Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Амелиной Е.В. при ведении протокола судебного заседания помощник судьи Каменских М.М., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (614990, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица: 1. Краевое государственное автономное профессиональное образовательное учреждение «Пермский строительный колледж» (614039, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>);

2. Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края (614000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании предписания

В заседании приняли участие:

В ходе судебного заседания используется аудиозапись.

от заявителя: ФИО2, доверенность от 11.09.2020, паспорт

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность №10 от 09.01.2020, паспорт

третьих лиц: 1. ФИО4, доверенность от 09.01.2020, паспорт, диплом;

2. ФИО5, доверенность № СЭД-31-02-1-6-28 от 29.07.2020, удостоверение, диплом.

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее по тексту – предприниматель, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании недействительным результатов внеплановой выездной проверки, проведенной Управлением Росреестра по Пермскому краю на основании распоряжения от 01.11.2019 №12-3785-р,оформленные Актом проверки № 1190/11/29-2019 от 19.12.2019 и предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства №1190/11/29-2019 от 19.12.2019 (далее по тексту – заинтересованное лицо).

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Краевое государственное автономное профессиональное образовательное учреждение «Пермский строительный колледж», Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края.

Представитель заявителя на требованиях настаивает. Считает, что при организации и проведении проверки заинтересованным лицом были допущены грубые нарушения требований федерального законодательства, результаты проверки не соответствуют действительности, нарушают права и законные интересы Заявителя, поскольку предписанием на Заявителя возложена обязанность совершить действия по освобождению земельных участков (фактически - по уничтожению собственного имущества). При проведении внеплановой проверки орган контроля не может выходить за ее пределы, предусмотренные основанием проведения.

Предметом проверки, проведенной в отношении ИП ФИО1, был контроль за соблюдением земельного законодательства при использовании земельных участков с кад. №№ 59:01:4410569:13, 59:01:4410569:14, 59:01:4410569:15, а не контроль соблюдения правил размещения зданий торговых павильонов на иных участках. Соответственно, проверяя земельные участки, принадлежащие на праве собственности Российской Федерации, по мнению заявителя контролирующий орган вышел за пределы проверки.

Арбитражными судами рассмотрены споры между предпринимателем и органами государственной власти и местного самоуправления. Заявитель полагает, что в контексте сложившихся правоотношений действия Управления Росреестра по Пермскому краю, идущие вразрез с позицией, изложенной судами, направлены исключительно на причинение имущественного ущерба Заявителю, уничтожение его имущества в обход специальных административно-правовых процедур изъятия земельных участков (либо сокращения издержек местного бюджета на такое изъятие), что представляет собой злоупотребление правом и не допускается в соответствии со ст. 10 ГК РФ.

В связи с этим полагает, что обжалуемые ненормативные акты подлежат признанию недействительными

Представитель заинтересованного лица с требованиями не согласен, представил в материалы дела материалы проверки и отзыв. Суду пояснил, что предметом проверки в отношении заявителя являлись земельные участки с кадастровыми номерами 59:01:4410569:13, 59:01:4410569:14, 59:01:4410569:15. По результатам проверки указанных участков было выявлено нарушение земельного законодательства, выразившееся в использовании земельных участков площадью 130 и 198,5 кв.м торговых павильонов без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав, чем нарушены положения стаей 25, 26 ЗК РФ, соответственно, административный орган за пределы полномочий не вышел, занятие земельных участков выявлено в рамках проведения проверки, организованной на основании распоряжения от 01.11.2019 № 12-3785-р.

Представители третьих лиц просят в удовлетворении требований отказать, представили отзывы на заявление, которые приобщены к материалам дела, поддерживают позицию заинтересованного лица.

Представитель Краевого государственное автономное профессиональное образовательное учреждение «Пермский строительный колледж» суду пояснил, что на момент рассмотрения настоящего дела павильоны заявителем демонтированы.

