Гражданский кодекс часть 1

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании решения Департамента земельных отношений администрации города Перми (далее – департамент) № 21-01-06-И-10656 от 26.12.2018 незаконным; возложении на Департамент земельных отношений администрации города Перми обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1, выдать решение о размещении объектов, либо выдать обоснованное решение об отказе в размещении объектов на части земельного участка площадью 64 кв. м, расположенного по адресу: край Пермский, г. Пермь, р-н Ленинский, между улицами Ленина, Петропавловская, ФИО3, ФИО4, внутри участка с кадастровым номером 59:01:4410064:7, кадастровый номер квартала 59:01:4410064.

Представитель Департамента земельных отношений администрации города Перми в судебное заседание не явился, извещен о рассмотрении дела надлежащим образом, направил отзыв на заявление.

Судебное заседание продолжено при данной явке по правилам ст. 136 АПК РФ.

В судебном заседании 18.02.2019 в порядке ст. 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 25.02.2019.

Представитель заявителя на заявленных требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Департамента земельных отношений администрации города Перми с заявленными требованиями не согласен по основаниям, изложенным в письменном отзыве на заявление.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 17 декабря 2018 г. заявитель обратился в адрес Департамента земельных отношений администрации города Перми о размещении объектов на части земельного участка площадью 64 кв. м, расположенного по адресу: край Пермский, г. Пермь, р-н Ленинский, между улицами Ленина, Петропавловская, ФИО3, ФИО4, внутри участка с кадастровым номером 59:01:4410064:7, кадастровый номер квартала 59:01:4410064.

28.12.18 г. заявителю было направлено решение Департамента земельных отношений администрации города Перми (далее – департамент) № 21-01-06-И-10656 от 26.12.2018, согласно которому Департамент указал, что не усматривает оснований для удовлетворения требований заявителя поскольку предполагаемый к размещению объект не предусмотрен Перечнем видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Данные обстоятельства побудили заявителя обратиться в суд с заявленными требованиями.

Оценив представленные по делу доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иному правовому акту и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Согласно ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий государственных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый нормативный акт, решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативно-правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) органов государственной власти, иных органов необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия указанных действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которое приняло этот акт (часть 5 ст. 200 АПК РФ).

Статьей 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

Подпунктом 6 п. 1 ст. 39.33 ЗК РФ предусмотрено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться без предоставления земельных участков в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Статьей 39.36 ЗК РФ регламентировано использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, в соответствии с 19 которого к таким объектам относятся нестационарные объекты для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе на пляжных территориях в прибрежных защитных полосах водных объектов (теневые навесы, аэрарии, солярии, кабинки для переодевания, душевые кабинки, временные павильоны и киоски, туалеты, питьевые фонтанчики и другое оборудование, в том числе для санитарной очистки территории, пункты проката инвентаря, медицинские пункты первой помощи, площадки или поляны для пикников, танцевальные, спортивные и детские игровые площадки и городки), для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Согласно п. 3 ст. 39.36 ЗК РФ порядок и условия размещения указанных объектов, виды которых определены Постановлением Правительства Российской Федерации, устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

На территории Пермского края порядок и условия размещения таких объектов определены Положением № 478-п.

Судом установлено, материалами дела подтверждено и сторонами не оспаривается, что заявитель испрашивал разрешение на использование обозначенной на схеме части земельного участка под размещение нестационарного объекта для обслуживания зон отдыха населения - пункта проката инвентаря: веломобилей, детских электромобилей и гироскутеров.

Предполагаемый вид использования земельного участка для обслуживания зон отдыха населения - пункта проката инвентаря: веломобилей, детских электромобилей и гироскутеров предусматривается пунктом 19 перечня, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 года N 1300.

Отказ Департамента, изложенный в письме № 21-01-06-И-10656 от 26.12.2018 суд считает незаконным.

Кроме того, решением суда по делу А50-25463/18 по аналогичному предмету было признано незаконным решение Департамента земельных отношений администрации города Перми от 14.05.2018 № 21-01-06-И-4189 о прекращении действия решения о размещении объектов от 19.03.2018 № 361.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности (ст.71 АПК РФ).

Исследовав и оценив доказательства в их совокупности, входящие в предмет доказывания по данному делу, исходя из предмета и оснований заявленных требований, руководствуясь положениями действующего законодательства, суд полагает, что заявление подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 49, 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента земельных отношений администрации города Перми № 21-01-06-И-10656 от 26.12.2018 г.

Возложить обязанность на Департамент земельных отношений администрации города Перми устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1.

Взыскать с Департамента земельных отношений администрации города Перми в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 госпошлину в сумме 300 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Р.В.Трубин