Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Седлеровой С.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Черепановой С.Н., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению заместителя прокурора Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

заинтересованные лица:

Правительство Пермского края в лице Администрации губернатора Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>),

Министерство экономического развития и инвестиций Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании незаконным бездействия,

при участии:

от заявителя: ФИО1, предъявлено служебное удостоверение;

от Правительства Пермского края: ФИО2, доверенность от 20.05.2022 №01-95-49, предъявлен паспорт, оригинал диплома и свидетельство о заключении брака;

от Министерства экономического развития и инвестиций Пермского края: ФИО2, доверенность от 19.10.2021 №б/н, предъявлен паспорт, оригинал диплома и свидетельство о заключении брака;

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Пермского края (далее – заявитель, Прокурор) обратился в Арбитражный суд Пермского края с заявлением об и признании незаконным бездействия Правительства Пермского края (далее – Правительство Пермского края), выразившееся в непринятии мер к обеспечению разработки и утверждения правовых актов, предусмотренных пунктами 1,2,3,5 части 7 статьи 4 ФЗ от 01.04.2020 №69-ФЗ «О защите и поощрении капиталовложений в российской Федерации». В качестве способа защиты нарушенного права просит на Правительство Пермского края в лице Администрации губернатора Пермского края возложить обязанность обеспечить разработку и утверждение правовых актов.

Определением суда от 22.03.2022 в порядке ст. 40 АПК РФ к участию в деле привлечено Министерство экономического развития и инвестиций Пермского края (далее – Министерство).

В обоснование требований заявитель ссылается на то, что Правительством Пермского края в нарушение требований действующего законодательства не обеспечена разработка и утверждение соответствующих правовых актов, чем нарушаются и законные интересы неопределенного круга лиц – субъектов предпринимательской деятельности, заинтересованных в развитии инвестиционных проектов и заключении соглашений о защите и поощрении капиталовложений.

Правительство Пермского края в удовлетворении требований просит отказать по доводам, изложенным в отзыве с учетом представленных дополнений. Указывая, что в период с 01.04.2021 юридическое лицо, отвечающее требованиям, установленным Федеральным законом № 69-ФЗ, имеет право обратиться в Министерство с целью заключения соглашения о защите и поощрении капиталовложений в соответствии со статьей 16. Считает необоснованным вывод Прокуратуры о нарушении прав и законных интересов неопределенного круга лиц с учетом отсутствия поступивших заявлений о заключении соглашения. Также указывает, что федеральным законодательством не приняты правовые акты, установленные частью 1 статьи 4 Федерального закона № 69-ФЗ, в связи с чем отсутствие общих требований к правовым актам по пунктам 1, 2 части 7 статьи 4 Федерального закона № 69-ФЗ является препятствием к их принятию. При этом, принятие правовых актов по пункту 5 части 7 статьи 4 Федерального закона № 69-ФЗ отдельно от правовых актов, предусмотренных пунктами 1, 2 указанной части является недопустимым с учетом того, что пункт 5 носит второстепенный характер и не может применяться в отрыве от остальных правовых актов, указанных в части 7 статьи 4 Федерального закона № 69-ФЗ. Приведены доводы об отсутствии нарушения прав неопределенного круга лиц в отсутствие утвержденной формы декларации.

Министерство с требованиями также не согласно по основаниям, изложенным в отзыве, отмечает, что является органом, уполномоченным от имени Пермского края подписывать соглашения о защите и поощрении капиталовложений. Также ссылается на отсутствие у Министерства полномочий в отношении оспариваемых Прокуратурой пунктов 1, 2, 3, 5 части 7 статьи 4 Федерального закона № 69-ФЗ и непринятие на федеральном уровне правовых актов, установленных частью 1 статьи 4 Федерального закона № 69-ФЗ.

Представителями сторон в судебном заседании поддержаны доводы заявления и отзывов на заявление, соответственно.

Исследовав и оценив доводы и доказательства сторон, заслушав объяснения представителей сторон, материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» следует, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Статьей 40 АПК РФ прокурор отнесен к лицам, участвующим в деле. Правовое положение прокурора обусловлено сущностью и целями его участия в арбитражном судопроизводстве.

Полномочия прокурора по обращению в арбитражные суды с заявлениями и исками определены статьей 52 АПК РФ.