Как установлено судом и следуем из материалов дела Управлением Росреестра по Пермскому краю в соответствии с распоряжением от 01.11.2019 № 12-3785-р была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ИП ФИО1

Согласно п. 7 данного распоряжения предметом проверки является соблюдение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами. В соответствии с уведомлением о проведении выездных контрольных мероприятий от 29.11.2019 №14399-12, проверка соблюдения земельного законодательства производится в отношении земельных участков, расположенных по адресу: Пермский край, г. Пермь, Свердловский район, Комсомольский проспект, 59а, кадастровые номера 59:01:4410569:13, 59:01:4410569:14, 59:01:4410569:15. Те же сведения содержатся в извещении о проведении выездных контрольных мероприятий от 29.11.2019 № 14398-12.

Результаты проверки оформлены Актом проверки, кроме того, выдано Предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации (№ 1190/11/29-2019 от 19.12.2019).

Заявитель считает, что при организации и проведении проверки заинтересованным лицом были допущены грубые нарушения требований федерального законодательства, результаты проверки не соответствуют действительности, нарушают права и законные интересы Заявителя, поскольку предписанием на Заявителя возложена обязанность совершить действия по освобождению земельных участков, что послужило обращением с настоящим заявлением в суд.

Арбитражный суд, руководствуясь статьями 71, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав в совокупности и проанализировав все представленные лицами, участвующим в деле, доказательства, оценив их доводы и возражения, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

В отношении требования заявителя о признании недействительным акта проверки от 19.12.2019 № 1190/11/29-2019 арбитражный суд считает необходимым отметить следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к компетенции арбитражных судов относятся споры, в том числе об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц;

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Признаками ненормативного правового акта, возможность обжалования которого в арбитражном суде предусмотрена вышеприведенными нормами Кодекса, является наличие в нем обязательных предписаний (правил поведения), властных указаний, влекущих юридические последствия.

Оспариваемым актом проверки зафиксированы лишь факты, обнаруженные при осмотре земельного участка, каких-либо обязательных указаний, распоряжений, влекущих для заявителя юридические последствия, акт не содержит, в связи с чем в силу статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является ненормативным правовым актом и не может быть самостоятельным предметом спора в арбитражном суде.

На основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по заявлению в части требования о признании недействительным акта проверки Управления Росреестра по Пермскому краю от 19.12.2019 N 1190/11/29-2019 подлежит прекращению, поскольку не содержит властно-распорядительных предписаний, влекущих для заявителя юридические последствия, в связи с чем не может быть самостоятельным предметом спора в арбитражном суде, следовательно, оспариванию в рамках главы 24 АПК РФ не подлежит.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 Положения "О федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457 (далее - Положение о Росреестре), установлено, что Федеральная служба по государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе, государственного земельного надзора.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 Положения Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением требований законодательства о недопущении самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Согласно пункту 4 Положения о Росреестре Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, а также подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457, к полномочиям указанной службы отнесено осуществление государственного земельного контроля (пункт 5.1.14 Положения).

Согласно пункту 5.24 Положения Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии проводит в установленном порядке проверки по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности Службы, принимает по их результатам меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 6 Положения в рамках государственного земельного надзора осуществляются: организация и проведение плановых и внеплановых проверок соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность; принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

Внеплановые проверки проводятся по основаниям, установленным ЗК РФ, Федеральным законом N 294-ФЗ.

Пунктом 12 Положения о государственном земельном контроле установлено, что государственный земельный контроль осуществляется в форме проверок, проводимых в соответствии с планами, утвержденными в порядке, установленном специально уполномоченными органами, а также внеплановых проверок, в том числе для проверки исполнения предписаний об устранении ранее выявленных нарушений земельного законодательства.

В силу части 1 статьи 14 Федерального закона N 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Частью 6 статьи 71.1 ЗК РФ установлено, что внеплановые проверки соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации проводятся в случаях: 1) предусмотренных частью 2 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ; 2) выявления по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков нарушений требований законодательства Российской Федерации, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность; 3) поступления в орган государственного земельного надзора обращений и заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о нарушениях имущественных прав Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, юридических лиц, граждан.

