Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания судьей, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению административного органа – Управления государственного автодорожного надзора по Пермской области и Коми-Пермяцкому автономному округу к лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении – Обществу с ограниченной ответственностью «МПСАТ Автобус» о привлечении к административной ответственности

В судебном заседании приняли участие представители: административного органа – ФИО1 (доверенность от 10.04.2007г.), ФИО2 (доверенность от 21.05.2007г.); лица, в отношении которого составлен протокол – ФИО3 (доверенность от 05.06.2007г.).

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Управление государственного автодорожного надзора по Пермской области и Коми-Пермяцкому автономному округу обратилось в арбитражный суд Пермского края с заявлением о привлечении ООО «МПСАТ Автобус» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Заявление мотивировано тем, что в ходе контрольных мероприятий при осуществлении Обществом перевозок пассажиров установлено нарушение лицензионных требований и условий в части отсутствия на автобусе контрольного устройства – тахогрофа, обязательного в использовании при осуществлении междугородних перевозок пассажиров.

Общество с заявленными требованиями не согласно. В материалы дела представлена жалоба на протокол №136, которую представитель Общества просит рассматривать как отзыв на заявленные требования. Согласно пояснениям представителя, эксплуатируемый при междугородних перевозках автобус выпущен в Узбекистане в 2000г. Транспортное средство имеет одобрение типа транспортного средства от 21.11.1997г., выданное «Тест-Маш» Госстандарта России. Обязательное требование об оборудовании указанного автобуса тахографом в данном случае не распространяется. Согласно сертификата Госстандарта России от 21.11.1997г. автобус относится к категории автобусов, предназначенных для междугородних перевозок пассажиров. С учетом изложенного в действиях Общества состав административного нарушения отсутствует.

Изучив материалы дела, арбитражный суд первой инстанции установил:

Общество с ограниченной ответственностью «МПСАТ Автобус» зарегистрировано 26.02.2004г. Инспекцией МНС РФ по Свердловскому району г.Перми, Свидетельство о государственной регистрации серии 59 №002177950 (л.д.25). Согласно лицензии АСС-59-404546 от 19.03.2004г. Общество вправе осуществлять перевозки пассажиров автотранспортом по территории России.

23.04.2007г. на 42 км. автодороги «Нытва-Кудымкар» сотрудником ДПС ГИБДД ГУВД Пермского края при проверке автобуса марки UZOTOYOLV М23.9, используемого на правах аренды Обществом с ограниченной ответственностью «МПСАТ Автобус» для осуществления междугородних перевозок, установлено отсутствие на транспортном средстве контрольного устройства - тахографа. Из объяснений водителя автобуса ФИО4 следует, что об отсутствующем устройстве он ничего не знает.

02.05.2007г. ст.государрственным инспектором УАГДН по Пермской области и КПАО после рассмотрения рапорта о выявленном нарушении, в отношении ООО «МПСАТ Автобус» вынесено Определение №407 о возбуждении административного дела и проведении административного расследования. В ходе административного расследования от Общества получены объяснения, согласно которым автобус используется для междугородних перевозок с 2004г. Транспортное средство выпущено в 2000г. в Узбекистане, имеет одобрение типа транспрртного средства от 21.11.1997г., выданное «Тест-Маш» Госстандарста России. В конструкции транспортного средства тахограф не предусмотрен, обязательное требование об установке тахографа на данную модель автобуса не предъявлялось. В Россию автобусы поставлялись на основании одобрения транспортного средства. Возможности установить тахограф не имеется, т.к. нет согласования с предприятием- изготовителем.

Действия Общества квалифицированы административным органом как содержащие признаки правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, о чем 16.05.2007г. в присутствии представителя Общества в отношении юридического лица составлен протокол об административном правонарушении №136. Общество с протоколом не согласно.

Протокол об административном правонарушении составлен полномочным лицом в силу правила, закрепленного в части 3 статьи 28.3 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот до четерехсот минимальных размеров оплаты труда.

Согласно статье 17 Федерального закона от 08.08.2001г. №128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" перевозки пассажиров автомобильным транспортом подлежат лицензированию.

Статьей 2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлено понятие "лицензионные требования и условия" как совокупность предусмотренных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Условия и требования, предъявляемые к осуществлению пассажирских перевозок пассажиров автомобильным транспортом, изложены в Положении о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек…, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006г. №637, Федеральном законе РФ от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Постановлении Правительства Российской Федерации от 03.08.1996г. №922, Положении об обеспечении безопасности дорожного движения, утвержденного Приказом Минтранса РФ №27 от 09.03.1995г., а также в иных нормативных актах, в том числе в Приказе Минтраспорта России от 07.07.1998г. №86.

