Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Трефиловой Е.М. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Окуловой И.А., рассмотрел в открытом судебном заседании дело заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Аварийно-спасательный отряд «Союзспас» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Главному Управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании предписания незаконным в части,

третьи лица: Правительство Пермского края в лице Территориальной комиссии № 411 по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), Министерство энергетики Российской Федерации в лице Отраслевой комиссии Минэнерго России по аттестации аварийно-спасательных служб (формирований) и спасателей топливно-энергетического комплекса (ОАО ТЭК 16/2-1) (ОГРН <***>, ИНН <***>)

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя: ФИО1 - представитель по доверенности от 29.05.2015, предъявлен паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО2 - представитель по доверенности от 01.07.2016 № 33, предъявлено служебное удостоверение; ФИО3 – представитель по доверенности от 04.02.2016 № 5, предъявлено служебное удостоверение; ФИО4 – представитель по доверенности от 28.07.2016 № 226, предъявлен паспорт;

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом.

Общество с ограниченной ответственностью «Аварийно-спасательный отряд «Союзспас» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным пункта 1 предписания Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Пермскому краю (далее – административный орган, Управление) от 29.12.2015 № 60/4/4-2 об устранении нарушений установленных требований в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, вынесенного в отношении общества с ограниченной ответственностью «Аварийно-спасательный отряд «Союзспас».

В обоснование требования заявитель ссылается на несоответствие предписания в оспариваемой части закону ввиду отсутствия у Управления полномочий на проведение проверок в отношении аварийно-спасательных формирований на предмет законности их создания, а также на нарушение предписанием прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ввиду неправомерного возложения на последнее обязанностей, не предусмотренных законом.

Административный орган с требованием заявителя не согласен, ссылается на законность и обоснованность предписания в оспариваемой части, поскольку последнее вынесено Министерством в пределах предоставленных ему полномочий в отношении фактов нарушений установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выявленных при проведении проверки с целью их дальнейшего устранения, о чем представлены отзыв на заявление и дополнение к нему (т.1 л.д.48-52,105-107).

Определением от 08.06.2016 судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Пермского края в лице Территориальной комиссии № 411 по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей Пермского края и Министерство энергетики Российской Федерации в лице Отраслевой комиссии Минэнерго России по аттестации аварийно-спасательных служб (формирований) и спасателей топливно-энергетического комплекса (ОАО ТЭК 16/2-1).

Правительство Пермского края поддержало требование заявителя, указало, что территориальная аттестационная комиссия № 411 действует в соответствии с Положением по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей, привлекаемых к проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ в чрезвычайных ситуациях, утвержденным постановлением Правительства Пермского края от 31.08.2011 № 621-п. На момент аттестации рассматриваемого аварийно-спасательного формирования пункт 2.1.1 Положения (в редакции, действующей на момент аттестации) предусматривал, что комиссию проводит аттестацию профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований. Правительством Пермского края также отмечается, что никаких сомнений относительно законности создания аварийно-спасательного формирования ООО «Союзспас» на момент аттестации у комиссии не возникло, данное аварийно-спасательное формирование аттестовывалось как профессиональное, как созданное организацией в соответствии с законодательством, которым предусмотрено обязательное наличие такого аварийно-спасательного формирования, т.е. это одно из оснований создания профессионального аварийно-спасательного формирования. Ввиду того, что Федеральный закон № 159-ФЗ предусматривает, кроме того и согласие органов исполнительной власти на создание такого аварийно-спасательного формирования, была проведена аттестация соответствующей территориальной комиссией в рамках ее компетенции.

Министерство энергетики РФ в лице ОАО ТЭК 16/2-1 считает требование заявителя обоснованным и подлежащим удовлетворению, о чем представлен письменный отзыв на заявление. ОАО ТЭК 16/2-1 отмечается, что первичная аттестация общества проходила в аттестационной комиссии Пермского края, в состав которой входили должностные лица администрации Пермского края и ГУ МЧС России по Пермскому краю. При данной аттестации каких-либо нарушений в части правомерности создания профессионального аварийно-спасательного формирования ООО «Союзспас» не установлено, о чем свидетельствуют положительные результаты аттестации, а, следовательно, фактически создание профессионального аварийно-спасательного формирования прошло согласование на уровне государственных органов исполнительной власти (т.2 л.д.73-77).

