Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Торопицина С.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бородиной В.Ю., рассмотрев заявление Управления сельского хозяйства, продовольствия и закупок администрации Пермского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

третьи лица - Министерство сельского хозяйства и продовольствия Пермского края, Министерство финансов Пермского края,

о взыскании 1 500 000 руб.,

при участии представителей:

от истца – ФИО2 по доверенности от 24.03.2016 № 43, предъявлен паспорт;

от ответчика – ФИО1, предъявлен паспорт,

от иных лиц – не явились, извещены надлежащим образом,

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копий определения заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определениях суда,

УСТАНОВИЛ:

Управление сельского хозяйства, продовольствия и закупок администрации Пермского муниципального района (далее – истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с исковым заявлением к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – ответчик, ФИО1, глава КФХ), предъявив требования о взыскании предоставленного гранта начинающему фермеру на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и(или) единовременной помощи на бытовое обустройство в 2014 году в размере 1 500 000 рублей.

В обоснование предъявленных требований истец указывает на отсутствие у ФИО1 права на получение гранта, поскольку в нарушение пункта 3.4.1 Правил предоставления государственной поддержки в рамках реализации отдельных мероприятий муниципальных программ развития малых форм хозяйствования, в том числе за счёт средств, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета, утверждённых постановлением Правительства Пермского края от 25.07.2013 № 980-п (далее – Правила предоставления государственной поддержки, Правила № 980-П), пункта 3.4.1 Правил предоставления субсидий на развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств в рамках реализации отдельных мероприятий муниципальной программы «Сельское хозяйство Пермского муниципального района на 2014-2016 годы», утверждённых постановлением администрации Пермского муниципального района от 24.04.2014 № 1577 (далее – Правила предоставления субсидий, Правила № 1577) ответчик осуществлял предпринимательскую деятельность в течение трёх лет, предшествующих получению гранта.

Ответчик против удовлетворения предъявленных требований возражает, указывает на отсутствие оснований для возврата полученного гранта. Полагает, что поскольку несмотря на наличие регистрации в качестве индивидуального предпринимателя ФИО1 фактически предпринимательскую деятельность не осуществлял, условия получения гранта им соблюдены.

Министерство финансов Пермского края (далее – Министерство) поддержало позицию истца по доводам письменного отзыва, указало на наличие оснований для возврата ответчиком полученного гранта ввиду нарушения условий его предоставления.

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Пермского края, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения заявления, в судебное заседание представителей не направило, мнения относительно заявленных требований не высказало, письменный отзыв не представило.

Неявка третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в силу части 3 статьи156Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), не является препятствием для рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 02.10.2014 между Министерством сельского хозяйства и продовольствия Пермского края и Предпринимателем заключено соглашение № 87 о предоставлении гранта начинающему фермеру на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства (или) единовременной помощи на бытовое обустройство в 2014 году (далее – Соглашение).

Согласно пункту 1.2 Соглашения размер предоставляемого гранта составляет 1 500 000 рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 1 169 296 рублей, краевого бюджета - 75 964 рубля, бюджета муниципального района - 254 740 рублей. (л.д. 12-15).

В период с 15.04.2015 по 15.06.2015 в рамках ревизии деятельности администрации Пермского муниципального района Пермского края и иных субъектов бюджетных правоотношений, возникших в процессе осуществления расходов бюджета Пермского муниципального района, Министерством проведена проверка использования средств, выделенных на развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Пермского края.

В ходе указанной проверки Министерством, в том числе установлено, что ФИО1 не имел права на участие в отборе на получение гранта, так как являлся индивидуальным предпринимателем в период с 18.10.2011 по 16.07.2013, то есть в течение трёх лет, предшествующих получению гранта (л.д. 123-143 том 1).

Управлению предписано в срок до 20.11.2016 возместить ущерб, причинённый бюджету Пермского края в результате осуществления расходов на предоставление грантов главам крестьянских (фермерских) хозяйств, не имевшим права на участие в отборе на получение гранта.

Указанные обстоятельства послужили основанием для направления истцом в адрес ответчика претензии от 14.03.2016 о возврате предоставленного гранта в размере 1 500 000 рублей (л.д. 23-24).

Неисполнение ответчиком требований о возврате гранта в добровольном порядке, послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 9, 65, 71 АПК РФ полагает, что требования истца не подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, должны определять условия, порядок предоставления субсидий и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Как установлено судом, постановлением администрации Пермского муниципального района 25.10.2013 № 3165 утверждена муниципальная программа «Сельское хозяйство Пермского муниципального района на 2014-2016 годы», в целях реализации которой утверждены Правила № 1577.