Согласно п.4 названного Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются наличие у лицензиата на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении; соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров;

Задачами вышеназванного Закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (ст. 1 Закона).

Этим же Законом на юридических лиц и предпринимателей, осуществляющих на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, возложена обязанность организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения, и соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей (ст. 20).

Во исполнение данного Закона Правительство Российской Федерации 3 августа 1996 года приняло Постановление N 922 "О повышении безопасности междугородных и международных перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом", в п. 1 которого было предписано осуществить с 1 января 1998 года оснащение вновь изготавливаемых автобусов с числом мест более 20, предназначенных для междугородных и международных перевозок, тахографами - контрольными устройствами для непрерывной регистрации пройденного пути и скорости движения, времени работы и отдыха водителя в соответствии с Европейским соглашением, касающимся работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки.

В соответствии с п.5.4 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденным Приказом Минтранса России №2 от 08.01.1997г., автобусы с числом мест более 20, изготовленные после 1 января 1998 г. и используемые на междугородных автобусных маршрутах, должны быть оборудованы тахографами - контрольными устройствами для непрерывной регистрации пройденного пути и скорости движения, времени работы и отдыха водителя.

В силу п.3 Правил использования тахографов на автомобильном транспорте в Российской Федерации, разработанных во исполнение Постановления Правительства РФ от 03.08.1996г. №922 и утвержденных Приказом Минтранса России от 07.07.1998г. №86, тахографы, применяемые на транспортных средствах иностранных владельцев при осуществлении ими перевозок по территории Российской Федерации, должны соответствовать требованиям ЕСТР. Установку и использование на транспортных средствах тахографов предписывает ст.10 Европейского соглашения, касающегося работы экипажей транспортных средств (ЕСТР).

Доводы Общества, изложенные в отзыве, судом отклонены. Спорный автобус изготовлен в Узбекистане в 2000г., Обществом используется для осуществления междугородних перевозок с 2004г. Нормативными актами Российской Федерации в области лицензирования перевозок пассажиров установлено дополнительное требование о необходимости оборудования автобусов, предназначенных для междугородних перевозок, контрольными устройствами – тахографами. Наличие лицензии и лицензионной карточки №429681, сертификата, выданного Госстандартом России от 21.11.1997г., а также прохождение технического осмотра в ГИБДД еще не означает наличие права лицензиата на осуществление пассажирских перевозок вне рамок законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы организации транспортного обслуживания и дорожного движения.

Наличие тахографов на автобусах, используемых на междугородных перевозках пассажиров, в первую очередь способствует безопасности движения, так как позволяет контролировать скоростной режим, а также режим труда и отдыха водителей таких автобусов.

На территории г.Перми установку тахографов осуществляет специализированная организация – ООО «Еврокар». Из пояснений административного органа следует, что информация об указанном предприятии является общедоступной, для перевозчиков сведения о специализированной организации размещены также на стендах в лицензирующем органе.

Несмотря на то обстоятельство, что Общество знало о необходимости оборудования автобуса тахографом, никаких мер для соблюдения вышеназванных норм не приняло.

С учетом изложенного выше, административный орган пришел к верному выводу о нарушении Обществом требований пунктов 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек…, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006г. №637, п.5.4 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 N 2, в части обязательного оборудования транспортного средства тахографом и наличии по указанному эпизоду в действиях Общества состава административного правонарушения по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по административному делу судом не установлено.

При назначении наказания судом первой инстанции учтены положения ст.4.2 КоАП РФ и наличие смягчающие ответственность обстоятельств (правонарушение совершено впервые), а также ст.4.5 КоАП РФ, согласно которым давность привлечения к ответственности ставится в зависимость от характера административного правонарушения и в рассматриваемом случае составляет два месяца, в связи с чем суд полагает обоснованным привлечение к административной ответственности в пределах минимальной санкции, установленной за данный вид правонарушения, то есть 300 МРОТ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «МПСАТ Автобус» (ОГРН <***>, местонахождение: 614064, <...>, зарегистрировано Инспекцией ФНС РФ по Свердловскому району г.Перми 26.02.2004г., Свидетельство о государственной регистрации серии 59 №002177950 выдано Инспекцией ФНС РФ по Свердловскому району г.Перми), к административной ответственности на основании ч.3 ст.14.1 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 30000 (тридцать тысяч) руб.

Исполнительный лист на взыскание штрафа направить судебному приставу-исполнителю по месту нахождения лица, привлеченного к административной ответственности, по истечении тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления его в законную силу через Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округаwww.fasuo.arbitr.ru

Судья А.Н. Саксонова