Гражданский кодекс часть 1

МКУП «Дирекция единого заказчика № 2 по ЖКХ г. Березники» обратилось в суд с заявлением о признании недействительным решения комиссии по аккредитации организаций технического учета и технической инвентаризации Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Пермскому краю от 22.12.2005 г. об отказе в аккредитации заявителя, обязании ответчика устранить права и законные интересы заявителя.

Свои требования заявитель мотивирует тем, что организация–заявитель соответствует требованиям для ее аккредитации на проведение технического учета и технической инвентаризации, решение об отказе противоречит нормам п.3.8, 3.9 Положения об аккредитации, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 05.04.2005 г. № 70, отказ неправомерен и нарушает права и законные интересы заявителя.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон в ходе предварительного и судебного заседания , арбитражный суд установил:

19.10.2005 г. МКУП «Дирекция единого заказчика № 2 по ЖКХ г. Березники» обратилось в Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Пермскому краю с заявлением об аккредитации для возможности ведения деятельности по проведению технической инвентаризации объектов капитального строительства, находящихся в муниципальной собственности г. Березники.

Названное заявление рассмотрено 22.12.2005 г. на заседании комиссии по аккредитации организаций технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства по Пермской области, решением комиссии от 22.12.2005г. МКУП «ДЕЗ № 2 по ЖКХ г. Березники» в аккредитации отказано, в связи с несоответствием заявителя требованиям Положения об аккредитации, пп.1.2, 2.1 Положения об аккредитации, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 05.04.2005 г. № 70, на основании того, что представленные заявителем документы не подтверждают:

· осуществление деятельности по техническому учету и технической инвентаризации объектов капитального строительства

· ведение или возможность ведения архива в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ, в частности ФЗ от 22.10.2004 г. № 125-ФЗ «Об архивном деле в РФ» и иных нормативных правовых актов РФ.

Заявитель с названным решением комиссии по аккредитации организаций технического учета и технической инвентаризации Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Пермскому краю не согласен, что явилось основанием для обращения с заявлением в суд.

Судом установлено, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с требованиями ст. 5 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство состоит, в частности, из постановлений Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

Статья 19 Жилищного кодекса РФ предусматривает, что жилищный фонд подлежит государственному учету в порядке, установленном Правительством РФ, который в настоящее время определен Положением о государственном учете от 13.10.97 N 1301.

В соответствии с пунктом 3 Положением о государственном учете жилищного фонда в РФ, утвержденного постановлением Правительства от 13.01.1997 г. № 1301, технический учет жилищного фонда возлагается на специализированные государственные и муниципальные организации технической инвентаризации - унитарные предприятия, службы, управления, центры, бюро (далее именуются - БТИ), методическое обеспечение которых осуществляет государственная специализированная организация.

Пунктом 14 названного Положения установлено, что учетно - техническая, оценочная и правоустанавливающая документация жилищного фонда, включая технические паспорта, регистрационные книги, копии зарегистрированных документов, сформированные в инвентарные дела, и иные инвентаризационные документы, хранятся в архиве БТИ, а также в объединенном архиве Государственного комитета Российской Федерации по жилищной и строительной политике.

Пунктом 2 Постановления Правительства от 10.09.2004 г. № 477 установлено, что государственный технический учет объектов капитального строительства осуществляют Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости и его территориальные органы; до принятия нормативных правовых актов, определяющих порядок ведения государственного технического учета, технический учет и техническую инвентаризацию объектов капитального строительства осуществляют организации (органы), аккредитованные Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости в порядке, устанавливаемом Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации, по правилам, утверждаемым указанным Министерством.

В соответствии с пунктами. 1.2, 1.3. Положения об аккредитации Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости организаций технического учета и технической инвентаризации объектов капительного строительства, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 05.04.2005 г. № 70, аккредитация организаций, осуществляющих технический учет и техническую инвентаризацию объектов капитального строительства, проводится в целях подтверждения наличия необходимой материально-технической обеспеченности указанных организаций, а также в целях обеспечения гарантий их ответственности перед заинтересованными лицами и определения возможности ведения названными организациями технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства.

Аккредитация организации подтверждает технические и материальные возможности организации осуществлять технический учет и техническую инвентаризацию объектов капитального строительства на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, а также исполнять в процессе своей деятельности иные обязанности, установленные для аккредитованной организации законодательством Российской Федерации.

Следовательно, по смыслу названных норм аккредитации подлежат специализированные организации, осуществляющие технический учет и техническую инвентаризацию объектов капитального строительства, которые соответствуют установленным Положением об аккредитации требованиям (критериям).

