Гражданский кодекс часть 1

Управление Государственного автодорожного надзора по Пермскому краю (далее по тексту – Управление) обратилось с заявлением о привлечении ФИО1 к административной ответственности в соответствии с частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ, Кодекс), мотивируя требования результатами проверки, выявившей осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в заявлении.

Предприниматель в судебное заседание не явилась, отзыв не представила, что в силу части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела.

Как следует из материалов дела, ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером записи <***> (л.д.62), имеет лицензию № АСС-59-300284 сроком действия с 15.09.2004 по 14.09.2009 на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автотранспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) (л.д.60).

Поводом для возбуждения дела об административном правонарушении явился акт № 99 от 28.04.2007 (л.д.9-11), составленный по результатам проверки. Проверкой выявлены следующие нарушения:

в путевых листах отсутствуют показания спидометра при выезде на линию и возвращении с линии, не указан общий пробег автобуса, время отстоя автобуса и обеда водителя;

не организовано проведение предрейсовых медицинских осмотров водителей с привлечением работников органов здравоохранения, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности;

помещение, предназначенное для проведения медицинских осмотров водителей, не соответствует установленным требованиям;

предварительная подготовка водителей-наставников на право стажировки водителей автобусов не проведена;

графики сменности водителей оформлены ненадлежащим образом;

не соблюдается режим труда и времени отдыха водителей;

учет рабочего времени ведется формально;

правила проведения технического обслуживания не соблюдаются;

учет неисправностей автобусов и их устранения ведется с нарушением.

28.04.2007 должностным лицом Управления составлен протокол № 088 об административном правонарушении (л.д.6-7).

Полномочия должностного лица Управления государственного автодорожного надзора по Пермскому краю по составлению протокола об административном правонарушении предусмотрены частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ, а также подпунктом 6.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 398, подпунктом 2.3.1 Положения об управлении государственного автодорожного надзора по Пермской области и КПАО, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 22.12.2004 № АН-389фс, и приказом Управления государственного автодорожного надзора по Пермской области и КПАО от 13.04.2005 № 329 «О должностных лицах Пермского управления государственного автодорожного надзора по Пермской области и КПАО, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях».

Полагая, что предпринимателем совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, заявитель в соответствии с частью 1 статьи 28.8 КоАП РФ обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности по данной статье.

При составлении протокола предприниматель присутствовала, с процессуальными правами и содержанием протокола была ознакомлена, копию протокола получила, о чем свидетельствуют подписи в соответствующих разделах протокола (л.д.6-7).

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1, статьи 2.2 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом умышленно или по неосторожности не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статья 26.1 КоАП РФ определяет круг обстоятельств, которые подлежат выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе к ним относятся: наличие события административного правонарушения и виновность лица в его совершении.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1, статьи 26.1 КоАП РФ в предмет доказывания по настоящему делу входит установление факта осуществления предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

При этом в силу статей 26.2, 26.11 КоАП РФ вышеуказанный факт подтверждается любыми фактическими данными, которые оцениваются в совокупности.

В соответствии с подпунктом 62 пункта 1 статьи 17 от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежат лицензированию.

В соответствии со статьей 2 этого Федерального закона лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

В силу подпунктов «б» и «в» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) (далее по тексту – Положение о лицензировании перевозок пассажиров), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 N 637, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются:

- соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров;

- соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.

Согласно статье 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту – Федеральный закон № 196-ФЗ) основными требованиями, предъявляемыми к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, являются:

организация работы водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;

соблюдение установленного законодательством Российской Федерации режима труда и отдыха водителей;

создание условий для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения;

анализ и устранение причин дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств;

организация и проведение с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовых медицинских осмотров водителей, мероприятий по совершенствованию водителями навыков оказания доврачебной медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях;

обеспечение соответствия технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допущение транспортных средств к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения;

обеспечение исполнения установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Поскольку деятельность лицензиатов по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, то при осуществлении такого вида деятельности они обязаны неукоснительно соблюдать установленные законодательством требования и условия.

Приказом Минтранса РФ от 30.06.2000 № 68 для индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих автотранспортные средства на законных основаниях, при осуществлении ими перевозочной деятельности на коммерческой основе утверждены формы путевых листов, форма журнала «Журнал регистрации путевых листов автотранспортных средств индивидуального предпринимателя (приложение № 4 Приказа № 68) и «Порядок ведения путевых листов при осуществлении перевозочной деятельности индивидуальными предпринимателями» (приложение № 5 Приказа № 68).

