Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания судьей рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «СВТ Логистика» к Пермской таможне об оспаривании постановлений по делу об административном правонарушении.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

В судебном заседании приняли участие представители: заявителя – ФИО1 (доверенность от 07.12.2009), административного органа – ФИО2 (доверенность от 16.11.2009).

ООО «СВТ Логистика» обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановлений Пермской таможни по делам об административных правонарушениях № 10411000-42/2010, № 10411000-43/2010, № 10411000-44/2010, № 10411000-45/2010, вынесенных 18.02.2010. Указанными постановлениями Общество признано виновным в совершении административных нарушений, ответственность за которые предусмотрена ч.1 ст.16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование требований заявитель ссылается на тот факт, что таможенным органом неправомерно не применены положения ст.ст. 1.7, 24.5 КоАП РФ, поскольку на момент вынесения оспариваемых постановлений соответствующая обязанность по представлению документов отменена, положение Общества улучшено, в связи с чем все начатые производства по спорным административным делам должны быть прекращены. Кроме того, в заявлении Общество указывает, что вынесенное постановление основано на решении Государственной комиссии по радиочастотам при Мининформсвязи Российской Федерации (далее – ГКРЧ) от 31.01.2005, которое не было доступно для общего сведения, т. к. не было официально опубликовано в средствах массовой информации и зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации.

Представитель таможенного органа возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве. В обоснование возражений ссылается на наличие в действиях Общества состава административного нарушения и отсутствие оснований для применения в рассматриваемом случае ст. 1.7 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, между ООО "СВТ Логистика" (Россия) и Дзянсу Зарубежная Корпорация (Китай) заключен контракт №643-2830 от 01.10.2008 на поставку товаров.

24.02.2009, 26.02.2009, 06.03.2009 и 31.03.2009 на Пальниковский таможенный пост Пермской таможни декларантом ООО "СВТ Логистика" поданы соответствующие ГТД №10411080/240209/0002120, ГТД 10411080/260209/П0002240, ГТД 10411080/0603209/П002494 и ГТД 10411080/310309/П003216 в таможенном режиме - выпуск для внутреннего потребления. В числе товаров, задекларированных по данным ГТД, имеются детские игрушки радиоуправляемые или на радиоуправлении различных маркировок, изготовитель Хуада Той Ко ЛТД, товарный знак 7Tongde" (код ТН ВЭД России 9503008100, страна происхождения - Китай).

Согласно спецификации, приложенной к ГТД №2120 от 24.02.2009, радиоуправлением оснащены товары - 1) игрушка - машина на управлении, модель 512-18А, артикул 515306, поставляется в количестве 288 шт.; 2) игрушка - машина на управлении, модель 512-36А, артикул 515329, поставляется в количестве 288 шт. Стоимость моделей, оснащенных радиоуправлением, составляет 921 доллар США 60 центов. ГТД №2120 выпущена 25.02.2009.

Согласно спецификации, приложенной к ГТД №2240 от 26.02.2009, радиоуправлением оснащен товар - игрушка - робот на управлении, модель QY8002, артикул 456179R, поставляется в количестве 84 шт. Стоимость модели, оснащенной радиоуправлением, составляет 337 долларов США 68 центов. ГТД №2240 выпущена 02.03.2009.

Согласно спецификации, приложенной к ГТД №2494 от 06.03.2009, радиоуправлением оснащен товар - игрушка - машина на управлении, модель QX521-526, артикул 512839, поставляется в количестве 288 шт. Стоимость модели, оснащенной радиоуправлением, составляет 743 долларов США 04 цента. ГТД №2494 выпущена 11.03.2009.

Согласно спецификации, приложенной к ГТД №3216 от 31.03.2009, радиоуправлением оснащен товар - игрушка - робот на управлении, модель 28073, артикул 154566, поставляется в количестве 40 шт. Стоимость модели, оснащенной радиоуправлением, составляет 260 долларов США 80 центов. ГТД № 3216 выпущена 07.04.2009.

Таможенным органом проведена специальная таможенная ревизия в отношении товаров, оформленных по указанным ГТД, по вопросу проверки соблюдения мер нетарифного регулирования при таможенном оформлении ввезенных ООО "СВТ Логистика" товаров - игрушек и моделей на радиоуправлении.