Внеплановая проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по основаниям, указанным в подпунктах 2 и 3 пункта 6 настоящей статьи, проводится органом государственного земельного надзора после согласования с органом прокуратуры по месту нахождения объекта земельных отношений, являющегося предметом внеплановой проверки (часть 7 статьи 71.1 ЗК РФ).

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при их проведении регулируются положениями Закона N 294-ФЗ.

В части 16 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ установлено, что о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.

В части 2 статьи 20 Федерального закона N 294-ФЗ определен перечень грубых нарушений требований закона при организации и проведении проверки, которые влекут признание результатов проверки недействительными.

На основании части 1 статьи 17 Федерального закона N 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Предписание об устранении нарушений обязательных требований представляет собой ненормативный правовой акт должностного лица, уполномоченного на осуществление государственного (муниципального) надзора, выявившего соответствующие нарушения, возлагающий на лицо, в деятельности которого эти нарушения установлены, обязанности по их устранению в определенные сроки. При этом в силу положений пунктов 2, 8, 9 статьи 18 Закона N 294-ФЗ при применении к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям мер государственного принуждения, направленных на устранение выявленных нарушений обязательных требований, должностные лица органов государственного контроля (надзора) обязаны соблюдать права и законные интересы проверяемого лица, не допускать их необоснованного ограничения и обосновывать свои действия. В этой связи предписание должностного лица административного органа должно содержать законные требования, соблюдение которых обязательно в силу закона, быть обоснованным как с юридической, так и с фактической стороны. Назначение предписания заключается в приведении деятельности лица, которому оно адресовано, в соответствие с действующим законодательством, поэтому оно должно содержать требования по устранению нарушений лишь тех требований, соблюдение которых обязательно для указанного лица в силу закона; предписание должно быть реально исполнимым. Необоснованное возложение предписанием определенных обязанностей на юридическое лицо, по сути, влечет нарушение его законных прав и интересов.

Оценив законность выданного Заявителю предписания от 19.12.2019 №1190/11/29-2019, в соответствии с которым на заявителя возложена обязанность в срок до 01 мая 2020 года освободить либо оформить права на дополнительный земельный участок (ст. 25,26 Земельного кодекса Российской Федерации), арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания указанного предписания недействительным.

В соответствии с Положением о государственном земельном надзоре, утвержденным постановлением Правительства РФ от 02.01.2015 № 1, государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальными органами, в соответствии с которым в полномочия Росреестра и его территориальных органов входит осуществление государственного земельного надзора за соблюдением требований земельного законодательства, в частности, о недопущении самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок; об использовании земельных участков по целевому назначению (п. 3).

На основании подп. 4 п. 5 ст. 71 ЗК РФ, п. 7 Административного регламента осуществления Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственного земельного надзора, утвержденного приказом Росреестра от 18.06.2019 № П/0240 (далее - Административный регламент), орган государственного земельного надзора вправе осуществлять административное обследование объектов земельных отношений, оформлять его результаты соответствующим актом.

Пп. 111, 115 Административного регламента, п. 2 Правил проведения административного обследования объектов земельных отношений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.03.2015 № 251 (далее - Правила проведения АО), предусматривают, что проведение административного обследования объектов земельных отношений должностными лицами осуществляется без взаимодействия с правообладателями объектов земельных отношений и доступа указанных должностных лиц на обследуемые объекты земельных отношений, т.е. административное обследование не предусматривает извещение владельца земельного участка о проведении контрольно-надзорного мероприятия, а также об издании приказа о его проведении. Форма акта административного обследования утверждена также указанными правилами.

Положения подп. 2 п. 6 ст. 71.1 ЗК РФ предусматривают, что основанием для проведения внеплановой проверки является выявление по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков нарушений требований законодательства РФ, за которые законодательством РФ предусмотрена административная и иная ответственность.

Ст. 10 Закона № 294 также предусмотрены основания для проведения внеплановых проверок. В частности, в п. 2 ч. 2 данной статьи указано, что основанием для такой проверки служит мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах возникновения угрозы причинения вреда или о фактах причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с п. 50 Административного регламента, ст. 14 Закона № 294 решение о проведении проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, гражданина выносится руководителем (заместителем руководителя) Росреестра (территориального органа) в форме приказа (распоряжения) о проведении плановой или внеплановой проверки.

