Гражданский кодекс часть 1

к Администрации Пермского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>), Комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконными решений

в судебном заседании участвовали:

от заявителя: ФИО1, лично, паспорт; ФИО2 –представитель по доверенности от 10.08.2013г., паспорт;

от Администрации Пермского муниципального района: ФИО3 –представитель по доверенности №22 от 11.03.2014г., паспорт;

от Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района: ФИО3 – представитель по доверенности №1 от 09.01.2014г., паспорт,

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений Комиссии по земельным отношениям при администрации Пермского муниципального района (далее – Комиссия), изложенных в протоколах №2190з от 20.12.2013г., №2341з от 10.01.2014г., №9з от 17.01.2013г., №2340з от 10.01.2014г, №2221з от 20.12.2013г. и решениях Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района от 20.12.2013 № 2190з, от 10.01.2014г. №2341з, от 17.01.2014г. №9з, от 10.01.2014г. №2340з, от 20.12.2013г. №2221з об отказе в предоставлении индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) земельных участков:

площадью 15 кв.м по адресу: <...>;.

площадью 400 кв.м по адресу: Пермский край, Пермский район, Савинское сельское поселение, д. Хмели, вблизи кафе по шоссе Космонавтов,328/4;

площадью 30 кв.м по адресу: <...>;

в собственность с разрешенным использованием – для торговой деятельности

об устранении допущенных нарушений прав и законных интересов путем обязания Комиссии по земельным отношениям при администрации Пермского муниципального района и Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района принять положительное решение о предоставлении в собственность заявителя земельного участка, обязания Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района выдать заявителю утвержденную схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории.

Заявителем требования поддержаны.

Заинтересованные лица с доводам заявления не согласны по основаниям отзыва. В судебном заседании 21.04.2014г. согласились с незаконностью отказа, изложенного №2221з от 20.12.2013г., поскольку данный участок имеется схеме под №24. В остальных случаях отказы являются законными.

Выслушав стороны, исследовав доказательства в порядке 9, 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), арбитражный суд установил:

20.11.2013 ИП ФИО1 обратился в Комитет имущественных отношений Пермского муниципального района с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 15 кв.м, расположенного по адресу: <...>, для организации торговой деятельностии предоставления услуг населению, с приложением к данному заявлению схем расположения участка.

С аналогичными заявлениями он обратился 04.12.2013г. в отношении земельного участка площадью 400кв.м. по адресу Пермский край, Пермский район., Савинское с/п, д. Хмели, вблизи здания кафе по ш. Космонавтов 328/4 для торговли, общественного питания и бытового обслуживания; 25.12.2013г. в отношении земельного участка площадь. 30кв.м. по адресу Пермский край, Пермский район, Кулаевское с/п. С. Култаево, вблизи жилого дома по ул. Октябрьская,18 для торговли, питания и бытового обслуживания; 04.12.2013г. в отношении земельного участка площадью 400кв.м. по адресу Пермский край, Пермский район, Савинское с/п, д. Хмели, вблизи земельного участка по ш. Космонавтов,368 для торговли, питания и бытового обслуживания; 25.11.2013г. в отношении земельного участка площадью 15кв.м. по адресу <...> для торговли, питания и бытового обслуживания.

Данные заявления ИП ФИО1 рассмотрены 20.12.2013, 10.01.2014г., 17.01.2014г., Комиссией по земельным отношениям при администрации Пермского муниципального района, по результатам рассмотрения заявления Комиссией приняты решения об отказе в предоставлении в собственность заявителя земельных участков по причине: отсутствия схемы размещения нестационарных торговых объектов в Култаевском сельском поселении (по адресам ул. Октябрьская); расположения участка в охранной зоне линии шламопровода и в санитарном разрыве автодороги «Пермь-Усть-Качка» (площадью 400кв.м.).

Комитет имущественных отношений Пермского муниципального района направил заявителю сообщения от 20.12.2013 № 2190з, от 10.01.2014г. №2341з, от 17.01.2014г. №9з, от 10.01.2014г. №2340з, от 20.12.2013г. №2221з об отказах в предоставлении в собственность земельных участков в соответствии с решением Комиссии.

Порядок обжалования предусмотрен главной 24 АПК РФ.

Согласно ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий государственных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый нормативный акт, решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативно-правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок предоставления земельный участок для целей, не связанных со строительством предусмотрен ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Такой Порядок на территории муниципального образования Пермский муниципальный район утвержден Решением Земского собрания Пермского муниципального района от 25.12.2009 № 29.

Пунктом 1.8 данного Решения установлены критерии предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством.

Согласно п.1.9 Положения предусмотрены критерии невозможности такого предоставления.

Из заявлений заявителя следует, что участки испрашивались для торговой деятельности, бытового обслуживания.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (п.п.2, 3 ст.10 указанного Федерального закона). Таким образом, целью утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов является необходимость обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Култаевского сельского поселения не была утверждена на момент обращения заявителя. Доказательства обратного в деле отсутствуют. Однако, само по себе неутверждение органом местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории поселения свидетельствует о невыполнении им положений закона. Неправомерное бездействие, выражающееся в неутверждении соответствующей схемы, не может являться препятствием для реализации любым лицом, в том числе заявителем по настоящему делу, предоставленного ему права на использование земли в порядке, определенном ст.34 Земельного кодекса Российской Федерации. Доказательств того, что предоставление участка, в отсутствие схемы, создаст препятствия для развития Култаевского сельского поселения и результатом этого станет превышение нормативов обеспеченности населения площадью торговых объектов заинтересованными лицами не представлено. На то, что предоставление заявителю испрашиваемого земельного участка не соответствует критериям, установленным п.1.8 Решения Земского собрания Пермского муниципального района от 25.12.2009 № 29 ссылок нет в принятых решениях Отсутствие утвержденной в установленном порядке схемы размещения нестационарных торговых объектов не указано в Решении Земского собрания Пермского муниципального района от 25.12.2009 № 29 в качестве основания для отказа в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством.