10.11.2009 ООО "СВТ Логистика" вручено Требование о представлении документов/сведений №04-03-18/27 от 10.11.2009, в том числе, заключения радиочастотной службы о соответствии ввозимых радиоуправляемых игрушек устройствам, включенным в Перечень радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, разрешенных для ввоза на территорию РФ (п. 13 Требования), а также отдельные решения Государственной комиссии по радиочастотам (ГКРЧ) при Министерстве информационных технологий и связи РФ о включении радиоуправляемых игрушек в Перечень радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, разрешенных для ввоза на территорию РФ (п. 14 Требования).

В своем письме от 11.11. 2009 № 68 ООО "СВТ Логистика" сообщает, что заключения радиочастотной службы и отдельные решения ГКРЧ не предоставляет в связи отсутствием в законодательстве необходимости предоставления такого разрешения.

04.02.2010 по факту непредставления заключения радиочастотной службы о соответствии ввозимых радиоуправляемых игрушек устройствам, включенным в Перечень радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, разрешенных для ввоза на территорию РФ, а также отдельных решений государственной комиссии по радиочастотам (ГКРЧ) при Министерстве информационных технологий и связи РФ о включении ввозимых радиоуправляемых игрушек в Перечень радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, разрешенных для ввоза на территорию РФ, уполномоченным должностным лицом Пермской таможни в отношении ООО «СВТ - Логистика» составлены протоколы №10411000-42/2010, №10411000-43/2010, №10411000-44/2010 и 10411000-45/2010 об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 16.3 КоАП РФ (л.д. 52).

18.02.2010 по результатам рассмотрения протоколов и других материалов дела таможней вынесены соответствующие постановления от №10411000-42/2010, 43/2010, 44/2010 и 45/2010, которыми Общество признано виновным в совершении административных нарушений, ответственность за которые предусмотрена ч.1 ст.16.3 КоАП РФ с наложением по трем постановлениям (42/2010, 43/2010 и 45/2010) взыскания в виде штрафа в размере 100 000 руб. за каждое нарушение, постановлением 44/2010 нарушение признано малозначительным и применена ст.2.9 КоАП РФ.

Не согласившись со всеми вынесенными постановлениями, Общество обратилось в арбитражный суд за защитой нарушенных прав.

При проверке законности и обоснованности оспариваемых постановлений арбитражным судом первой инстанции установлено следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 16.3 КоАП РФ несоблюдение установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и не носящих экономического характера запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации и (или) вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно п. 1 ст. 32 Федерального закона от 08.12.2003 N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами исходя из национальных интересов могут вводиться меры, не носящие экономического характера и затрагивающие внешнюю торговлю товарами.

На основании п. 2 ст. 22 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" в Российской Федерации регулирование использования радиочастотного спектра осуществляется межведомственным коллегиальным органом по радиочастотам при федеральном органе исполнительной власти в области связи (государственная комиссия по радиочастотам), обладающим всей полнотой полномочий в области регулирования радиочастотного спектра.

Решением ГКРЧ при Мининформсвязи РФ от 31.01.2005 N 05-04-01-001 "О выделении полос радиочастот для ввозимых из-за границы на территорию Российской Федерации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств" выделены полосы радиочастот для ввозимых из-за границы на территорию Российской Федерации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств в соответствии с прилагаемым Перечнем. Пунктом 2 этого решения ГКРЧ установлено, что оно является основанием для ввоза из-за границы на территорию Российской Федерации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, приведенных в прилагаемом Перечне.

В Раздел XXX «Перечня радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, разрешенных для ввоза на территорию Российской Федерации» включены радиоуправляемые модели-игрушки, переговорные рации.

Подпунктом 1 п. 2 ст. 127 Таможенного кодекса РФ установлено, что при декларировании товаров и совершении иных таможенных операций декларант обязан подать таможенную декларацию и представить в таможенный орган необходимые документы и сведения (статья 131).