Третьи лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, что в

силу ч. 3 ст. 156, ч. 2 ст. 200 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела в

отсутствие указанных сторон.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей заявителя и заинтересованного лица, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО «Аварийно-спасательный отряд «Союзспас» создано в 2011 г. Государственная регистрация общества как юридического лица осуществлена 15.03.2011.

Общество создано как профессиональное аварийно-спасательное формирование, которое, начиная с 02.12.2011 осуществляет свою деятельность по ведению аварийно-спасательных работ в чрезвычайных ситуациях на основании свидетельства на право ведения аварийно-спасательных работ в чрезвычайных ситуациях от 02.12.2011 № 411-170, выданного Территориальной комиссией по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей Пермского края, а также свидетельств на право ведения аварийно-спасательных работ от 26.02.2013 № 16/3-25-085 и от 23.03.2016 № 16/2-1-309, выданных ОАК ТЭК 16/2-1 (т.1 л.д.17-19, 119).

27.11.2015 заместителя начальника Главного управления - начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы ФИО5 издано распоряжение № 60 о проведении в отношении общества внеплановой/выездной проверки с целью контроля исполнения ранее выданных предписаний об устранении нарушений установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций от 04.06.2015 № 18/4/9-2, № 19/4/10-6, срок исполнения которых истек 01.08.2015 (т. 1 л.д. 70 – 73).

В ходе проведения проверки должностными лицам, уполномоченными на проведение проверки, установлен факт неисполнения обществом пунктов 1, 2 предписания от 04.06.2015 № 18/4/9-2 и пункта 1 предписания от 04.06.2015 № 19/4/10-6, которыми, в том числе указывалось устранить нарушение требования п. 2 ст. 7 Федерального закона от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», о чем составлен акт проверки от 29.12.2015 № 60 (т.1 л.д.74-77).

По результатам проверки Управлением вынесено предписание от 29.12.2015 № 60/4/4-2 об устранении нарушений установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, пунктом 1 которого обществу предписано в срок до 01.04.2016 обеспечить создание аварийно-спасательного формирования в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (т.1 л.д.14-16).

Не согласившись с предписанием Управления в указанной части, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в совокупности доводы сторон и имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статей 9, 65, 71 АПК РФ, арбитражный суд находит требование заявителя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно положениям ст. 27 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти (федеральный государственный надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный надзор) согласно их компетенции в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 11.07.2004 определено, что Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

В пункте 2 Положения о государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществляемом Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 N 712 (далее – Положение № 712), действующего в период вынесения Управлением предписания № 60/4/4-2 от 29.12.2015, указано, что государственный надзор в области защиты от чрезвычайных ситуаций осуществляют Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и его территориальные органы.

В соответствии с подп. «в» п. 6 Положения № 712 должностные лица органов государственного надзора в области защиты от чрезвычайных ситуаций в пределах своей компетенции имеют право, в том числе:

осуществлять проверку деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, касающейся предупреждения чрезвычайных ситуаций, готовности должностных лиц, сил и средств к действиям в случае их возникновения;

выдавать организациям предписания по устранению нарушений требований в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

Перечень должностных лиц должностных лиц Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, уполномоченных осуществлять государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержден Приказом МЧС России от 26.12.2014 № 733.

Согласно п. 6 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по осуществлению государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного Приказом МЧС России от 26.06.2012 № 359, действующего в период проверки, Должностные лица надзорных органов при исполнении государственной функции вправе осуществлять проверку выполнения требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера субъектами надзора; выдавать руководителям, иным должностным лицам или уполномоченным представителям субъектов надзора обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений в части выполнения требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Федеральный закон Российской Федерации от 22.08.1995 года № 151-Ф «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» (далее – Закон № 151-ФЗ) определяет:

общие организационно-правовые и экономические основы создания и деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований на территории Российской Федерации, регулирует отношения в этой области между органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также предприятиями, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), общественными объединениями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации;

устанавливает права, обязанности и ответственность спасателей, определяет основы государственной политики в области правовой и социальной защиты спасателей, других граждан Российской Федерации, принимающих участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации), и членов их семей.

