Гражданский кодекс часть 1

НП «Жилкомсервис» обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления Государственной инспекции вневедомственного контроля Пермского края от 05.02.2010г. № 43 о привлечении к административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ. Требования заявителя мотивированы недоказанностью административным органом его вины в выявленном нарушении правил содержания и ремонта жилых домов и, как следствие, состава административного правонарушения в его действиях. При этом заявитель указал, что предпринимал все возможные меры для должного выполнения своих обязательств. Кроме того, заявитель ссылается на нарушение установленных требований законодательства при проведении проверки.

Ответчик требования не признал, ссылаясь на обоснованность постановления.

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения требований.

Как следует из материалов дела, в связи с обращением граждан на основании распоряжения № 43 от 14.01.2010г. Государственной инспекцией вневедомственного контроля Пермского края была проведена внеплановая инспекционная проверка соблюдения правил содержания и ремонта жилого дома № 3 по пр. Декабристов в г. Перми, результаты которой оформлены актом проверки от 18.01.2010г.

По факту выявленных нарушений ответчиком в соответствии с полномочиями, установленными ст. 28.3 КоАП РФ, составлен протокол об административном правонарушении от 22.01.2010г. и в соответствии с компетенцией, установленной ст. 23.55 КоАП РФ, принято постановление от 05.02.2010г. № 43 о привлечении заявителя к административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 40 000 рублей.

В соответствии со ст. 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно договору управления многоквартирным домом от 22.03.2006г., заявитель является лицом, ответственным за содержание жилого дома № 3 по проспекту Декабристов в г. Перми, и в соответствии с п. 2.3.2 договора обязан оказывать услуги и выполнять работы по управлению, содержанию и текущему ремонту общего имущества в доме в соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда по перечню, объему услуг, работ и условиями их выполнения, определяемых в соответствии с порядком, установленным п. 1.5, 1.6 и 1.7 и 1.13 настоящего договора.

Как следует из оспариваемого постановления, основанием для привлечения к ответственности явилось нарушение НП «Жилкомсервис» в процессе содержания указанного дома пунктов 2.2.6, 3.4.1, 4.1.1., 4.1.15, 4.10.2.1, 5.8.3 Правил и норм эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.03г. № 170, выразившееся в затоплении канализационными стоками подвального помещения дома в районе подъездов № 1, 2. Высота затопления составила 15см., площадь затопления ориентировочно составила 200кв.м., для возможности продвижения по подвальному помещению положены деревянные трапы. Меры по ликвидации последствий затопления НП «Жилкомсервис» не приняты.

В силу указанных норм организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: температурно-влажностный режим помещений подвалов и технических подполий, препятствующий выпадению конденсата на поверхностях ограждающих конструкций; чистоту и доступность прохода ко всем элементам подвала и технического подполья; исправное состояние фундаментов и стен подвалов зданий; не допускается подтопление подвалов и техподполий из-за неисправностей и утечек от инженерного оборудования, захламлять и загрязнять подвальные помещения; в процессе эксплуатации жилых домов должны регулярно осуществлять мероприятия по устранению причин, вызывающих увлажнение ограждающих конструкций (поддержание надлежащего температурно-влажностного режима и воздухообмена в жилых и вспомогательных помещениях, включая чердаки и подполья; содержание в исправном состоянии санитарно-технических систем, кровли и внутренних водостоков, гидро- и пароизоляционных слоев стен, перекрытий, покрытий и пола, герметизации стыков и швов полносборных зданий, утепление дефектных ограждающих конструкций, тепло- и пароизоляции трубопроводов, на поверхности которых образуется конденсат, обеспечение бесперебойной работы дренажей, просушивание увлажненных мест, содержание в исправном состоянии отмосток и водоотводящих устройств и др.); должна обеспечивать проведение профилактических работ (осмотры, наладка систем), планово-предупредительных ремонтов, устранение крупных дефектов в строительно-монтажных работах по монтажу систем водопровода и канализации (установка уплотнительных гильз при пересечении трубопроводами перекрытий и др.) в сроки, установленные планами работ организаций по обслуживанию жилищного фонда; устранение утечек, протечек, закупорок, засоров, дефектов при осадочных деформациях частей здания или при некачественном монтаже санитарно-технических систем и их запорно-регулирующей арматуры, срывов гидравлических затворов, гидравлических ударов (при проникновении воздуха в трубопроводы), заусенцев в местах соединения труб, дефектов в гидравлических затворах санитарных приборов и негерметичности стыков соединений в системах канализации, обмерзания оголовков канализационных вытяжек и т.д. в установленные сроки.

Факт затопления подвального помещения дома № 3 по проспекту Декабристов в г. Перми подтверждается материалами дела и заявителем не оспаривается, что свидетельствует о нарушении правил и норм эксплуатации жилищного фонда.

