Гражданский кодекс часть 1

к начальнику отдела – старшему судебному приставу Отдела судебных приставов по Свердловскому району г. Перми Управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю ФИО2

об оспаривании бездействия,

третьи лица: Управление Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю; общество с ограниченной ответственностью «Региональная торговая компания» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО3, доверенность от 07.02.2019, копия диплома, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Свердловскому району г. Перми УФССП России по Пермскому краю ФИО2 (далее – заинтересованное лицо), выразившегося в ненадлежащей организации работы подразделения судебных приставов, повлекшей нерегистрацию в установленный законом срок исполнительного листа серии ФС № 028543829, выданного Арбитражным судом Пермского края по делу № А50-13667/2020 в отношении ООО «Региональная торговая компания», и утерю указанного исполнительного листа; в ненаправлении заявителю в установленный законом срок ответа на заявление от 28.01.2021 по существу поставленных в нем вопросов.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю, общество с ограниченной ответственностью «Региональная торговая компания».

В судебном заседании представитель предпринимателя заявил ходатайство об уточнении требований: просит признать незаконным бездействие заинтересованного лица, выразившегося в ненадлежащей организации работы подразделения судебных приставов, повлекшей нерегистрацию в установленный законом срок исполнительного листа серии ФС № 028543829, выданного Арбитражным судом Пермского края по делу № А50-13667/2020 в отношении ООО «Региональная торговая компания», и утерю указанного исполнительного листа; в неполноте ответа на заявление от 28.01.2021 с учетом поставленных в нем вопросов.

Ходатайство об уточнении требований судом рассмотрено и удовлетворено в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Иные лица, извещенные о времени и месте рассмотрения заявления надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда, в судебное заседание не явились. В силу ч. 2 ст. 200 АПК РФ неявка указанных участников процесса не препятствует рассмотрению спора в их отсутствие.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Арбитражным судом Пермского края по делу № А50-13667/2020 25.08.2020 выдан исполнительный лист серии ФС № 028543829 на взыскание с ООО «Региональная торговая компания» в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 денежных средств в сумме 71 007 руб. 55 коп.

Исполнительный лист направлен заявителем в Отдел судебных приставов по Свердловскому району г. Перми УФССП России по Пермскому краю посредством почтовой связи, что подтверждается копией почтовой квитанции (л.д. 16). Согласно уведомлению о вручении почтовое отправление получено отделом судебных приставов 10.09.2021 (л.д. 17).

12.10.2020 заявитель направил в отдел судебных приставов заявление о направлении копии постановления о возбуждении исполнительного производства, о размещении информации о возбуждении исполнительного производства на сайте службы судебных приставов.

В ответ на заявление отделом судебных приставов направлено письмо, согласно которому исполнительный лист серии ФС № 028543829 от 05.08.2020 на исполнение не поступал.

28.01.2021 заявителем в отдел судебных приставов направлено заявление (л.д. 23), содержащее следующие требования:

найти исполнительный лист серии ФС № 028543829, выданный Арбитражным судом Пермского края по делу № А50-13667/2020 в отношении ООО «Региональная торговая компания», зарегистрировать его в установленном порядке. Копию постановления о возбуждении исполнительного производства направить в установленный Законом срок по указанному адресу;

предоставить информацию о том, по какой причине исполнительный лист серии ФС № 028543829, выданный Арбитражным судом Пермского края по делу № А50-13667/2020 в отношении ООО «Региональная торговая компания» не был зарегистрирован отделом в сроки, установленные Федеральным законом РФ № 229-ФЗ от 02.10.2007 г. «Об исполнительном производстве»;

в случае утери исполнительного листа сотрудниками отдела, а равно выявления факта отсутствия своевременной регистрации исполнительного листа должностным лицом отдела, провести служебную проверку, привлечь виновных лиц к ответственности, принять меры к получению в Арбитражном суде дубликата исполнительного листа (в случае утери).

В ответ на заявление службой судебных приставов заявителю направлено письмо о том, что в Арбитражный суд Пермского края направлено заявление от 20.02.2021 о выдаче дубликата исполнительного листа.

Как указывает заявитель, на момент его обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением исполнительный лист утерян, ответ на заявление от 28.01.2021 по существу поставленных в нем вопросов не получен.