Правовые основы создания и деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и деятельности спасателей составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, Федеральный закон "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", другие законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы создания и деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и деятельности спасателей (ст. 2 Закона № 151-ФЗ).

В силу п. 5 ст. 11 Закона № 151-ФЗ готовность профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований к реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации проверяется в ходе аттестации, а также в ходе проверок, осуществляемых в пределах своих полномочий федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, органами государственного надзора, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, специально уполномоченными на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Таким образом, исходя из совокупности вышеперечисленных правовых норм, суд приходит к выводу, что к полномочиям органов МЧС РФ относится осуществление проверок в отношении аварийно-спасательных формирований в области защиты населения только на предмет готовности последних к реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации.

Следовательно, к компетенции Управления не относится проведение проверок на предмет законности создания профессионального аварийно-спасательного формирования, что также согласуется с Положением о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации, утвержденного Приказом МЧС РФ от 06.08.2004 № 372, регламентирующего деятельность территориальных органов МЧС России.

Согласно п. 2 ст. 1 Закона № 151-ФЗ аварийно-спасательное формирование - это самостоятельная или входящая в состав аварийно-спасательной службы структура, предназначенная для проведения аварийно-спасательных работ, основу которой составляют подразделения спасателей, оснащенные специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Закона № 151 – ФЗ профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования создаются:

в федеральных органах исполнительной власти - решениями Правительства Российской Федерации по представлениям соответствующих министерств, ведомств и организаций Российской Федерации, согласованным с федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти;

в субъектах Российской Федерации - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации;

в организациях, занимающихся одним или несколькими видами деятельности, при осуществлении которых законодательством Российской Федерации предусмотрено обязательное наличие у организаций собственных аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, - руководством организаций по согласованию с органами управления при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

в органах местного самоуправления - по решению органов местного самоуправления, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 12 Закона № 151-ФЗ все аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования подлежат аттестации в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, не прошедшие аттестацию или не подтвердившие в ходе проверок свою готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации, к обслуживанию организаций по договору не допускаются и к проведению аварийно-спасательных работ не привлекаются (п. 2 ст. 12 Закона № 151-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 № 1091 утверждено Положение о проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя» (далее – Положение об аттестации).

Согласно п. 2 Положения об аттестации аварийно-спасательные службы (формирования) аттестуются на право ведения аварийно-спасательных работ. При проведении аттестации аварийно-спасательной службы (формирования) определяется ее (его) соответствие установленным настоящим Положением обязательным требованиям и готовность к выполнению задач, которые возлагаются на аварийно-спасательную службу (формирование) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положениями пункта 11 Положения об аттестации предусмотрено, что вновь созданная аварийно-спасательная служба (формирование) допускается к первичной аттестации после укомплектования личным составом и оснащения аварийно-спасательными средствами в соответствии с требованиями, установленными пунктом 12 настоящего Положения.

Периодическая аттестация аварийно-спасательной службы (формирования) проводится 1 раз в 3 года. Внеочередная аттестация аварийно-спасательной службы (формирования) проводится в случае реорганизации юридического лица - учредителя аварийно-спасательной службы (формирования), а также при изменении вида (видов) аварийно-спасательных работ, проводимых аварийно-спасательной службой (формированием), - по инициативе учредителя или руководителя аварийно-спасательной службы (формирования).

Внеочередная аттестация аварийно-спасательной службы (формирования) также может проводиться по инициативе органов контроля (надзора), осуществлявших в соответствии с законодательством Российской Федерации проверку аварийно-спасательной службы (формирования), при выявлении в ходе проверки нарушения обязательных требований, предъявляемых при их аттестации.

