в сумме 110570 руб. относятся на истца.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-171, 176, 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить.

Признать за Муниципальным образованием «Город Пермь» право собственности на газопровод низкого давления, протяженностью 978,11 п.м., газопровод среднего давления, протяженностью 338,22 п.м., к жилым домам в микрорайоне «ИВА-1» с кадастровым номером 59:01:0000000:42910, а также на газорегуляторный пункт шкафной, расположенный около жилого дома по ул. Грибоедова,79 г. Перми.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья С.А. Овчинникова