Согласно пункту 9.9 приложения № 5 в строках «Выезд» и «Возврат» указывается дата (число, месяц, год), фактическое время (в часах и минутах) и показания спидометра при выезде и возврате автотранспортного средства.

Пунктом 9.11 приложения № 5 установлено, что на основании результатов транспортной работы за весь период действия путевого листа предприниматель заполняет раздел «Результаты использования автобуса» путевого листа, проставляя: общий пробег автотранспортного средства, который определяется как разность между показаниями спидометра при выезде и возврате к месту постоянной стоянки автотранспортного средства; время в работе, которое определяется как разность между временем выезда и временем возврата к месту постоянной стоянки автотранспортного средства за вычетом времени обеда и отдыха водителя.

Из представленных в материалы дела копий путевых листов (л.д.19-22, 31-34, 44-47) видно, что показания спидометра при выезде и при возврате отсутствуют, общий пробег автобусов, время отстоя автобусов и обеда водителей не указаны.

Инструкцией, утвержденной Приказом Минздрава СССР N 555 от 29.09.1989, определен порядок проведения предрейсовых медицинских осмотров водителей автотранспортных средств. Согласно указанной Инструкции предрейсовые медицинские осмотры водителей проводятся медицинским персоналом здравпунктов, организуемых при автопредприятиях и входящих в состав поликлиник (амбулаторий) на правах их структурных подразделений, содержащихся им за счет специальных средств; медицинским персоналом на хозрасчетной основе по договорам предприятий с учреждениями здравоохранения о предоставлении сверх установленных норм медицинской помощи; инспекторами по проведению профосмотров водителей автотранспортных средств.

Кроме того, Министерством здравоохранения совместно с Министерством транспорта РФ разработаны и утверждены Методические рекомендации "Об организации проведения предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств" (письмо Минздрава РФ от 21.08.2003 N 2510/9468-03-32).

Согласно указанным рекомендациям предрейсовые медицинские осмотры водителей автотранспортных средств проводятся медицинским работником организаций, а также медицинскими работниками учреждений здравоохранения на основании заключаемых договоров между организациями и учреждениями здравоохранения. Такие осмотры проводятся только медицинским персоналом, имеющим соответствующий сертификат, а медицинское учреждение - лицензию.

Из вышеизложенного следует, что лицо, оказывающее автотранспортные услуги, обязано в этих целях заключить договор с организациями (учреждениями) здравоохранения.

Проверкой установлено, что ИП ФИО1 заключен договор с ИП ФИО3 на проведение медицинских осмотров, однако лицензия на право осуществления медицинской деятельности у ИП ФИО3 отсутствует (п. 4.1 акта проверки).

В приложении № 2 к письму Минздрава РФ от 21.08.2003 N 2510/9468-03-32 установлены требования, которым должно соответствовать помещение для проведения медицинских осмотров водителей.

Указанные требования предпринимателем не соблюдены.

Одним из основных требований по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности является организация стажировки водителей (п.2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденное Приказом Минтранспорта РФ от 08.01.1997 № 2, а также п.3.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27).

Пунктом 3.2.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранспорта РФ от 09.03.1995 № 27 предусмотрено, что стажировка должна проводиться под руководством водителя – наставника, назначаемого приказом по организации, или иного лица, с которым заключен договор на проведение стажировки, имеющего свидетельство (лицензию) на право стажировки водителей.

Как установлено в ходе проверки, предпринимателем издан приказ от 10.01.2007 о назначении водителей – наставников. Однако в нарушение пункта 3.5 Положения о повышении профессионального мастерства и стажировке водителей, утвержденного Минтрансом АТ РСФСР от 20.01.1986, водители – наставники не прошли предварительную подготовку в учебном кабинете и не имеют свидетельства на право стажирования водителей автобусов (п. 5.3. акта проверки).

В соответствии с пунктами 3.3.2 и 3.3.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 09.03.1995 N 27, и пунктом 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 08.01.1997 N 2, на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, возложены обязанности:

- устанавливать режимы труда и отдыха водителей в соответствии с нормами, определяемыми трудовым законодательством и Положением о рабочем времени и времени отдыха водителей и с учетом этих норм составлять графики работы водительского состава, расписания и графики движения транспортных средств в городском, пригородном и междугородном сообщении, организовывать контроль за соблюдением установленного режима работы водителей, ведение документации по учету рабочего времени и времени отдыха.

Согласно Положению об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, являющемуся приложением к Приказу Минтранса России от 20.08.2004 № 15, работодатель обязан составлять графики работы (сменности) на линии для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени. Данными графиками устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха.