В силу подп. 5 п. 9, пп. 97, 99 Административного регламента, пп. 5, 7 ст. 71 ЗК РФ должностными лицами, осуществляющими государственный земельный надзор, по результатам внеплановой проверки составляется акт проверки, в случае нарушений требований законодательства Российской Федерации должностные лица выдают проверяемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации.

Форма акта проверки утверждена приказом Минэкономразвития России от 30.04.2009 № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

На основании п. 8 ст. 71 ЗК РФ, п. 130 Административного регламента форма предписания об устранении выявленного нарушения требований законодательства Российской Федерации утверждена приказом Минэкономразвития России от 26.12.2014 №851.

Согласно пункта 75 Административного регламента предусмотрено, что в случае если проведение выездной проверки оказалось невозможным в связи с отсутствием гражданина, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя или иного должностного лица юридического лица, органа государственной власти, органа местного самоуправления, либо в связи с фактическим неосуществлением деятельности юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, либо в связи с иными действиями (бездействием) гражданина, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя или иного должностного лица юридического лица, органа государственной власти, органа местного самоуправления, повлекшими невозможность проведения проверки, должностное лицо Росреестра (территориального органа) составляет акт о невозможности проведения соответствующей проверки с указанием причин невозможности ее проведения(не ранее окончания срока проведения проверки). В этом случае Росреестр (территориальный орган) в течение трех месяцев со дня составления акта о невозможности проведения соответствующей проверки вправе принять решение о проведении в отношении таких юридического лица, индивидуального предпринимателя, гражданина плановой выездной проверкибез внесения плановой проверки в ежегодный план плановых проверок и без предварительного уведомления юридического лица, индивидуального предпринимателя или гражданина.

При проведении внеплановой выездной проверкидолжностные лица осуществляют действия, предусмотренные пп. 74 и 75Административного регламента (п. 96 Административного регламента).

По результатам проведенного Управлением 24.05.2019 административного обследования (акт административного обследования от 24.05.2019 № АО 135/11/29- 2019-0) административным органом издано распоряжение от 20.06.2019 № 12-2016- р о проведении внеплановой проверки, проведение которой согласовано с органами прокуратуры (решение прокуратуры Пермского края от 21.06.2019 № 7/3-67-227- 2019 о согласовании выездной проверки).

Однако в связи с невозможностью проведения проверки на основании указанного распоряжения (субъект проверки не извещен о ее проведении) составлен акт от 02.08.2019 № 594/11/29-2019 о невозможности проведения проверки.

На основании распоряжения от 11.09.2019 № 12-2956-р вновь принято решение о проведении выездной проверки в отношении заявителя в период с 30.09.2019 по 25.10.2019. Однако 25.10.2019 вновь составлен акт № 925/11/29-2019 о невозможности проведения проверки в связи с неизвещением субъекта проверки о ее проведении.

Административным органом 01.11.2019 издано распоряжение № 12-3785-р о проведении в отношении ИП ФИО1 внеплановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства в период с 27.11.2019 по 24.12.2019.

О проведении 19.12.2019 проверки заявитель надлежащим образом уведомлен 04.12.2019 почтовым отправлением, что подтверждается почтовым отправлением о направлении уведомления и извещения от 29.11.2019, списком почтовых отправлений от 29.11.2019.

При проведении проверки 19.12.2019 выявлено нарушение обязательных требований земельного законодательства, выразившееся в использовании дополнительного земельного участка, расположенного по адресу: край Пермский, г. Пермь, р-н Свердловский, пр-кт Комсомольский, 59а, площадью 130 кв.м путем размещения торговых павильонов без предусмотренных законодательством РФ прав, чем нарушены требования статей 25, 26 ЗК РФ. При этом, учитывая, что часть торгового павильона площадью 16,4 кв.м отсутствует в плане объекта с кадастровым номером 59:01:4410569:879, выявлено нарушение требований статей 25, 26 ЗК РФ, выразившееся в использовании дополнительного земельного участка площадью 16,4 кв.м путем размещения части торгового павильона за счет земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410569:1062 без предусмотренных законодательством РФ прав, за что предусмотрена ответственность по ст. 7.1 КоАП РФ.