Согласно п. 3.3 указанного Положения решение об аккредитации принимается Комиссией по аккредитации организаций технического учета и технической инвентаризации (далее - Комиссия) или Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости в случае, если территориальным органом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по субъекту Российской Федерации не создана такая Комиссия, или в случае отсутствия в субъекте Российской Федерации территориального органа Федерального агентства кадастра объектов недвижимости.

Пунктом 3.9, 3.10 названного Положения установлено, что комиссия отказывает заявителю в аккредитации в случаях несоответствия заявителя требованиям настоящего Положения, предъявляемым для его аккредитации; непредставления документов или информации, предусмотренной настоящим Положением и необходимой для принятия решения об аккредитации в соответствии с настоящим Положением; наличия недостоверных или искаженных данных в документах, представленных заявителем. Решение об аккредитации или об отказе в аккредитации заявителя утверждается приказом территориального органа Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по субъекту Российской Федерации.

Пункт 2.1 Положения содержит требования, предъявляемые организации для ее аккредитации, к таким требованиям относятся:

обеспечение организацией ведения архива, включающего в себя учетно-техническую, оценочную и правоустанавливающую документацию в соответствии с требованиями Постановлений Правительства Российской Федерации от 13 октября 1997 г. N 1301 "О государственном учете жилищного фонда Российской Федерации" и от 4 декабря 2000 г. N 921 "О государственном техническом учете и технической инвентаризации в Российской Федерации объектов капитального строительства", а также иных нормативных правовых актов Российской Федерации,

наличие у организации помещения на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления или аренды на весь период аккредитации, но не менее чем на один год, позволяющего обеспечить размещение сотрудников аккредитуемой организации и ее архива;

наличие у организации возможности соблюдения требований по подготовке и хранению технических паспортов, оценочной и иной учетно-технической документации, а также по предоставлению сведений об объектах капитального строительства, установленных Положением об организации в Российской Федерации государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 декабря 2000 г. N 921 "О государственном техническом учете и технической инвентаризации в Российской Федерации объектов капитального строительства" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

наличие у организации оборудования, позволяющего осуществлять деятельность по техническому учету и технической инвентаризации объектов капитального строительства.

Из изложенных норм следует, что аккредитации для осуществления технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства подлежат организации, поименованные в п.1.2. Положения, которые соответствуют требованиям, установленным Положением об аккредитации, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 05.04.2005 г. № 70.

Положением о государственном учете жилищного фонда в РФ, утвержденного постановлением Правительства от 13.01.1997 г. № 1301, учетно - техническая, оценочная и правоустанавливающая документация жилищного фонда, включая технические паспорта, регистрационные книги, копии зарегистрированных документов, сформированные в инвентарные дела, и иные инвентаризационные документы, хранятся в архиве БТИ, а также в объединенном архиве Государственного комитета Российской Федерации по жилищной и строительной политике. Архивы БТИ относятся к государственному архивному фонду Российской Федерации и являются федеральной собственностью, находящейся в пользовании субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 13 Положения об организации в РФ государственного технического учета и технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.12.2000 г. № 921, технические паспорта, оценочная и иная учетно-техническая документация по объектам учета, включая регистрационные книги, реестры, копии зарегистрированных документов, сформированные в инвентарные дела, образуют архивные фонды, которые относятся к государственной части Архивного фонда Российской Федерации и являются федеральной собственностью.

Статьей 5 ФЗ "Об архивном деле" установлено, что в состав Архивного фонда Российской Федерации входят находящиеся на территории Российской Федерации архивные документы независимо от источника их происхождения, времени и способа создания, вида носителя, форм собственности и места хранения, в том числе юридические акты, управленческая документация, документы, содержащие результаты научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, градостроительная документация, кино-, фото-, видео- и фотодокументы, электронные и телеметрические документы, рукописи, рисунки, чертежи, дневники, переписка, мемуары, копии архивных документов на правах подлинников, а также архивные документы государственных организаций, находящиеся в иностранных государствах.

Согласно статье 18 ФЗ "Об архивном деле", документы архивного фонда РФ хранятся в государственных архивах, музеях, библиотеках и организациях Российской академии наук; временно в государственных органах, государственных организациях, создаваемых ими архивах в случае наделения органа местного самоуправления муниципального района или городского округа отдельными государственными полномочиями по хранению, комплектованию, учету и использованию архивных документов, относящихся к государственной собственности и находящихся на территории муниципального образования.