Полагая, что старшим судебным приставом допущено незаконное бездействие, индивидуальный предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Оценив в совокупности представленные в дело доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ и проанализировав нормы права, суд пришел к выводу о том, что заявленное требование подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 329 АПК РФ постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, если полагают, что ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Исходя из части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно ст. 6.5 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» (далее - Закон об органах принудительного исполнения) на органы принудительного исполнения возлагаются задачи по организации и осуществлению принудительного исполнения судебных актов, а также предусмотренных Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) актов других органов и должностных лиц (далее - судебные акты, акты других органов и должностных лиц).

В силу ч. 2 ст. 10 Закона об органах принудительного исполнения ответственность за организацию надлежащего выполнения подразделением судебных приставов возложенных на службу судебных приставов задач несет старший судебный пристав, который организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве"; издает указания и распоряжения по вопросам организации деятельности подразделения судебных приставов; имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов; осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности.

Положения статьи 12 Закона об органах принудительного исполнения обязывают судебного пристава-исполнителя в процессе исполнения судебных актов и актов других органов принимать все меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования.

В силу ст. 13 Закона об органах принудительного исполнения сотрудник органов принудительного исполнения обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Порядок рассмотрения заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве, определяется ст. 64.1 Закона об исполнительном производстве, которые могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства.

Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом (ч. 2 ст. 64.1 Закона об исполнительном производстве).

Заявление, ходатайство передаются должностным лицам службы судебных приставов в трехдневный срок со дня поступления в подразделение судебных приставов (ч. 3 ст. 64.1 Закона об исполнительном производстве).

В случаях, если должностное лицо службы судебных приставов, получившее заявление, ходатайство, не правомочно их рассматривать, указанное должностное лицо обязано в трехдневный срок направить заявление, ходатайство должностному лицу службы судебных приставов, правомочному их рассматривать, уведомив об этом в письменной форме лицо, подавшее заявление, ходатайство (ч. 4 ст. 64.1 Закона об исполнительном производстве).

Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства (ч. 5 ст. 64.1 Закона об исполнительном производстве).

В случае удовлетворения заявления, ходатайства должностное лицо службы судебных приставов в постановлении указывает, какие исполнительные действия совершены (подлежат совершению) и (или) какие меры принудительного исполнения применены (подлежат применению), если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом (ч. 7 ст. 64.1 Закона об исполнительном производстве).

Как следует из материалов дела, 28.01.2021 заявитель обратился к старшему судебному приставу ОСП по Свердловскому району г. Перми УФССП России по Пермскому краю с заявлением, в котором просил найти исполнительный лист, предоставить информацию по какой причине исполнительный лист был утерян, провести служебную проверку, привлечь виновных в утрате исполнительного листа лиц к ответственности, принять меры к получению дубликата исполнительного листа.

Запрос получен отделом 01.02.2021, что подтверждается уведомлением о получении почтового отправления.

Согласно Методическим рекомендациям по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, утвержденных ФССП России 11.04.2014 (далее – Методические рекомендации), в порядке ст. 64.1 Закона подлежат рассмотрению заявления (ходатайства), по результатам рассмотрения которых должностным лицом службы судебных приставов принимается соответствующее процессуальное решение, за исключением случаев, когда Законом установлен особый порядок рассмотрения заявлений, в частности: об отложении исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения в соответствии с ч. 3.1 ст. 38 Закона; о приостановлении исполнительного производства судебным приставом-исполнителем в соответствии с ч. 4 ст. 45 Закона; об объявлении в розыск должника, его имущества, ребенка в соответствии со ст. 65 Закона; о наложении ареста на имущество должника в соответствии со ст. 80 Закона; жалоб на постановления, действия (бездействие) должностных лиц ФССП России, поданных в порядке подчиненности в соответствии с главой 18 Закона; об отводе в исполнительном производстве в соответствии с ч. 3 ст. 63 Закона; в иных случаях, предусмотренных Законом (п. 1.3 Методических рекомендаций).

Должностным лицом службы судебных приставов (старшим судебным приставом, его заместителем, судебным приставом-исполнителем) в соответствии со ст. 64.1 Закона рассматриваются заявления (ходатайства) по вопросам: совершения исполнительных действий, предусмотренных ст. 64 Закона (в том числе об установлении временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации, проведении проверки правильности и своевременности перечисления денежных средств, о распределении взысканных денежных средств и перечислении их взыскателям и иные исполнительные действия); применения мер принудительного исполнения в соответствии со ст. 68 Закона (в том числе об обращении взыскания на имущество должника, об обращении в регистрирующий орган для регистрации перехода права на имущество); об исправлении допущенных им в постановлении описок или явных арифметических ошибок (ч. 3 ст. 14 Закона); о зачете встречных однородных требований в соответствии со ст. 88.1 Закона; об отмене постановления об окончании исполнительного производства в соответствии с ч. 9 ст. 47 Закона; о ведении исполнительного производства группой принудительного исполнения в соответствии со ст. 34.1 Закона; по иным вопросам, относящимся к компетенции указанных должностных лиц (п. 1.4 Методических рекомендаций).