Обращение в суд с иском или заявлением, в случаях и по основаниям, предусмотренным пунктом 1 статьи 52 АПК РФ, преследует цель защиты прав и интересов других лиц, поскольку предъявление иска прокурором в защиту чужих интересов обусловлено содержанием его полномочий, установленных статьей 35 Закона «О прокуратуре Российской Федерации».

В частности, прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, если полагает, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц или иные публичные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (абзац первый части 1 статьи 52 АПК РФ).

Дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц рассматриваются арбитражными судами по общим правилам искового производства с особенностями, установленными главой 24 АПК РФ.

Исходя из части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие ненормативного акта, решения закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

02.04.2020 года вступил в законную силу Федеральный закон № 69-ФЗ «О защите и поощрении капиталовложений в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ), регулирующий отношения, возникающие в связи с осуществлением инвестиций на основании соглашения о защите и поощрении капиталовложений, а также отношения, связанные с информационным обеспечением процессов осуществления инвестиционной деятельности и предоставления мер государственной (муниципальной) поддержки в рамках государственной информационной системы «Капиталовложения».

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона № 69-ФЗ законодательство Российской Федерации о защите и поощрении капиталовложений состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Статьей 4 Федерального закона № 69-ФЗ определены полномочия органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в сфере защиты и поощрения капиталовложений.

Частью 7 статьи 4 Федерального закона № 69-ФЗ установлено, что в рамках предметов ведения, установленных Конституцией Российской Федерации, и в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченные органы государственной власти субъектов Российской Федерации:

- утверждают порядок заключения соглашений о защите и поощрении капиталовложений, стороной которых не является Российская Федерация, в том числе порядок проведения конкурсного отбора в рамках публичной проектной инициативы с учетом требований статьи 8 настоящего Федерального закона, изменения и прекращения действия таких соглашений, особенности раскрытия информации о бенефициарных владельцах организации, реализующей проект, в соответствии с общими требованиями, установленными Правительством Российской Федерации (пункт 1 части 7);

- утверждают порядок осуществления мониторинга в соответствии с общими требованиями к осуществлению мониторинга, установленными Правительством Российской Федерации (пункт 2 части 7);

- утверждают формы декларации о реализации инвестиционного проекта при формировании публичной проектной инициативы исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 3 части 7);

- утверждают порядок возмещения затрат, предусмотренных частью 1 статьи 15 настоящего Федерального закона, понесенных организацией, реализующей проект, в рамках осуществления инвестиционного проекта в соответствии с общими требованиями, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 5 части 7).

Постановлением Правительства Пермского края от 16.10.2020 № 767-п «Об определении органа государственной власти Пермского края, уполномоченного на подписание от имени Пермского края соглашений о защите и поощрении капиталовложений», в соответствии с которым Министерство экономического развития и инвестиций Пермского края (далее - Министерство) определено органом государственной власти Пермского края, уполномоченным от имени Пермского края подписывать соглашения о защите и поощрении капиталовложений и дополнительные соглашения к ним, рассматривать связанные с заключением соглашений документы, а также принимать решения об изменении и прекращении соглашения о защите и поощрении капиталовложений в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, и не оспаривается заинтересованными лицами, разработка и утверждение соответствующих нормативных правовых актов, предусмотренных пунктами 1, 2, 3, 5 части 7 статьи 4 Федерального закона № 69-ФЗ Правительством Пермского края на момент обращения в суд с рассматриваемым заявлением не обеспечена.

В представленном Прокуратурой письме губернатора Пермского края от 11.02.2022 № 01-71-62 «О рассмотрении вопроса разработки нормативных правовых актов» изложена позиция о преждевременности принятия нормативных правовых актов в соответствии с положениями Федерального закона № 69-ФЗ и нецелесообразности заключения новых соглашений о защите и поощрении капиталовложений с учетом различных действующих налоговых механизмов стимулирования.

