Гражданский кодекс часть 1

Пермское муниципальное унитарное предприятие «Ритуальные услуги» (далее истец) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с иском к Пермскому краю в лице Министерства финансов Пермского края и Территориальному управлению Министерства социального развития Пермского края по городу Перми о взыскании 1131971,10 руб. убытков, причиненных незаконным бездействием Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по городу Перми, выразившимся в не возмещении специализированной службе по вопросам похоронного дела стоимости услуг по погребению в установленный срок за 2009-2010гг., а также процентов за пользование чужими денежными средствами в сумме 14658,63 руб.

В предварительном судебном заседании 28.04.2010 судом удовлетворено ходатайство истца об отказе от исковых требований в части взыскания задолженности за 2009 год в сумме 929571,10 руб. в связи с оплатой.

В настоящем судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал, просил взыскать с ответчиков сумму задолженности в размере 202400 руб., а также проценты за пользование чужим денежными средствами в сумме 14658,63 руб.

Представитель Министерства финансов Пермского края поддержала доводы отзыва на исковое заявление, пояснила суду, что министерство не является надлежащим ответчиком, поскольку денежные средства на указанные цели были выделены Минсоцразвитию Пермского края и доведены до территориального управления, доказательств того, что выделенных территориальному управлению денежных средств было недостаточно, истцом не представлено.

Представитель Минфина Пермского края также указала, что по состоянию на 06.04.2010 остаток денежных средств, выделенных на социальные пособия на погребения Теруправлению Минсоцразвития, составил 1237 тыс. руб.

Представитель Министерства социального развития Пермского края поддержала доводы отзыва на исковое заявление, пояснила суду, что истец не имеет права на возмещение убытков, связанных с погребением, поскольку истец не заключил договор с территориальным управлением Минсоцразвития на 2010 год, указанное обстоятельство, по мнению Минсоцразвития Пермского края, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Представитель территориального управления Министерства социального развития Пермского края по городу Перми, поддержала доводы отзыва на иск, пояснила суду, что обязательства по договору сторонами исполнены в полном объеме, что подтверждается актами приема-сдачи выполненных работ и заявками на оплату расходов. Требования о возмещении за период с 01.01.2010 по 31.01.2010 являются необоснованными, поскольку договор о возмещении расходов, связанных с предоставлением гарантированного перечня услуг по погребению между территориальным управлением и истцом на 2010 год не заключен, ответчик не пользовался денежными средствами истца.

Представитель истца пояснил суду, что не имеет возможности подписать предлагаемый ответчиком вариант договора на 2010 год, поскольку в нем содержатся заведомо невыполнимые условия о предоставлении сведений, которые истец не сможет предоставить, в частности, сведения о том, были ли застрахованы умершие в органах соцстраха, и предоставить трудовые книжки умерших, истец полагает, что возмещение расходов возможно в силу прямого указания п.3 ст. 9 ФЗ РФ «О погребении...».

Как следует из материалов дела, истец является специализированной организацией, созданной для выполнения городских социально-экономических заказов, в том числе оказания различных услуг по погребению на территории Пермского края.

Между ПМУП «Ритуальные услуги» (получатель) и Территориальным управлением Министерства социального развития Пермского края по городу Перми (плательщик) 13.04.2009 был заключен договор о возмещении расходов в связи с предоставлением гарантированного перечня услуг по погребению (л.д. 150-152).

Согласно п. 1 договора получатель осуществляет предоставление гарантированного перечня услуг по погребению умерших граждан, проживавших в Пермском крае, не работавших и не являвшихся пенсионерами (в том числе несовершеннолетних членов семьи не работающих родителей), а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении196 дней беременности, умерших граждан, личность которых не установлена органами внутренних дел, а плательщик возмещает его расходы в соответствии с Федеральным законом «О погребении и похоронном деле», Порядком возмещения стоимости гарантированного перечня услуг по погребению и выплаты социального пособия на погребение за счет средств бюджета Пермского края, утвержденным Указом губернатора Пермской области от 17.03.2006 № 39, административным регламентом по предоставлению государственной услуги по выплате социального пособия на погребение и по возмещению специализированным службам по вопросам похоронного дела стоимости гарантированного перечня услуг по погребению умерших, утвержденным приказом Министерства социального развития Пермского края от 21.02.2008 № СЭД-33-01-01-65.