В соответствии с п. 2.1 Методических рекомендаций не подлежат регистрации в качестве заявлений (ходатайств), в том числе содержащие ссылку на статью 64.1 Закона об исполнительном производстве обращения лиц, участвующих в исполнительном производстве, с требованиями сообщить о ходе исполнительного производства; обращения, в которых отсутствуют конкретные требования о совершении исполнительных действий или применении мер принудительного исполнения. Данные обращения и содержащиеся в них ходатайства рассматриваются в порядке и сроки, установленные Законом.

Федеральным законом от 02 мая 2005 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 59-ФЗ) установлен порядок рассмотрения обращений граждан, который распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Пунктом 4.1 приведенных Методических указаний установлено, что при поступлении на рассмотрение в ФССП России, территориальные органы ФССП России, структурные подразделения территориального органа ФССП России, Управление по исполнению особо важных исполнительных производств обращений, направленных в рамках Федерального закона № 59-ФЗ и содержащих, в том числе заявления (ходатайства) в порядке статьи 64.1 Закона, должностные лица службы судебных приставов рассматривают иные доводы обращения в соответствии с Федеральным законом от 02 мая 2005 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" с подготовкой мотивированного ответа, содержащего, в том числе информацию о результатах рассмотрения заявления (ходатайства).

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Принимая во внимание вышеприведенные положения Закона № 229-ФЗ и Методических рекомендаций, а также содержание самого обращения, изложенное в п. 4 заявления от 09.06.2020, в котором отсутствуют конкретные требования о совершении исполнительных действий или применении мер принудительного исполнения, данное обращение заявителя должно было быть рассмотрено в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения в порядке, установленном Федеральным законом № 59-ФЗ, и не подлежало рассмотрению в порядке ст. 64.1 Закона об исполнительном производстве, что не было учтено судом первой инстанции.

Указанная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда РФ от 01.11.2017 N 56-КГ17-20.

В соответствии с подп. 1 ч. 1 , ч. 3 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

В рассматриваемом случае ответ на заявление индивидуального предпринимателя по существу всех поставленных в нем вопросов старшим судебным приставом или иным уполномоченным на то лицом не подготовлен и в адрес заявителя не направлен, что не соответствует закону и подтверждает незаконность оспариваемого бездействия.

Обстоятельств, препятствующих старшему судебному приставу или иному уполномоченному должностному лицу службы судебных приставов к принятию мер, направленных на рассмотрение спорного заявления предпринимателя, судом не установлено, заинтересованным лицом не приведено.

Факт утери исполнительного листа подтверждается заявлением отдела судебных приставов о выдаче дубликата исполнительного листа (л.д. 25).

Довод заинтересованного лица об отсутствии оригинала исполнительного листа в конверте судом отклонен как не подтвержденный материалами дела.

Суд приходит к выводу о том, что старшим судебным приставом ненадлежащим образом выполнены свои обязанности, результатом чего стала утеря исполнительного листа, ненаправление ответа на заявление индивидуального предпринимателя по существу всех поставленных в нем вопросов.

По изложенным основаниям заявленные требования подлежат удовлетворению, бездействие начальника отдела – старшего судебного пристава – признанию незаконным.

Согласно ст. 329 АПК РФ заявление об оспаривании решений и действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя государственной пошлиной не облагается, следовательно, распределение судебных расходов судом не производится.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л :

Требования удовлетворить.

Признать незаконным как противоречащее Федеральному закону от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» бездействие начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Свердловскому району г. Перми Управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю ФИО2, выразившееся: в ненадлежащей организации работы подразделения судебных приставов, повлекшей отсутствие регистрации в установленный законом срок и утерю исполнительного листа серии ФС № 028543829, выданного Арбитражным судом Пермского края по делу № А50-13667/2020 в отношении ООО «Региональная торговая компания»; в неполноте ответа на заявление от 28.01.2021 с учетом поставленных в нем вопросов.

Обязать начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Свердловскому району г. Перми Управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю ФИО2 устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья М.А. Катаева