Между тем, из пояснительной записки к проекту федерального закона «О защите и поощрении капиталовложений и развитии инвестиционной деятельности в Российской Федерации» (регистрационный № 828237-7. 02.11.2019) следует, что данным законопроектом формируются основы законодательства Российской Федерации об инвестиционной деятельности и ее развитии, устанавливаются особенности участия публично-правовых образований в инвестиционной деятельности, которые предусматривают возможность привлечения к реализации инвестиционного проекта частного инвестора, а также установление определенных параметров участия публично-правового образования в такой деятельности в соответствии с практикой реализации коммерческих инвестиционных проектов в целях обеспечения интересов Российской Федерации как собственника. Создает правовую основу для системной и комплексной работы по поддержке вложения инвестиций частными инвесторами.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона № 69-ФЗ соглашение о защите и поощрении капиталовложений заключается с организацией, реализующей проект, при условии, что такое соглашение предусматривает реализацию нового инвестиционного проекта в одной из сфер российской экономики, за исключением определенных сфер и видов деятельности, в том числе оптовой и розничной торговли, игорного бизнеса, производства табачных изделий, алкогольной продукции и т.д.

Исходя из общего предмета регулирования Федерального закона № 69-ФЗ с учетом предмета соглашения о защите и поощрении капиталовложений, установленного статьей 10 Федерального закона № 69-ФЗ, ключевой составляющей новой договорной формы привлечения и стимулирования инвестиций является применение в отношении организаций, реализующих крупные инвестиционные проекты, стабилизационной оговорки. Указанный инструмент предполагает гарантию неизменности условий ведения деятельности на определенный срок, то есть неприменение актов (решений) органов власти РФ, ухудшающих условия ведения предпринимательской деятельности по сравнению с условиями, определенными на момент заключения такого соглашения. Гарантией стабилизационной оговорки является право инвестора на возмещение реального ущерба.

Таким образом, соглашение о защите и поощрении капиталовложений является одной из форм государственно-частного партнерства, которое позволяет участникам гражданского оборота заниматься реализацией инновационных проектов при поддержке со стороны государства, в условиях предсказуемого правового регулирования, включая налоговый и таможенный режимы, правила землепользования и осуществления градостроительной деятельности.

С учетом изложенного, позиция о преждевременности принятия органом местного самоуправления нормативных правовых актов и нецелесообразности заключения новых соглашений о защите и поощрении капиталовложений судом не может быть признана обоснованной.

Согласно статье 11 Закона Пермского края от 07.09.2007 № 107-ПК «О системе исполнительных органов государственной власти Пермского края» Правительство Пермского края является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Пермского края, возглавляет систему исполнительных органов государственной власти Пермского края и осуществляет руководство исполнительными органами государственной власти Пермского края, в пределах своих полномочий организует исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава Пермского края и законов Пермского края, законов Пермской области и законов Коми-Пермяцкого автономного округа, актов губернатора Пермского края, актов губернатора Пермской области, постановлений главы администрации Коми-Пермяцкого автономного округа и актов Правительства Пермского края на территории Пермского края, осуществляет контроль за их исполнением исполнительными органами государственной власти Пермского края, их территориальными органами и обособленными структурными подразделениями.

В силу ст. 17 названного Закона Правительство Пермского края разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития Пермского края, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии, руководит работойисполнительных органов государственной власти Пермского края и контролирует их деятельность, обеспечивает реализацию установленных целей и задач деятельности органов исполнительной власти Пермского края и достижение приоритетных направлений развития Пермского края и стратегических программных мероприятий, следовательно, обеспечение исполнения требований, предусмотренных пунктами 1, 2, 3, 5 части 7 статьи 4 Федерального закона № 69-ФЗ является обязанностью Правительства Пермского края при отсутствии государственного органа, уполномоченного на принятие вышеназванных правовых актов.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, принимая во внимание выше приведенные нормы права и закрепленные в Законе Пермского края от 07.09.2007 № 107-ПК полномочия, исходя из фактических обстоятельств дела, суд пришел к выводу о доказанности факта неправомерного бездействия Правительства Пермского края, выразившегося в не принятии правовых, предусмотренных пунктами 1, 2, 3, 5 части 7 статьи 4 Федерального закона № 69-ФЗ.

Довод Правительства Пермского края о том, что до 01.06.2022 соглашения о защите и поощрении капиталовложений могут заключаться в порядке, предусмотренном частями 17-28 статьи 16 Федерального закона № 69-ФЗ, судом отклоняется, поскольку установленный временный порядок заключения соглашений не освобождает уполномоченный орган государственный власти субъекта от разработки и утверждения соответствующих порядков.