Материалами дела подтверждается, что в графиках сменности за март и апрель 2007 года не установлены время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха (л.д.15-16).

ИП ФИО1 приказом № 2/1 от 28.12.2006 (л.д.14) установлен суммированный учет рабочего времени для водителей автобусов с разделением рабочего дня на две части на автобусных маршрутах.

Согласно пункту 11 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 № 15, при суммированном учете рабочего времени водителям, работающим на регулярных городских и пригородных автобусных маршрутах, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена работодателем до 12 часов по согласованию с представительным органом работников.

В силу пункта 25 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 № 15, при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.

Материалами дела подтверждается, что в отдельные дни ежедневное время работы водителей превышало 12 часов, а время междусменного отдыха составило менее 12 часов (л.д.19-55).

Таким образом, режим труда и отдыха водителей предпринимателем не соблюдается.

В нарушение пункта 3.3.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 09.03.1995 N 27, учет рабочего времени ведется предпринимателем формально, поскольку табель учета рабочего времени не соответствует действительности (л.д.17-22).

Пунктом 3.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранспорта РФ от 08.01.1997 № 2, владельцы автобусов обязаны обеспечить проведение государственного технического осмотра, технического обслуживания и ремонта автобусов в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами.

В соответствии с пунктом 2.5.2 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Минтранспорта РФ от 30.03.1994 № 15, в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий владельцы лицензий обеспечивают условия содержания транспортных средств в технически исправном состоянии за счет организации и проведения технического обслуживания и ремонта транспортных средств в порядке и сроки, предусмотренные Положением о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта, утвержденным Минавтотрансом РСФСР 20.09.1984.

Так, в силу пункта 2.6 указанного Положения первое техническое обслуживание (ТО-1) и второе техническое обслуживание (ТО-2) включают контрольно-диагностические, крепежные, регулировочные, смазочные и другие работы, направленные на предупреждение и выявление неисправностей, снижение интенсивности ухудшения параметров технического состояния подвижного состава, экономию топлива и других эксплуатационных материалов, уменьшение отрицательного воздействия автомобилей на окружающую среду. Периодичность проведения технического обслуживания для автобусов устанавливается, исходя из пробега транспортного средства: ТО-1 осуществляется при километраже 3500, ТО-2 – при километраже 14000.

Предпринимателем выполнение данного требования не подтверждено, поскольку из представленного графика проведения ТО-1 и ТО-2 невозможно определить вид технического воздействия (л.д.56).

В соответствии с пунктом 4.4 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 09.03.1995 N 27, предприниматели обязаны обеспечить учет неисправностей транспортных средств и их устранения.

В нарушение данного требования в журнале учета неисправностей отсутствуют отметки исполнителя работ об устранении неисправностей (л.д.57-58).

Согласно статьям 23, 49 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность гражданина может быть ограничена лишь в случаях и в порядке, предусмотренных законом.

Учитывая, что предпринимателем не выполняются требования названных выше нормативных правовых актов, то при должной внимательности и осмотрительности она могла определить, что осуществляет деятельность с нарушением условий, предусмотренных лицензией, а значит, имела реальную возможность предотвратить совершение административного правонарушения, но не предприняла всех зависящих от нее мер, что свидетельствует об обоснованности требований административного органа.

Поскольку деятельность лицензиата по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, то при осуществлении такого вида деятельности предприниматель обязана неукоснительно соблюдать установленные законодательством требования и условия.

Обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со статьей 24.5. КоАП РФ, а также нарушений прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ определено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа, на должностных лиц - от 30 до 40 минимальных размеров оплаты труда.

Исследовав в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в дело материалы, суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности обстоятельств, подтверждающих событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Поскольку материалами дела подтвержден факт осуществления ФИО1 предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд определяет меры административной ответственности, а в силу пункта 3 части 3 статьи 206 данного Кодекса в резолютивной части решения должен указать вид административного наказания и санкции, возложенные на лицо, привлеченное к административной ответственности.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

При определении наказания, учитывая тяжесть допущенного нарушения и его последствия, степень вины привлекаемого к ответственности, а также то обстоятельство, что предприниматель совершила нарушение впервые, суд первой инстанции считает возможным назначить меру административного наказания в виде минимального размера штрафа, т.е. 30 МРОТ.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 181 и ч. 3 ст. 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л :

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., <...>, проживающую по адресу: <...>, ОГРН <***>, на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечь к административной ответственности в виде штрафа в размере 30 минимальных размеров оплаты труда, что составляет три тысячи рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru.

При исчислении 10-дневного срока, установленного для обжалования, нерабочие дни не учитываются.

Судья И.В. Байдина