Гражданский кодекс часть 1

Военный прокурор Пермского гарнизона обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Домоуправление № 6» (далее – Общество) к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Требование заявления мотивировано использованием ответчиком федерального имущества без правовых оснований.

Стороны извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, что подтверждается имеющимися в материалах дела почтовыми уведомлениями, свидетельствующими о получении определения о принятии заявления к производству и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Ответчиком в пределах сроков, установленных определением суда от 07.04.2014, представлен письменный отзыв на заявление. По мнению ответчика, вина общества в совершении вменяемого правонарушения отсутствует, поскольку ООО «Домоуправление № 6» согласовало предоставление помещения во временное пользование с Федеральным государственным квартирно-эксплуатационным учреждением «Пермская квартирно-эксплуатационная часть района».

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

21.03.2014 в 10 час. 00 мин. военной прокуратурой Пермского гарнизона в ходе проведения проверки установлен факт использования Обществом нежилого помещения площадью 55,8 кв.м., расположенного в жилом доме по адресу: <...>, находящегося в федеральной собственности и принадлежащего на праве оперативного управления Министерству обороны Российской Федерации в лице Федерального государственного квартирно-эксплуатационного учреждения «Пермская квартирно-эксплуатационная часть района», без надлежаще оформленных документов.

При проведении проверки в присутствии директора ООО «Домоуправление № 6» ФИО1 произведен осмотр указанного здания, результаты которого отражены в протоколе осмотра территории, помещений, документов, предметов от 21.03.2014 с приложением фототаблицы (л.д. 15-19).

По результатам проведенной проверки 28.03.2014 военным прокурором Пермского гарнизона ФИО2 вынесено постановление о возбуждении в отношении ООО «Домоуправление № 6» дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ (л.д. 10-12).

Для привлечения Общества к ответственности по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ прокурор в соответствии с ч. 3 ст. 23.1, ст. 28.8 КоАП РФ направил в
арбитражный суд заявление с постановлением и приложенными материалами проверки.

Частью 2 ст. 7.24 КоАП РФ предусмотрена ответственность за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объективной стороной данного правонарушения является использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов, обязанность по оформлению которых лежит на лице, использующем названный объект.

В соответствии с п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу ст.ст. 296, 297 ГК РФ казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества; казенное предприятие вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом лишь с согласия собственника этого имущества.

Согласно ст. 608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

В силу положений ст. 606 ГК РФ по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору за плату имущество во временное владение и пользование или во временное пользование.

Право реализации полномочий собственника в отношении федерального имущества предоставлено Федеральному агентству по управлению федеральным имуществом, его территориальные органы в соответствии с Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432.

Из представленной в материалы дела выписки из реестра федерального имущества от 23.11.2009 № 08-31-8387 (л.д. 20) следует, что нежилое помещение офиса ДУ № 6 общей площадью 55,8 кв.м, расположенное на первом этаже здания по адресу: <...>, на основании распоряжения Министерства имущественных отношений РФ от 29.08.2003 № 3803-р закреплено на праве оперативного управления за Министерством обороны Российской Федерации в лице Федерального государственного квартирно-эксплуатационного учреждения «Пермская квартирно-эксплуатационная часть района» (далее – ФГКЭУ).

Какие-либо договорные отношения между Министерством обороны Российской Федерации и Обществом по вопросу предоставления помещения указанного здания на праве аренды или ином праве отсутствуют. Соответствующие документы, подтверждающие право ООО «Домоуправление № 6» пользоваться указанным помещением,
не представлены.

Из объяснений директора ООО «Домоуправление № 6»
ФИО1 следует, что общество обращалось в Федеральное государственное квартирно-эксплуатационное учреждение «Пермская квартирно-эксплуатационная часть района» и в ТУ ФАУГИ по Пермскому краю с целью выкупа занимаемого ООО «Домоуправление № 6» помещения либо заключения договора аренды указанного помещения.

Вместе с тем доказательства того, что Общество предпринимало действия, направленные на заключение договора аренды федерального имущества, в материалах дела отсутствуют.

Фактическое использование ответчиком помещения в здании, находящемся в федеральной собственности, без надлежаще оформленных документов подтверждается имеющимися в деле протоколом осмотра помещений данного здания от 21.03.2014 и объяснением ФИО1, являющегося директором ООО «Домоуправление № 6», который признает, что помещение площадью 55,8 кв.м., расположенного в жилом доме по адресу: <...>, используется обществом в отсутствие договора аренды с представителем собственника.

Обязанность по надлежащему оформлению договора лежит на обеих сторонах договора, поэтому до получения арендодателем согласия собственника арендатор не вправе был пользоваться федеральным имуществом.

Использование Обществом спорного нежилого помещения без надлежаще оформленных документов означает, что Общество приняло на себя риски неблагоприятных последствий своих действий, в том числе в виде применения к нему публично-правовой ответственности.

При таких обстоятельствах суд усматривает в действиях Общества наличие состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ. Вина ответчика состоит в том, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество должно было удостовериться в правовом статусе помещения, правомочиях по распоряжению объектом нежилого фонда, должно было убедиться, что пользование помещением происходит на законных основаниях, предполагающих наличие согласия собственника на передачу объекта в аренду, и передачу имущества в установленном порядке.

Доказательств невозможности соблюдения указанных требований закона ответчиком в материалы дела не представлено.

Довод ответчика о том, что общество использовало спорное помещение по согласованию с начальником КЭЧ, в связи с чем, в действиях общества отсутствует вина в совершении административного правонарушения, отклоняется судом как несостоятельный, поскольку данное лицо не обладает правомочиями по распоряжению спорным имуществом путем передачи в пользование спорного нежилого помещения.

Ссылки ответчика на осуществление обслуживания многоквартирных домов, в которых имеются служебные квартиры, принадлежащие Министерству обороны Российской Федерации, то есть являющиеся федеральным имуществом, судом отклоняется, поскольку данное обстоятельство не является основанием для использования федерального имущества без соответствующих документов.

Таким образом, материалами дела подтверждается использование
ООО «Домоуправление № 6» помещения в настоящее время без соответствующих документов, подтверждающих законные основания использования помещения.

Содержание постановления о возбуждении дела об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ. Срок давности привлечения к административной ответственности, не истек. Нарушений прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено. Обстоятельств, отягчающих либо исключающих ответственность, судом не установлено.

При назначении административного наказания суд первой инстанции, учитывая тяжесть допущенного нарушения и его последствия, степень вины привлекаемого к ответственности, полагает обоснованным привлечение к административной ответственности в пределах минимальной санкции, установленной за данный вид правонарушения, то есть 20 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Домоуправление № 6» (ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица: 05.06.2007, ИНН <***>, адрес (место нахождения): 617470, <...>) к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Реквизиты для зачисления административного штрафа: УФК по Пермскому краю (ФКУ «ОФО МО РФ Пермскому краю, Республике Башкортостан и Республике Татарстан» л/сч <***>), ИНН <***>, КПП 590401001, ОГРН <***>, банк получателя - ГРКЦ ГУ Банка России по Пермскому краю г. Пермь, БИК 045773001, расчетный счет <***>, ОКАТО 57401000000.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Т.Ю. Плахова