В течение 2009 года предприятие производило захоронение умерших граждан на территории г.Перми, расходы за 2009 были возмещены истцу в полном объеме, в том числе, частично оплата произведена в 2010 году.

За период с 01.01.2010 по 29.01.2010 истец произвел захоронение умерших граждан в количестве 44 человек.

В адрес Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по городу Перми истцом были представлены акты выполненных работ, реестры умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя; лиц, личность которых не установлена, справки о смерти, справки из отделения Пенсионного фонда, счета-фактуры на сумму 202400 руб. (л.д.80-92).

В связи с тем, что между истцом и теруправлением Минсоцразвития Пермского края не был заключен в 2010 году соответствующий договор о возмещении расходов в связи с предоставлением гарантированного перечня услуг по погребению, ответчики отказались возмещать истцу расходы на погребение за январь 2010 в сумме 202400 руб.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения предприятия в арбитражный суд с иском о взыскании убытков.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.

Пункт 2 ст. 1 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее Закон № 8-ФЗ) устанавливает гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего. Услуги по погребению указанных лиц являются мерой социальной защиты граждан, которая находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно подп. 41 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемыми данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено, в том числе, предоставление материальной и иной помощи для погребения.

Статьей 12 Закона № 8-ФЗ от 12.01.1996 предусмотрены гарантии погребения умерших, не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего, а также мертворожденных детей по истечении 196 дней беременности.

В соответствии с указанной нормой права погребение умерших осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Гарантированный перечень услуг по погребению, оказание которых происходит на безвозмездной основе, установлен ст. 9 Закона № 8-ФЗ от 12.01.1996.

В соответствии с п.3 ст. 9 Закона № 8-ФЗ от 12.01.1996 стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации - в случаях, если умерший не работал и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 196 дней беременности.

Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела на основании справки о смерти, если обращение за возмещением указанных услуг последовало не позднее шести месяцев со дня погребения.

Распоряжением Правительства Пермского края № 114-рп от 30.09.2009 стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню, согласована в размере 4600 руб.

Указом губернатора Пермского края от 17.03.2006 № 39 утвержден Порядок возмещения стоимости гарантированного перечня услуг по погребению и выплаты социального пособия на погребение за счет средств бюджета Пермского края.

Пунктом 6 указанного порядка предусмотрено, что возмещение стоимости гарантированного перечня услуг по погребению осуществляют территориальные органы Министерства социального развития Пермского края в соответствии с договором о возмещении затрат на погребение, заключенным со специализированной службой по вопросам похоронного дела, на основании справки о смерти, предъявленных к оплате счетов, а также документов, предусмотренных подпунктами 3-5 пункта 5 Порядка.

Возмещение стоимости гарантированного перечня услуг по погребению умерших граждан, личность которых не установлена органами внутренних дел, осуществляют территориальные органы Министерства в соответствии с договором о возмещении затрат на погребение, заключенным со специализированной службой по вопросам похоронного дела, на основании справки о смерти, предъявленных к оплате счетов, акта выполненных работ (предоставленных услуг по погребению) и справки правоохранительных органов.

Судом установлено, что истец, являясь специализированной организацией по вопросам похоронного дела на территории Пермского края, в январе 2010 произвел захоронение 44 умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего, мертворожденных детей по истечении 196 дней беременности.

Затраты на захоронение понесены истцом исходя из тарифа 4600 руб.

Факт оказания услуг по погребению умерших и их количество ответчиками не оспаривается.

В качестве основания для отказа в возмещении истцу понесенных затрат ответчики указывают на отсутствие заключенного договора на возмещение указанного вида расходов в соответствии с Указом Губернатора от 17.03.2006 № 39.

Вместе с тем, суд полагает, что отсутствие заключенного договора не может являться основанием для отказа в возмещении истцу понесенных расходов.

Из анализа положений ст. 12 Закона № 8-ФЗ от 12.01.1996 не следует, что обязательным условием для возмещения понесенных специализированной службой расходов является наличие заключенного договора с соответствующим территориальным органом субъекта.

Кроме того, истец является единственной специализированной службой на территории Пермского края, производящей захоронение лиц, поименованных в ст. 12 Закона № 8-ФЗ от 12.01.1996

Из представленного Территориальным управлением Министерства социального развития Пермского края по городу Перми отчета расходах, связанных с оплатй стоимости гарантированного перечня услуг по погребению и выплатой социального пособия на погребение за счет средств бюджета Пермского края за январь-июнь 2010 года следует, что остаток денежных средств на 09.07.2010 на указанные цели составил 639,80 руб.