Указанные Правила определяют цели, условия и порядок предоставления мер поддержки крестьянским (фермерским) хозяйствам (далее - получатели), критерии отбора получателей мер поддержки, перечень документов, необходимых для получения указанных мер поддержки, сроки их рассмотрения (пункт 1.1. Правил № 1577).

Пунктом 1.3 Правил № 1577 предусмотрено, что меры поддержки предоставляются на развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств и на поддержку начинающих крестьянских (фермерских) хозяйств.

В соответствии с пунктом 3.4 Правил № 1577 право на участие в отборе на получение гранта и право на получение гранта возникает у главы крестьянского (фермерского) хозяйства, который является гражданином Российской Федерации, зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя, только при соблюдении совокупности условий, предусмотренных названными Правилами.

В силу пункта 3.4.1 Правил № 1577 одним из таких условий является неосуществление главой крестьянского (фермерского) хозяйства предпринимательской деятельности в течение последних трех лет в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица и (или) учредителя коммерческой организации.

Как следует из пункта 5.2 Правил № 1577 меры поддержки, использованные получателем с нарушением условий, установленных при их предоставлении, подлежат возврату в следующем порядке: орган финансового контроля в 10-дневный срок после подписания акта проверки направляет в адрес получателя гранта требование о возврате мер поддержки в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

требование о возврате мер поддержки в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, должно быть исполнено получателем гранта в течение месяца с даты получения указанного требования;

в случае невыполнения в установленный срок получателем требования о возврате мер поддержки в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, органы, указанные в пункте 5.1 настоящих Правил, обеспечивают взыскание мер поддержки в судебном порядке.

Пунктом 5.1 Правил № 1577 контроль целевого использования мер поддержки осуществляют: в части средств бюджета Пермского муниципального района - уполномоченный орган, Контрольно-счетная палата Пермского муниципального района, финансово-экономическое управление администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район»;

в части средств бюджета Пермского края - Министерство, иные органы исполнительной власти Пермского края, осуществляющие государственный финансовый контроль;

в части средств федерального бюджета - Министерство, Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Пермском крае, органы исполнительной власти Пермского края, осуществляющие государственный финансовый контроль.

Судом установлено и из материалов дела следует, что в рассматриваемом случае основанием для направления истцом в адрес ответчика требования о возврате предоставленного гранта послужили выводыМинистерства о том, что ФИО1 не имел права на участие в отборе на получение гранта, так как был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя в период с 18.10.2011 по 16.07.2013.

Факт регистрации ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя 18.10.2011 подтверждается материалами дела и ответчиком не оспаривается.

Между тем сам по себе факт регистрации в качестве индивидуального предпринимателя не свидетельствует об осуществлении предпринимательской деятельности с момента такой регистрации, поскольку с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя гражданин лишь вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.

Доказательства осуществления ФИО1 предпринимательской деятельности в период с 18.10.2011 по 16.07.2013 в материалах дела отсутствуют. Ни Министерством, ни истцом факт осуществления ФИО1 предпринимательской деятельности в течение последних трех лет до получения гранта не установлен, документы и иные сведения, которые подтверждают факт осуществления предпринимательской деятельности ответчиком в данный период, не указаны.

Из представленных ИФНС России по Пермскому району Пермского края по запросу суда налоговых деклараций за 2011-2016 годы, выписок из карточки расчётов с бюджетом за период с 01.01.2011 по 14.05.2016 следует, что предпринимательская деятельность ФИО1 в 2011-2013 годах не осуществлялась.

Вместе с тем, исходя из буквального толкования пункта 3.4.1 Правил № 1577, право на участие в отборе на получение гранта и право на получение гранта возникает у главы крестьянского (фермерского) хозяйства в случае не осуществления предпринимательской деятельности в течение последних трех лет.

Поскольку факт осуществления ФИО1 предпринимательской деятельности в течение трёх лет, предшествующих получению гранта, истцом не доказан, отсутствие у ответчика права на получение гранта также следует признать недоказанным. Полученные денежные средства использованы ответчиком по целевому назначению, что подтверждается отчётностью предоставленной в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Пермского края и участвующими в деле лицами не оспаривается.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения исковых требований у суда отсутствуют.

Кроме того, суд принимает во внимание, что истцом не представлено доказательств наличия у него полномочий на обращение в суд за взысканием гранта, предоставленного за счёт средств федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации.

Поскольку в соответствии со статьёй 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец по настоящему делу освобожден от уплаты государственной пошлины, суд не рассматривает вопрос о её распределении.

Руководствуясь статьями 110, 168-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л :

исковые требования Управления сельского хозяйства, продовольствия и закупок администрации Пермского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании с главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) денежных средств в сумме 1 500 000 руб., оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Судья С.В. Торопицин