Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Стройсервис» (далее – заявитель или общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления Отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления МВД России по городу Перми от 11.03.2014 г. № 59 ГД000192, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 12.33 КоАП РФ, за умышленное создание помех в дорожном движении с наложением административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Требования заявителя мотивированы отсутствием в его действиях вменяемого состава административного правонарушения. При этом заявитель отметил, что перекрытие проезжей части дороги и связанная с этим организация дорожного движения были осуществлены в соответствии с согласованным административным органом генеральным планом строительства жилого дома, все документы были представлены на рассмотрение дела, однако оценка им не дана, вина общества не установлена.

Административный орган с требованиями общества не согласен, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, вину заявителя доказанной.

Исследовав представленные доказательства, заслушав представителей заявителя и административного органа, проверив оспариваемое постановление в соответствии с ч. 7 ст. 210 АПК РФ, арбитражный суд находит требования не подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 15.01.2014г. инспектором отделения дорожного надзора отдела ГИБДД Управления МВД России по г. Перми выявлено, что на участке дороги г. Перми напротив дома № 31 ул. Краснофлотская перекрыта металлическим забором проезжая часть ул. Седова, оборудован временный объезд данного участка, временный тротуар не оборудован, о чем составлен акт выявленных недостатков организации дорожного движения.

Установив по данному факту нарушение п. 1.5 Правил дорожного движения, административный орган в порядке ст. 28.1, 28.3 КоАП РФ определением от 15.01.2014 г. возбудил дело об административном правонарушении по статье 12.33 КоАП РФ.

По результатам административного расследования в соответствии со ст. 28.2, 23.3 КоАП РФ в отношении ООО «Стройсервис» составлен протокол об административном правонарушении от 21.02.2014г. и вынесено постановление № 59ГД000192 от 11.03.2014г., которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения по статье 12.33 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Статьей 12.33 КоАП РФ установлена административная ответственность за повреждение дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо технических средств регулирования дорожного движения, а равно умышленное создание помех в дорожном движении, в том числе путем загрязнения дорожного покрытия.

Объектом административного правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу статьи 3 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно статье 22 Закона № 196-ФЗ единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации устанавливается Правилами дорожного движения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

При этом в соответствии с пунктом 1.2 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 (далее – ПДД РФ) дорога – это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Дорожное движение – это совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог.

Согласно пунктам 1.3, 1.5 ПДД РФ участники дорожного движения обязаны знать и соблюдать относящиеся к ним требования Правил, действовать таким образом, чтобы не создавать опасности для движения и не причинять вреда. Запрещается повреждать или загрязнять покрытие дорог, снимать, загораживать, повреждать, самовольно устанавливать дорожные знаки, светофоры и другие технические средства организации движения, оставлять на дороге предметы, создающие помехи для движения. Лицо, создавшее помеху, обязано принять все возможные меры для ее устранения, а если это невозможно, то доступными средствами обеспечить информирование участников движения об опасности и сообщить в милицию.

В силу п. 15 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения соответствующие должностные и иные лица в случаях, предусмотренных действующим законодательством, в установленном порядке согласовывают производство любых работ на дороге, создающих помехи движению транспортных средств или пешеходов.

Порядок введения временного прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам местного значения в Пермском крае утвержден Постановлением Правительства Пермского края от 10.01.2012 № 9-п «Об утверждении Порядка осуществления временного ограничения или временного прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального и местного значения в Пермском крае» (далее - Постановление № 9-п).

Пунктом 1.3 Постановления № 9-п определено, что временное ограничение или временное прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам вводится на основании соответствующего распорядительного акта о введении ограничения или прекращения движения транспортных средств (далее - акт о введении ограничения).

Как установлено пунктом 1.4 Постановления № 9-п, акт о введении ограничения принимается для автомобильных дорог местного значения в случаях временного ограничения или временного прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам при реконструкции, капитальном ремонте и ремонте автомобильных дорог, а также в случае повышенной интенсивности работ по содержанию автомобильных дорог в зимний период, создающих угрозу безопасности дорожного движения, - органом местного самоуправления муниципального образования Пермского края или уполномоченной им организацией.

Порядок получения разрешения на производство земляных работ определен Постановлением Администрации г. Перми от 22.02.2008 № 129. Данным Постановлением закреплена обязанность производителя работ обратиться в департамент дорог и транспорта администрации г. Перми для согласования введения временного ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам на территории г. Перми.

Имеющимися в материалах дела доказательствами (протокол об административном правонарушении от 21.02.2014г., акт выявленных недостатков от 15.01.2014г., объяснение заместителя директора ООО «Стройсервис» ФИО4, а также объяснением гл. инженера ООО «МКУ «Пермблагоустройство», подтверждается факт перекрытия обществом дороги по ул. Седова и обустройство временного объезда без получения соответствующих разрешений, а также обеспечения безопасности дорожного движения всех участников, в том числе пешеходов.

При этом утвержденная генеральным планом строительства организация дорожного движения не освобождает от согласования введения временного ограничения движения по автомобильным дорогам на территории г. Перми и получения соответствующих разрешений, а также обеспечения безопасности дорожного движения, поэтому соответствующие доводы общества подлежат отклонению.

Таким образом, административный орган пришел к обоснованному выводу о том, что в действиях заявителя имеется событие административного правонарушения, а именно - умышленное создание помех в дорожном движении, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 12.33 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Доказательств принятия всех возможных мер по недопущению нарушений установленных правил и невозможности их соблюдения в силу чрезвычайных событий и обстоятельств заявителем не представлено ни административному органу, ни суду.

При таких обстоятельствах, вменяемый обществу состав административного правонарушения доказан.

Из материалов дела следует, что административным органом при рассмотрении дела об административном правонарушении были соблюдены все процессуальные нормы, установленные КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований при производстве и при рассмотрении дела об административном правонарушении, которые не позволили всесторонне, полно и объективно административному органу рассмотреть дело, судом не установлено.

Заявитель привлечен к административной ответственности в пределах срока, установленного статьёй 4.5 КоАП РФ, назначенное за совершенное административное правонарушение наказание соответствует минимальному пределу санкции статьи 12.33 КоАП РФ.

В соответствии с п. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176 211, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований об отмене постановления Отдела ГИБДД Управления МВД России по городу Перми от 11.03.2014 г. № 59 ГД000192 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Стройсервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по ст. 12.33 Общества с ограниченной ответственностью «Стройсервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>) КоАП РФ в виде штрафа в сумме 300 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты его изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Т.В. Морозова