Таким образом, у территориального органа Минсоцразвития не имеется необходимых денежных средств для оплаты истцу понесенных расходов на погребение.

Из сводного уведомления о бюджетных ассигнованиях на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов, представленного в материалы дела Министерством финансов Пермского края следует, что в 2010 году Министерству социального развития Пермского края выделено на социальное пособие на погребение 24145300 руб. (л.д.139).

В соответствии с законом Пермского края от 17.12.2009 № 560-ПК «О бюджете Пермского края на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов» главным распорядителем средств бюджета Пермского края на возмещение расходов на погребение является Министерство социального развития Пермского края.

Из представленного Министерством финансов Пермского отчета о расходовании денежных средств на указанные цели следует, что остаток денежных средств по состоянию на 06.04.2010 на счете Минсоцразвития Пермского края составил 1237, 03 тыс. руб. (л.д.138).

Таким образом, суд полагает возможным взыскать в пользу истца расходы на погребение за январь 2010 года в сумме 202400 руб. с главного распорядителя денежных средств на данные цели - Министерства социального развития Пермского края.

Доказательств того, что у главного распорядителя отсутствуют денежные средства, необходимые для покрытия расходов на указанные цели ответчиком не представлено.

Кроме того, истцом заявлены требования о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами в сумме 14658 руб. 63 коп. за период с 13.10.2009 по 09.03.2010.

Оценив представленный истцом расчет процентов, суд установил, что данный расчет соответствует положениям ст. 395 ГК РФ, из имеющихся в материалах дела счетов и актов выполненных работ, содержащих отметку органа о принятии указанных документов к оплате, следует, что даты, с которой истец начисляет проценты, указаны верно, с учетом положений п.3 ст. 9 Закона № 8-ФЗ от 12.01.1996.

Возмещение истцу расходов по погребению за 2009 год произведено теруправлением Минсоцразвития после обращения истца в арбитражный суд, то есть, после истечения сроков на оплату оказанных истцом услуг.

Ответчики не представили возражений по расчету истца, при этом возражая относительно возможности их начисления.

Вместе с тем, указанные доводы судом отклоняются, поскольку ответчиками суду не указано на наличие обстоятельств, исключающих их вину в неисполнении обязанности по возмещению истцу расходов по погребению умерших.

Ссылка ответчиков на то обстоятельство, что истец намеренно не заключает с территориальным органом Минсоцразвития Пермского края договор на возмещение расходов по погребению, судом отклоняется, поскольку указанное обстоятельство не исключает обязанности соответствующего исполнительного органа возместить специализированной службе расходы на погребение при представлении последней документов, поименованных в ст. 9 Закона № 8-ФЗ от 12.01.1996.

Кроме того, из представленных истцом писем из Фонда социального страхования РФ (Пермское региональное отделение) следует, что органами фонда не ведется персонифицированный учет физических лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию (л.д.153), что исключает возможность представления истцом указанных ведений, предоставление которых предусмотрено проектом договора по возмещению затрат на погребение на 2010 год.

Из оснований иска следует, что истец обратился в арбитражный суд с иском о взыскании убытков, понесенных в результате оказания услуг по погребению со ссылкой на ст. 15 ГК РФ, таким образом, отсутствие договора в данном случае не является основанием для отказа истцу в возмещении понесенных им расходов, которые являются для истца убытками.

При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению.

В связи с частичным отказом от иска, истцу подлежит возврату из федерального бюджета госпошлина по иску в сумме 17394 руб. 29 коп.

Расходы истца по уплате госпошлины по иску в сумме 7072 руб. подлежат взысканию с Министерства социального развития Пермского края в соответствии с ч.1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

Производство по делу в части взыскания задолженности за 2009 год в сумме 929571,10 руб. прекратить.

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Министерства социального развития Пермского края в пользу Пермского муниципального унитарного предприятия «Ритуальные услуги» убытки в сумме 202400 руб., проценты за пользование чужими денежными средствами в сумме 14658 руб. 63 коп., а также в возмещение расходов по уплате госпошлины по иску 7072 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Вернуть Пермскому муниципальному унитарному предприятию «Ритуальные услуги» из федерального бюджета госпошлину в сумме 17394 руб. 29 коп.

Справку на возврат выдать (подлинное платежное поручение остается в материалах дела).

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья С.А. Овчинникова