Доводы Правительства Пермского края о том, что на федеральном уровне Правительством Российской Федерации до настоящего времени не приняты все необходимые правовые акты, указанные в части 1 статьи 4 Федерального закона № 69-ФЗ, а также отсутствуют установленные сроки для принятия органом субъекта судом рассмотрены и отклонены в силу следующего.

Отсутствие общих требований, утвержденных Правительством Российской Федерации, не может являться основанием для неисполнения Правительством Пермского края нормативно установленной обязанности по правовому регулированию вопросов, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 7 статьи 4 Федерального закона № 69-ФЗ.

Так, в силу ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 69-ФЗ субъекты Российской Федерации с 01.04.2021 наделены полномочиями по заключению соглашений о защите и поощрении капиталовложений, стороной которого не является Российская Федерация или стороной которого является муниципальное образование. Статьями 7 и 8 данного закона определен порядок реализации частной и публичной проектной инициативы.

Правовые акты, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 7 статьи 4 Федерального закона № 69-ФЗ, непосредственно направлены на обеспечение реализации данных полномочий.

При этом сама реализация полномочий исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации не поставлена в зависимость о наличия либо отсутствия федерального регулирования по вопросам пунктов 1 и 2 части 7 статьи 4 Федерального закона № 69-ФЗ.

Таким образом, отсутствие утвержденных на федеральном уровне Общих требований не может быть истолковано как допускающее освобождение исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации, имеющих право заключать соглашения о защите и поощрении капиталовложений, от выполнения нормативно установленной обязанности по правовому урегулированию правоотношений, непосредственно связанных с реализацией данного права.

Довод Правительства Пермского края об отсутствии формирования проектной публичной инициативы также не свидетельствует об отсутствии обязанности по принятию правовых актов, предусмотренных пунктов 3 части 7 статьи 4 Федерального закона № 69-ФЗ.

Доводы заинтересованных лиц об отсутствии нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц – субъектов предпринимательской деятельности и, следовательно, отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований с учетом того, что с 01.04.2021 по настоящее время заявления о заключении соглашения, стороной которого не является Российская Федерация, в адрес Министерства не поступали, являются несостоятельными, поскольку основанием для обращения в суд послужило отсутствие в Пермском крае соответствующего правового регулирования в области законодательства Российской Федерации об инвестиционной деятельности и ее развитии. В результате неисполнения возложенных требований нарушены интересы субъектов предпринимательской деятельности в указанной области, бездействие также может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц.

Кроме того, отсутствие заявлений о заключении соглашения о защите и поощрении капиталовложений правового значения не имеет, поскольку препятствий для ведения предпринимательской деятельности в данной области не имеется.

При этом, требования Прокуратуры не ущемляют самостоятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В ходе рассмотрения дела Министерством 23.05.2022 в адрес Прокуратуры и Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Пермскому краю представлен проект постановлений Правительства Пермского края «Об утверждении формы декларации о реализации инвестиционного проекта при формировании проектной инициативы», «Об утверждении порядка определения объема возмещения Пермским краем затрат, понесенных организацией, реализующей проект, в рамках осуществления инвестиционного проекта», что свидетельствует о прекращении незаконного бездействия. Однако, судебная проверка наличия либо отсутствия оспариваемого бездействия проводится на момент совершения данных действий, и последующие изменения не имеют правового значения для разрешения настоящего спора.

С учетом устранения на момент рассмотрения настоящего спора допущенного незаконного бездействия, суд полагает, что указание в резолютивной части решения возложение обязанности по обеспечению разработки и утверждения правовых актов не требуется.

Довод Прокуратуры Пермского края о том, что правовые акты, фактически не приняты, судом отклоняется с учетом заявленного предмета спора – признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к обеспечению разработки и утверждения правовых актов.

Вопрос о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку стороны освобождены от уплаты государственной пошлины в порядке подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования Прокуратуры Пермского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Правительства Пермского края, выразившееся в непринятии мер к обеспечению разработки и утверждения правовых актов, предусмотренных пунктами 1, 2, 3, 5 части 7 статьи 4 Федерального закона от 01.04.2020 №69-ФЗ «О защите и поощрении капиталовложений в российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья С.С. Седлерова