Гражданский кодекс часть 1

регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Пермского края (614000, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми (614000, <...>,
ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании распоряжения незаконным,

при участии представителя заявителя ФИО1 по доверенности от 27.06.2013,

УСТАНОВИЛ:

региональное отделение Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Пермского края (далее – заявитель, отделение ДОССАФ) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным распоряжения Департамента земельных отношений администрации г. Перми (далее – ДЗО) от 19.12.2013 № 3202 «О переоформлении права ДОСААФ России Пермского края постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в Орджоникидзевском районе» в части установления цены выкупа земельного участка с кадастровым номером 59:01:0910011:4 площадью 7166 кв.м., расположенного по адресу: <...>, в размере 1060475 руб., возложении на ДЗО обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем внесения соответствующих изменений в распариваемое распоряжение и обязать заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 59:01:0910011:4 площадью 7166 кв.м., расположенного по адресу: <...>, на условиях о цене выкупа, определенных пунктом 3 части 1 статьи 1 Закона Пермского края от 07.10.2011 № 837-ПК.

Судебное разбирательство назначено на 20.06.2014.

ДЗО явку представителя в судебное заседание не обеспечило, извещено о времени и месте судебного разбирательства через представителя ФИО2, что подтверждается распиской. В предыдущее судебное заседание ДЗО представлен отзыв, в котором выражены возражения против удовлетворения требований.

Руководствуясь ст. 156 АПК РФ, суд признал возможным рассмотрение дела в отсутствие органа, акт которого оспаривается.

Заявитель в судебном заседании требования поддержал в полном объеме.

Заслушав пояснения представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Заявитель является собственником двухэтажного нежилого здания стрельбища, общей площадью 381,3 кв.м., первый этаж – кирпичный, второй этаж – дощатый укрепленный, расположенное на земельном участке, по адресу: <...>.

Право собственности на указанный объект зарегистрирован за заявителем 26.08.2013 на основании решения суда от 01.04.2013 № А50-25838/2012, оставленного без изменения постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2013 № 17АП-5980/2013-ГК (свидетельство - л.д.12, решение - л.д. 13-17, постановление – л.д. 18-24).

В порядке ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации заявитель обратился к ДЗО с заявлением о переоформлении постоянного (бессрочного) пользования) на право собственности на земельный участок с кадастровым номером 59:01:0910011:4, на котором расположен вышеназванный объект недвижимости.

Распоряжением начальника ДЗО от 19.12.2013 № 3202 постановлено переоформить право заявителя на указанный земельный участок, заключить с заявителем договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 59:01:0910011:4 (п. 1, 3 распоряжения – л.д. 9).

При этом в расчете цены выкупа земельных участков при продаже, являющемся приложением к распоряжению от 19.12.2013 № 3202, определена цена выкупа земельного участка с кадастровым номером 59:01:0910011:4 в размере 1 060 475 руб.

Цена выкупа определена на основании ч. 2 ст. 1 Закона Пермского края от 07.10.2011 № 837-ПК «Об установлении порядка определения цены и порядка оплаты земельных участков, находящихся в собственности Пермского края или государственная собственность на которые не разграничена, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках».

Заявитель, полагая, что у него имеется право на льготную цену выкупа, определенную в порядке пункта 3 части 1 статьи 1 Закона Пермского края от 07.10.2011 № 837-ПК, обратился в арбитражный суд с вышеназванными требованиями.

Частью 1 ст. 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На территории Пермского края в соответствии со ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации принят Закон от 07.10.2011 № 837-ПК.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 1 названного Закона при продаже земельных участков, находящихся в собственности Пермского края или государственная собственность на которые не разграничена гражданам и некоммерческим организациям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если право собственности указанных лиц на эти здания, строения, сооружения возникло до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации и если федеральными законами для указанных собственников не установлен иной порядок приобретения земельных участков в собственность.

Цена земельного участка рассчитывается по следующей формуле:

Ц = ПЗУ x УПКС x К,

где

Ц - цена земельного участка при продаже, руб.;

ПЗУ - площадь земельного участка, кв. м;

УПКС - удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка, руб./кв. м;

К - поправочный коэффициент к кадастровой стоимости земельного участка (%), равный:

2,5% для лиц, указанных в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи;

1,5% для лиц, указанных в пункте 3 части 1 настоящей статьи.

В силу п. 2 части 1 ст. 3 Закона Пермского края от 07.10.2011 № 837-ПК при продаже земельных участков, находящихся в собственности Пермского края или государственная собственность на которые не разграничена, лицам, не указанным в части 1 настоящей статьи и являющимся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на таких земельных участках, цена земельного участка рассчитывается по следующей формуле:

Ц = ПЗУ x УПКС x СЗН x Ккр ,

где

Ц - цена земельного участка при продаже, руб.;

ПЗУ - площадь земельного участка, кв. м;

УПКС - удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка, руб./кв. м;

СЗН - ставка земельного налога, установленная нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований в соответствии со статьей 394 Налогового кодекса Российской Федерации, за единицу площади земельного участка, %;

Ккр - коэффициент кратности к ставке земельного налога за единицу площади земельного участка, равный:

5 (пять) - в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального образования г. Пермь;

3 (три) - в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципальных образований, за исключением муниципального образования г. Пермь.

Фактически спор между заявителем и ДЗО о моменте возникновения у заявителя права собственности на расположенный на спорном земельном участке объект недвижимости: до вступления в силу Земельного кодека РФ или после указанного момента.