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 131 Таможенного кодекса РФ подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением в таможенный орган документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения. При декларировании товаров представляются, в том числе: разрешения, лицензии, сертификаты и (или) иные документы, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Приказом ФТС РФ от 25.04.2007 N 536 утвержден «Перечень документов и сведений, необходимых для таможенного оформления товаров в соответствии с выбранным таможенным режимом». В соответствии с пп. б) п.1 Приложения N2 к указанному Приказу (в ред. от 11.02.2009) при декларировании товаров, ввозимых (ввезенных) на таможенную территорию Российской Федерации в соответствии с выбранным таможенным режимом, в целях подтверждения соблюдения запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, представляются, в том числе: разрешение, выдаваемое органами системы государственного надзора за связью, на ввоз радиоэлектронных средств (высокочастотных устройств).

Материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается, что в рамках контракта с инопартнером Дзянсу Зарубежная Корпорация (Китай) на территорию Российской Федерации Обществом ввезены радиоуправляемые игрушки, в отношении которых при декларировании Обществом не представлены решения ГКРЧ.

Изделия компании Хуада Той Ко ЛТД не включены в Раздел XXX «Перечня радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, разрешенных для ввоза на территорию Российской Федерации», утвержденного Решением ГКРЧ при Мининформсвязи РФ от 31.01.2005 N05-04-01-001.

Таким образом, Обществом совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 16.3 КоАП РФ.

Вместе с тем, Приказом ФТС РФ от 22.10.2009 N 1937 "О внесении изменения в Приказ ФТС России от 25 апреля 2007г. N536" абзац, содержащий требование о необходимости представления разрешения, выдаваемого органами системы государственного надзора за связью, на ввоз радиоэлектронных средств (высокочастотных устройств) исключен. Указанный Приказ вступил в силу 14.12.2009г.

В соответствии с п. 5 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отмене закона, установившего административную ответственность.

Судом усматривается, что положение ООО "СВТ Логистика" улучшено в связи с отменой обязанности представления указанного в Перечне разрешения, все постановления по делу не исполнены, следовательно, на них распространяются нормы ст. 1.7 КоАП РФ.

Доводы таможенного органа со ссылкой на решение ГКРЧ от 28.04.2009 №09-03-05-2 о наличии у Общества обязанности представить заключения радиочастотной службы о соответствии технических характеристик ввозимых игрушек техническим характеристикам, утвержденным решениями ГКРЧ, судом отклоняются. Товар ввезен Обществом на территорию Российской Федерации 24 февраля, 26 февраля, 6 марта и 31 марта 2009 года и выпущен таможней в свободное обращение 25 февраля, 2 марта, 11 марта и 7 апреля, то есть, на момент декларирования товара обязанность оформлять указанные заключения отсутствовала. К спорным правоотношениям, возникшим при декларировании товара Обществом в феврале 2009 и марте 2009 года не могут применяться положения нормативного акта, принятого в апреле 2009 года.

Ссылки таможни на положения ст. ст. 4, 7 Таможенного кодекса РФ, устанавливающие действие актов таможенного законодательства, а также применение мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, во времени также подлежит отклонению как не имеющие правового значения для рассмотрения настоящего дела.

Факт нарушения Обществом таможенного законодательства подтвержден материалами настоящего дела, вместе с тем назначение административного наказания производится в порядке, установленном КоАП РФ.

Поскольку на день рассмотрения дела публичная обязанность, нарушение которой было вменено Обществу в вину, была отменена, т.е. объект противоправного посягательства был устранен принятием закона.

В силу пункта 6 статьи 26.1 КоАП РФ и части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет наличие обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, к числу которых относится пункт 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах в силу п. 5 ст. 24.5 КоАП РФ и ст. 202 АПК РФ требование заявления следует удовлетворить, все оспариваемые постановления отменить, в том числе и вынесенное по ст.2.9 КоАП РФ при отсутствии правовых оснований.

На иных доводах, изложенных в заявлении, представитель заявителя не настаивает.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

Требования удовлетворить.

Признать незаконными и отменить постановления Пермской таможни от 18.02.2010 по делу об административном правонарушении №10411000-42/2010, №10411000-43/2010, №10411000-44/2010 и №10411000-45/2010, вынесенные в отношении ООО «СВТ Логистика».

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления его в законную силу через Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ruили Федерального арбитражного суда Уральского округаwww.fasuo.arbitr.ru

Судья А.Н. Саксонова