Вместе с тем заявитель указал, что им своевременно принимались меры по выяснению причин затопления подвального помещения канализационными стоками. Согласно акту от 18.12.2009г. причиной затопления подвала является неисправность бесхозяйного участка наружной сети канализации. При этом 14.12.2009г. директора управляющих компаний Индустриального района г. Перми, в том числе и НП «Жилкомсервис», обратились в Пермскую городскую Думу с просьбой решить вопрос содержания бесхозяйных сетей и контейнерных площадок. 18.01.2010г. в связи с обращением жильцов дома № 3 по проспекту Декабристов проводилась проверка подвального помещения и утечки не обнаружено. Также заявитель отметил, что неоднократно в течение 2008, 2009гг. обращался в администрацию Индустриального района г. Перми и МУ «СОИИ» на предметвыполнения ремонтных работ на сетях водоотведения по адресу: <...>. Более того, проводились и ремонтные работы канализации в подвале указанного дома, о чем свидетельствуют акты приемки выполненных работ.

В соответствии с п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая оспариваемое постановление, административный орган исходил из того, что при должном исполнении своих обязанностей по содержанию и ремонту общего имущества жилого дома общество не только имело возможность выявить указанные нарушения, но и обязано было организовать устранение данных нарушений в кратчайшие сроки и до проведения инспекционной проверки.

Изложенные выше доводы заявителя были рассмотрены административным органом и получили надлежащую оценку. По мнению инспекции, вина организации заключается в ненадлежащем техническом обслуживании дома, в непринятии мер по своевременному обследованию здания и жилых помещений при обращении жителей дома о необходимости проведения ремонтных работ, в непринятии своевременных мер по выяснению причины затопления подвального помещения канализационными стоками и по удалению их из подвального помещения. При этом в рамках административного дела ответчиком установлено, что с заявлением о необходимости решения вопроса по засору канализации многоквартирного дома № 3 по пр. Декабристов жители обратились в управляющую компанию ещё 24.04.2007г., представитель НП «Жилкомсервис» пояснил, что затопление подвального помещения канализационными стоками происходит каждый месяц. Осмотр канализационной системы был произведен только 18.12.2009г., а письмо в адрес МУ «Содержание объектов инженерной инфраструктуры» о необходимости проведения ремонта бесхозяйной сети было направлено управляющей компаний 19.01.2010г., то есть после получения уведомления о проведении инспекционной проверки. Своевременных и действенных мер по решению вопроса неудовлетворительной работы канализационной системы во избежание затопления подвального помещения фекальными стоками НП «Жилкомсервис» принято не было.

Выводы административного органа признаны судом обоснованными.

Доказательств принятия всех зависящих от него мер для выполнения возложенных на него как на управляющую организацию обязанностей, заявитель не представил ни суду, ни административному органу. Обращение директоров управляющих компаний Индустриального района г. Перми в Пермскую городскую Думу с просьбой решить вопрос содержания бесхозяйных сетей и контейнерных площадок, а также обращения заявителя в администрацию Индустриального района г. Перми и МУ «СОИИ» на предметвыполнения ремонтных работ на сетях водоотведения о выполнении им требований пунктов 2.2.6, 3.4.1, 4.1.1., 4.1.15, 4.10.2.1, 5.8.3 Правил и норм эксплуатации жилищного фонда в процессе содержания дома № 3 по пр. Декабристов не свидетельствует.

Таким образом,заявитель правомерно привлечен к ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ, с учетом п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ.

Доводы заявителя о нарушении требований законодательства при проведении проверки, учитывая, что у представителя НП «Жилкомсервис» ФИО2 отсутствовала доверенность на представление прав и законных интересов юридического лица, судом не приняты, поскольку заявитель надлежащим образом извещен о её проведении. Уведомление получено им по факсу 14.01.2010г. Кроме того, правом обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органа государственного контроля (надзора), повлекшие за собой нарушение прав юридического лица при проведении проверки (ст. 21 Федерального закона РФ от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц…») заявитель не воспользовался.

Нарушений порядка производства по административному делу ответчиком не допущено. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела заявитель извещен надлежащим образом, что им не оспаривается и свидетельствует о соблюдении требований ст. 25.1, 28.2 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах оспариваемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 110, 168-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р е ш и л:

Отказать в удовлетворении требований об отмене постановления Государственной инспекции вневедомственного контроля Пермского края от 05.02.2010г. № 43 о привлечении к административной ответственности Некоммерческого партнерства «Жилкомсервис», расположенного в Перми, ул. Мира, 21, зарегистрированного 19.12.97г. Администрацией Индустриального района г.Перми.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу через Арбитражный суд Пермского края.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного и кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья О.А.Швецова