Кроме того, в действиях ИП ФИО1 выявлено нарушение требований статей 25, 26 ЗК РФ, выразившееся в использовании дополнительного земельного участка, расположенного по адресу: край Пермский, г. Пермь, р-н Свердловский, пр-кт Комсомольский, 59а, площадью 198,5 кв.м путем размещения торговых павильонов без предусмотренных законодательством РФ прав. При этом, учитывая, что часть торгового павильона площадью 33,1 кв.м отсутствует в плане объекта с кадастровым номером 59:01:4410569:887, выявлено нарушение требований статей 25, 26 ЗК РФ, выразившееся в использовании дополнительного земельного участка площадью 33,1 кв.м путем размещения части торгового павильона за счет земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410569:1064, без предусмотренных законодательством РФ прав, за что предусмотрена ответственность по ст. 7.1 КоАП РФ.

По результатам проведения проверки оформлен акт проверки от 19.12.2019 № 1190/11/29-2019, выдано предписание об устранении выявленного нарушения, произведены обследование, обмер площади земельного участка и фотосъемка, данные материалы направлены ИП ФИО1 23.12.2019 заказной почтовой корреспонденцией, получены 26.12.2019.

По результатам рассмотрения протокола об административном

правонарушении от 14.01.2020, составленного в отсутствие заявителя, извещенного 10.01.2020 почтовой корреспонденцией надлежащим образом, 10.02.2020 административным органом (определением от 23.03.2020 исправлена описка в части указания даты вынесения постановления - на 10.02.2020) вынесено постановление о признании ИП ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, выражающегося в использовании дополнительного к основному земельному участку, расположенному по адресу: край Пермский, г. Пермь, р-н Свердловский, пр-кт Комсомольский, 59а, участка площадью 16,4 кв.м путем размещения части торгового павильона за счет земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410569:1062, а также в использовании дополнительного земельного участка, расположенного по адресу: край Пермский, г. Пермь, р-н Свердловский, пр-кт Комсомольский, 59а, площадью 33,1 кв.м путем размещения части торгового павильона за счет земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410569:1064 без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Таким образом, суд приходит к выводу, что у административного органа имелись основания для проведения внеплановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства при использовании земельных участков с кадастровыми номерами 59:01:4410569:13, 59:01:4410569:14, 59:01:4410569:15, проведение проверки согласовано с органами прокуратуры, Административным регламентом предусмотрено составление акта о невозможности проведения проверки в случае наличия обстоятельств, не позволяющих провести проверку, при этом, административный орган вправе в течение 3 месяцев со дня составления акта о невозможности проведения проверки вновь принять решение о проведении выездной проверки в отношении того же субъекта проверки. Суд согласен с выводами заинтересованного лица, что положения ЗК РФ, Административного регламента не закрепляют обязанности административного органа повторно согласовывать проведение проверки с органами прокуратуры, если проверка была согласована с органами прокуратуры и проводится после составления акта о невозможности проведения проверки, на основании чего грубых нарушений, влекущих признание результатов проверки недействительными, предусмотренных Федеральным законом 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Управлением не допущено.

Как установлено судом и следует из материалов дела у ИП ФИО1 отсутствуют права на земельный участок общей площадью 328,5 кв.м, на котором размещены торговые павильоны. Право собственности оформлено лишь на торговые павильоны, при этом конфигурация торговых павильонов не соответствует разрешительной документации.

Довод о том, что контролирующий орган, проверяя земельные участки, принадлежащие на праве собственности Российской Федерации, вышел за пределы проверки, поскольку предметом проверки служили участки с кадастровыми номерами 59:01:4410569:13, 59:01:4410569:14, 59:01:4410569:15, несостоятелен в силу следующего.