Следовательно, круг организаций, в которых могут храниться архивные документы, относящиеся к государственной части архивного фонда, определен как государственные и муниципальные организации. В организациях иных организационно-правовых форм хранение таких архивных документов, являющихся федеральной собственностью, законодательными и иными нормативными актами не предусмотрено.

Согласно п.3 ст. 10 названного ФЗ архивные документы, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не подлежат приватизации, не могут быть объектом продажи, мены, дарения, а также иных сделок, могущих привести к их отчуждению, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или федеральными законами.

Как следует из учредительных документов, МКУП «ДЕЗ № 2 по ЖКХ г. Березники» не является специализированной государственной или муниципальной организацией технической инвентаризации.

В соответствии с таблицей «Основные показатели» МКУП «ДЕЗ № 2 по ЖКХ г. Березники» ведение работ по технической инвентаризации объектов капитального строительства предприятием не осуществлялось, работники, выполняющие техническую инвентаризацию объектов капительного строительства на предприятии отсутствуют (л.д. 10).

Согласно Уставу МКУ «ДЕЗ № 2 по ЖКХ г. Березники» предметом деятельности предприятия является обеспечение надлежащего использования, содержания и ремонта жилищного фонда (п.5.2).

Изменения, предусматривающие в качестве основного вида деятельности - учет и техническую инвентаризацию недвижимого имущества, внесены в Устав предприятия 27.07.2005 г. (л.д. 69) (соответствующая запись в ЕГРЮЛ внесена 26.08.2005 г. (л.д.70).

В силу положений закона хранение документов архивного фонда (в том числе, градостроительной документации) осуществляется только государственными органами, организациями либо в муниципальных архивах при наделении органа местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями.

В материалы дела заявителем не представлены доказательства наделения государственными полномочиями по хранению архивного фонда в соответствии с установленными законодательством требованиями.

Согласно справке о возможности ведения архива МКУП «ДЕЗ № 2 по ЖКХ г. Березники» (л.д. 33) в архиве предприятии находится техническая документация на жилые дома, закрепленные за предприятием на праве оперативного управления (Приложение к Уставу МКУП «ДЕЗ № 2 по ЖКХ г. Березники»).

В соответствии с трехсторонним Соглашением об архивном фонде БТИ Пермской области 1998 г., заключенным между Государственным комитетом РФ по жилищной и строительной политике, Федеральной архивной службой РФ и Администрацией Пермской области, правами оперативного управления архивов наделено Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Пермской области.

Согласно Договору от 01.12.2003 г., заключенному между ОГУП «Центр технической инвентаризации Пермской области» и Управлением ЖКХ Пермской области архивы переданы по акту приема передачи в безвозмездное бессрочное пользование ОГУП «ЦТИ». Названные архивы размещены в 35 филиалах ОГУП «ЦТИ», расположенных в Пермской области, в том числе, и в городе Березники.

Изложенное подтверждается представленной ОГУП «ЦТИ Пермской области » справкой от 13.04.2006г. № 319 о том, что Березниковскому филиалу ОГУП «ЦТИ» переданы в безвозмездное бессрочное пользование инвентарные дела, включающие учетно-техническую, оценочную и правоустанавливающую документацию в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.10.1997 г. № 1301, на жилые дома, находящиеся в настоящее время в оперативном управлении МКУП «ДЕЗ № 2 по ЖКХ г. Березники».

Таким образом, хранение МКУП «ДЕЗ № 2 по ЖКХ г. Березники» архивного фонда не соответствует нормам действующего законодательства, наличие на хранении у предприятия технических паспортов, оценочной и иной учетно-технической документации, полученной в результате осуществления деятельности по техническому учету и технической инвентаризации объектов капительного строительства, заявителем на основании представленных в материалы деле документов не доказано.

Судом установлено, что МКУП «ДЕЗ № 2 по ЖКХ г. Березники» не является специализированной организацией технической инвентаризации, деятельность по ведению работ по технической инвентаризации объектов капитального строительства предприятие не осуществляло, соответствующими государственными полномочиями в установленном законом порядке не наделено, хранение архивной документации, полученной в результате осуществления деятельности по техническому учету и технической инвентаризации объектов капительного строительства, не осуществляет.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу, что оспариваемое решение комиссии по аккредитации принято правомерно, соответствует нормам действующего законодательства, не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с этим в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-170,176,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Пермской области

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в месячный срок с момента изготовления решения в полном объеме.

Судья Борзенкова И.В.