При этом позиция ДЗО основана на том, что поскольку право собственности признано за заявителем решением суда, принятым в 2013 году, и на основании указанного решения суда право зарегистрировано, то следует считать, что право собственности возникло не ранее момента регистрации права.

Изучив основания признания права собственности, отраженные в судебных актах, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 59 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 ГК РФ.

Таким образом, по общему правилу иск о признании права собственности рассматривается судом как требование собственника имущества о констатации перед третьими лицами факта принадлежности истцу права собственности на спорное имущество. Путем признания права осуществляется защита уже возникшего права.

Указанное постановление также содержит п. 31 иной вид исков: о признании права собственности на самовольную постройку. В данном случае, как указано в постановлении, основанием возникновения права собственности является решение суда.

Таким образом, при решении вопроса о моменте возникновения права следует исходит из того, по каким основаниям принято судом решение о признании права собственности.

При рассмотрении дела № А50-25838/2012 в постановлении суда апелляционной инстанции указано следующее.

Заявитель является правопреемником Пермского областного комитета ДОСААФ СССР.

Понятие "самовольная постройка" распространено на здания, строения, сооружения, не являющиеся индивидуальными жилыми домами, ст. 222 ГК РФ, которая применяется с 01.01.1995, и к гражданским правоотношениям, возникшим после ее введения в действие (Федеральный закон от 30.11.1994 N 52-ФЗ).

Здания, строения и сооружения нежилого назначения, построенные до 01.01.1995, в силу закона не могут быть признаны самовольными постройками, на что указано в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2012 N 12048/11.

В силу ч. 1 ст. 1 Закона РСФСР от 24.12.1990 N 443-1 "О собственности в РСФСР" (действовавшей в период создания спорных объектов) гражданин или другое лицо приобретают право собственности на имущество, полученное по не противоречащим закону основаниям, в том числе на созданные ими вещи, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 14 названного Закона хозяйственные общества и товарищества, кооперативы, коллективные и иные предприятия, созданные в качестве собственников имущества и являющиеся юридическими лицами, обладают правом собственности на имущество, переданное им в форме вкладов и других взносов их участниками, а также на имущество, полученное в результате своей предпринимательской деятельности и приобретенное по иным основаниям, допускаемым законом.

Материалами дела подтверждается возведение правопредшественником истца спорного объекта в 1980 году в соответствии с действующим на момент строительства законодательством на специально отведенном земельном участке, а также то обстоятельство, что сохранение указанного объекта не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Право собственности заявителя установлено со ссылкой на пункт 59 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22.

Из совокупности приведенных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что судебными актами по делу № А50-25838/2012 подтверждено ранее возникшее у правопредшественника заявителя право собственности на объекты недвижимости.

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о государственной регистрации, Закон) права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления Закона в силу, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной этим Законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Таким образом, регистрация права на основании решения суда по делу № А50-25838/2012 носит правоподтверждающий, а не правоустанавливающий характер, в связи с чем доводы ДЗО о моменте возникновения у заявителя права собственности на расположенные на земельном участке объекты суд признает ошибочными, не основанными на обстоятельствах дела и нормах права.

С учетом изложенного, суд признает, что оспариваемое распоряжение в части определения выкупной цены не соответствует положениям Закона Пермского края от 07.10.2011 № 837-ПК.

По расчетам заявителя выкупная цена составляет 212094,97 руб., вместо определенного распоряжении 1 060 475 руб.

Расчет заявителя ДЗО не оспорен.

Неверное определение (завышение) выкупной цены затрагивает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

В таком случае заявленные требования подлежат удовлетворению.

С учетом результатов судебного разбирательства, положений ст. 110 АПК РФ понесенные заявителем судебные расходы на оплату государственной пошлины следует отнести на ДЗО.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 200, 201 АПК РФ, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным распоряжение Департамента земельных отношений администрации г. Перми от 19.12.2013 № 3202 «О переоформлении права ДОСААФ России Пермского края постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в Орджоникидзевском районе» в части установления цены выкупа земельного участка с кадастровым номером 59:01:0910011:4 площадью 7166 кв.м., расположенного по адресу: <...>, в размере 1060475 руб., как не соответствующее положениям Закона Пермского края от 07.10.2011 № 837-ПК «Об установлении порядка определения цены и порядка оплаты земельных участков, находящихся в собственности Пермского края или государственная собственность на которые не разграничена, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках».

Обязать Департамент земельных отношений администрации г. Перми (ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) путем внесения изменений в расчет цены выкупа земельных участков при продаже, являющегося приложением к распоряжению от 19.12.2013 № 3202, определив цену выкупа земельного участка с кадастровым номером 59:01:0910011:4 площадью 7166 кв.м., расположенного по адресу: <...>, в соответствии с правилами, установленными пунктом 3 части 1 статьи 1 Закона Пермского края от 07.10.2011 № 837-ПК, обязать Департамент земельных отношений администрации г. Перми (ОГРН <***>, ИНН <***>) заключить с региональным отделением Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 59:01:0910011:4 площадью 7166 кв.м., расположенного по адресу: <...>, на условиях о цене выкупа, определенных
пунктом 3 части 1 статьи 1 Закона Пермского края от 07.10.2011 № 837-ПК.

Взыскать с Департамента земельных отношений администрации
г. Перми (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) 2000 руб. в порядке возмещения судебных расходов на уплату государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Судья М.А. Вихнина