Как указано выше, п. 1 ст. 71 ЗК РФ закреплено, что государственный земельный надзор - деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений, в частности, индивидуальными предпринимателями требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

В силу п. 3 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденным постановлением Правительства РФ от 02.01.2015 № 1, п. 5 Административного регламента, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением требований законодательства о недопущении самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Предметом проверки в отношении заявителя являлись земельные участки с кадастровыми номерами 59:01:4410569:13, 59:01:4410569:14, 59:01:4410569:15. По результатам проверки указанных участков было выявлено нарушение земельного законодательства, выразившееся в использовании земельных участков площадью 130 и 198,5 кв.м торговых павильонов без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав, чем нарушены положения стаей 25, 26 ЗК РФ, соответственно, административный орган за пределы полномочий не вышел, занятие земельных участков выявлено в рамках проведения проверки, организованной на основании распоряжения от 01. 11.2019 № 12-3785-р.

В соответствии с п. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральным законодательством и подлежит государственной регистрации.

Согласно п. 1 ст. 26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

П. 1, 2 ст. 264 ГК РФ предусматривают, что земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Согласно ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В силу п. 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация является единственным доказательством зарегистрированного права.

Согласно п. 6 ст. 1 указанного федерального закона государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество (к которому в соответствии с п. 1 ст. 130 ГК РФ отнесены земельные участки) и сделки с ним. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Как установлено п. 2 ст. 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) земельные участки, расположенные по адресу: край Пермский, г. Пермь, р-н Свердловский, пр-кт Комсомольский, 59а, поставлены на государственный кадастровый учет с кадастровыми номерами 59:01:4410569:13 (площадь 80 кв.м), 59:01:4410569:14 (площадь 21 кв.м), 59:01:4410569:15 (площадь 17 кв.м), границы участков установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, принадлежат на праве собственности ФИО1 на основании договора купли-продажи от 03.02.2011.

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок, расположенный по адресу: Пермский край, г. Пермь, Свердловский район, проспект Комсомольский, поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером 59:01:4410569:1062, вид разрешенного использования - под здание колледжа, категория земель - земли населенных пунктов, площадь 188 кв.м, границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Сведения о правах отсутствуют.

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок, расположенный по адресу: Пермский край, г. Пермь, Свердловский район, проспект Комсомольский, поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером 59:01:4410569:1064, вид разрешенного использования - под здание колледжа, категория земель - земли населенных пунктов, площадь 256 кв.м, границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Сведения о правах отсутствуют.

Согласно сведениям ЕГРН земельные участки с кадастровыми номерами 59:01:4410569:1062 и 59:01:4410569:1064 образованы из участка с кадастровым номером 59:01:4410569:10, расположенного по адресу: край Пермский, г. Пермь, р-н Свердловский, пр-кт Комсомольский, 59, принадлежит на праве собственности субъекту Российской Федерации - Пермский край, на праве постоянного (бессрочного) пользования – Краевое государственное автономное профессиональное образовательное учреждение «Пермский строительный колледж» на основании постановления Главы города Перми от 12.07.1999 № 1418, распоряжения Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Пермскому краю от 16.02.2010 № 172-р.

Таким образом, как указано выше, у заявителя отсутствуют предусмотренные законодательством права на земельный участок общей площадью 328,5 кв.м, на котором размещены торговые павильоны. Право собственности зарегистрировано лишь на торговые павильоны, при этом конфигурация торговых павильонов не соответствует разрешительной документации.

Учитывая, что нежилые здания торговых павильонов расположены по адресу: Пермский край, г. Пермь, Свердловский район, пр. Комсомольский д.59а поставлены на государственный кадастровый учет с кадастровыми номерами 59:01:4410569:887 и 59:01:4410569:890 и принадлежат на праве собственности ФИО1 при этом правоустанавливающие документы на земельные участки не оформлены являются нарушениями ст. 25,26 Земельного кодекса РФ.

Иные доводы и доказательства, представленные сторонами, не имеют существенного значения для разрешения спора.

В виду отказа в удовлетворении заявленных требований в порядке ст. 110 АПК РФ государственная пошлина относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Е.В.Амелина