С учетом изложенного оспариваемые решения Комиссии и Комитета не соответствуют положениям ст.34 Земельного кодекса Российской Федерации и п.п.1.8, 1.9 Положения о порядке предоставления незастроенных земельных участков для целей, не связанных со строительством, утвержденного Решением Земского собрания Пермского муниципального района от 25.12.2009 № 29.

Судом отклоняются доводы заинтересованных лиц о наличии охранной зоны (ст. 65 АПК РФ), поскольку соответствующими доказательствами не подтверждено.

При таких обстоятельствах оспариваемые решения Комиссии и Комитета противоречат закону.

Оспариваемыми решениями нарушены права и законные интересы заявителя ИП ФИО1 в сфере экономической деятельности, поскольку ввиду принятия этих решений заявитель лишен возможности приобрести в собственность испрошенный земельный участок.

Доводы о том, что Комиссия, не являясь юридическим лицом, не может быть ответчиком по настоящему делу, являются ошибочными, не соответствующими общему подходу, разъясненному в п.5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 N 2 (ред. от 09.02.2012) "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих".

Комиссия является постоянно действующей, в соответствии с п.п.1.1, 2.1, 2.2, 2.4 Положения, утвержденного постановлением Администрации Пермского муниципального района от 04.10.2012 № 2880 наделена распорядительными полномочиями в сфере местного самоуправления и вправе принимать решения, носящие обязательный характер для лиц, в отношении которых они вынесены. Администрация Пермского муниципального района Пермского края привлечена судом к участию в деле в качестве ответчика с учетом того, что Комиссия создана при указанной Администрации.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению в части признания незаконными оспариваемых решений, изложенных в протоколах №2221з от 20.12.2013г., №2341з от 10.01.2014г., №9з от 17.01.2013г., №2340з от 10.01.2014г и решениях Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района от 20.12.2013 № 22210з, от 10.01.2014г. №2341з, от 17.01.2014г. №9з, от 10.01.2014г. №2340з.

В порядке ч.4 ст.201 АПК РФ на ответчика Комитет имущественных отношений Пермского муниципального района необходимо возложить обязанность устранить допущенное нарушение прав законных интересов заявителя путем утверждения и выдачи схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории (ч.4 ст.34 Земельного кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем согласно утвержденной схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Култвевского сельского поселения (постановление №37 от 27.03.2014г.) утверждена постановлением Администрации Куклтаевского сельского поселения. Указанной схемой предусмотрено размещение шести нестационарных торговых объектов на территории поселения, в том числе по ул. Октябрьская.

Сопоставляя схему, которая представлена заявителем по испрашиваемому земельному участку и схему размещения нестационарных торговых объектов, испрашиваемый земельный участок заявителем площадью 15кв.м. по ул. Октябрьская,5а на который дан отказ №2290з от 20.12.2013г. отсутствует.

С учетом того, для каких целей испрашивался заявителем земельный участок, и принимая во внимание изложенное выше, доводы заинтересованных лиц о невозможности предоставления заявителю в собственность земельного участка суд признает отказ законным, не противоречащим ст. 34 ЗК РФ.

Поэтому в данной части заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии с п. 3 ст. 179 АПК РФ суд, принявший решение, вправе по заявлению лица, участвующего в деле, или по своей инициативе исправить допущенные в решении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения его содержания.

На основании вышеизложенного, в порядке ст. 179 АПК РФ суд исправляет оговорку, допущенную при оглашении резолютивной части решения: вместе № 2190з от 20.12.2013г. следует считать № 2221з от 20.12.2013г.

Госпошлина распределяется по правилам ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 167 – 170,176,198,200,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконными решения Комиссии по земельным отношениям при администрации Пермского муниципального района, изложенные в протоколах №2221з от 20.12.2013г., №2341з от 10.01.2014г., №9з от 17.01.2013г., №2340з от 10.01.2014г и решениях Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района от 20.12.2013 № 2221з, от 10.01.2014г. №2341з, от 17.01.2014г. №9з, от 10.01.2014г. №2340з об отказе в предоставлении индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) земельных участков:

площадью 15 кв.м по адресу: <...>;.

площадью 30 кв.м по адресу: <...>;

площадью 400 кв.м по адресу: Пермский край, Пермский район, Савинское сельское поселение, д. Хмели, вблизи земельного участка по шоссе космонавтов,368;

не соответствующими ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Обязать Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) путем утверждения и выдачи схемы расположения земельных участков:

площадью 15 кв.м по адресу: <...>;.

площадью 30 кв.м по адресу: <...>;

на кадастровом плане или кадастровой карте территории.

В удовлетворении заявленных требований в остальной части отказать.

Взыскать с Администрации Пермского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 200 руб.

Взыскать с Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 200 руб.

Вернуть индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную госпошлину в сумме 1 200 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объёме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Н.В. Гусельникова