В силу п. 12 Положения об аттестации обязательными требованиями, предъявляемыми при аттестации аварийно-спасательной службы (формирования), являются в том числе:

наличие учредительных документов аварийно-спасательной службы (формирования) (устава (положения), приказа или иного документа о создании аварийно-спасательной службы (формирования));

соответствие аварийно-спасательной службы (формирования) организационно-штатной структуре, утвержденной ее (его) учредителями или организацией, создавшей аварийно-спасательную службу (формирование);

укомплектованность личным составом, не менее 75 процентов которого составляют спасатели, аттестованные на право ведения тех видов аварийно-спасательных работ, на выполнение которых аттестуется аварийно-спасательная служба (формирование);

оснащенность в соответствии с нормами обеспечения, утверждаемыми учредителями аварийно-спасательной службы (формирования), аварийно-спасательными средствами, обеспечивающими выполнение заявленных видов аварийно-спасательных работ и принадлежащими этой службе (этому формированию) на праве собственности или ином законном основании на срок не менее срока действия аттестации;

постоянная готовность к оперативному реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации.

Таким образом, вопросы, связанные с созданием профессионального аварийно-спасательного формирования относятся к исключительной компетенции аттестационных комиссий и рассматриваются ими при аттестации профессионального аварийно-спасательного формирования на право ведения заявленных видов аварийно-спасательных работ.

В рассматриваемых обстоятельствах, законность создания общества была оценена соответствующими аттестационными органами в ходе проведения аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ в чрезвычайных ситуациях трижды, что подтверждается свидетельствами от 02.12.2011 № 0-411-170, от 26.02.2013 № 16/3-25-085 и от 23.03.2016 № 16/2-1-309.

Вместе с тем, Управлением не оспаривается законность создания самого юридического лица ООО «Аварийно-спасательный отряд» в соответствии с требованиями гражданского законодательства Российской Федерации.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о недоказанности Управлением в силу положений ч. 5 ст. 200 АПК РФ законности принятия предписания в оспариваемой части и наличия у него надлежащих полномочий на вынесение предписания в оспариваемой части.

Ссылки Управления о том, что правомерность п. 1 оспариваемого предписания подтверждается вступившим в силу решением Ленинского районного суда г. Перми от 27.04.2015 № 2-2533/2015, апелляционным определением Пермского краевого суда по указанному делу, постановлением по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № 2 Свердловского района г. Перми от 08.02.2016 по делу № 5-148/2-2016, судом во внимание не принимаются.

В силу ч. 3 ст. 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Согласно положениям названной нормы вступившие в законную силу судебные акты суда общей юрисдикции относительно установленных в нем вышеназванных обстоятельств имеют преюдициальное значение для разрешения настоящего спора, однако арбитражный суд не связан с выводами других судов о правовой квалификации рассматриваемых отношений и толковании правовых норм. Часть 3 ст. 69 АПК РФ освобождает от доказывания фактических обстоятельств дела, но не исключает из различной правовой оценки, которая зависит от характера конкретного спора постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15 июня 2004 года N 2045/04, от 31 января 2006 года N 11297/05 и от 25 июля 2011 года N 3318/11, определение Конституционного Суда РФ от 06.11.2014 N 2528-О).

При таких обстоятельствах, пункт 1 предписания от 29.12.2015 № 60/4/4-2 об устранении нарушений установленных требований в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций подлежит признанию судом недействительным.

В силу ст. 110 АПК РФ судебные расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с заинтересованного лица.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 198, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л :

Требование удовлетворить.

Признать недействительным пункт 1 предписания Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Пермскому краю от 29.12.2015 № 60/4/4-2 об устранении нарушений установленных требований в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, вынесенного в отношении общества с ограниченной ответственностью «Аварийно-спасательный отряд «Союзспас».

Обязать Главное Управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Пермскому краю устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Аварийно-спасательный отряд «Союзспас» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 (три тысячи) руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Е.М. Трефилова