Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению муниципального автономного образовательного учреждения «Ленинская средняя общеобразовательная школа» /ОГРН <***>, ИНН <***>/

к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Пермском крае

о признании незаконным представления от 28.01.2014 г. № 1

При участии в судебном заседании представителей

Заявителя: ФИО1 – директор учреждения; ФИО2 – дов от 16.06.2014г.

Заинтересованного лица: ФИО3 – дов от 20.06.2014г.; ФИО4 – дов от 12.03.2014г.; ФИО5 – дов от 12.03.2014г.

Установил:

Муниципальное автономное образовательное учреждение «Ленинская средняя общеобразовательная школа» / далее- заявитель, учреждение или школа/ обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным представления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Пермском крае /далее-заинтересованное лицо или управление/ № 1 от 28.01.2014г. «О нарушениях бюджетного законодательства российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения».

Кроме того, заявитель просит суд обязать управление опровергнуть порочащие деловую репутацию школы недостоверные сведения о допущенных нарушениях путем опубликования опровержения информации и обязать заинтересованное лицо принести публичные извинения Администрации Кудымкарского муниципального района, как учредителю учреждения.

Заявитель и его представители в заседании суда полагают, что учреждением не допущено неправомерного использования полученных бюджетных средств, фактическое расходование средств произведено в соответствии с целями их получения и условиями соглашения с подрядчиком. Пресса-службой управления допущено опубликование результатов проверки учреждения на своем официальном сайте, что привело к обнародованию в средствах массовой информации недостоверных сведений о результатах проверки школы, а именно, пермская деловая газета BusinessClass, со ссылкой на пресс-службу управления, 27.02.2014г. опубликовала на своем сайте информацию о нецелевом расходовании школой средств федерального бюджета. Указанная информация не соответствует действительности и наносит ущерб деловой репутации школы и муниципального образования «Кудымкарский муниципальный район».

Управление требования заявителя не признало по основаниям, указанным в заявлении. Считает вынесенное в отношении школы представление законным и обоснованным, поскольку в ходе проведенных проверочных мероприятий установлено, что учреждением за счет выделенных из федерального бюджета субсидий оплачены ООО «Отделка» невыполненные работы. Результаты проверки опубликованы на сайте в соответствии с требованиями, указанными в Постановлении Правительства РФ от24.11.2009 № 953.

Исследовав представленные доказательства, заслушав представителей сторон, суд полагает требования школы не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Территориальное управление Росфиннадзора в Пермском крае на основании письма Федеральной службы финансово-бюджетного надзора от 25.12.2013 № 43-01-05-25/4936, приказа руководителя ТУ Росфиннадзора в Пермском крае от 10.01.2014 № 6 «О проведении внеплановой проверки» проведена проверка целевого использования субсидий из федерального бюджета, предоставленных бюджету Пермского края на реализацию мероприятий по модернизации региональных систем дошкольного образования, в Муниципальном автономном образовательном учреждении «Ленинская средняя общеобразовательная школа» за период с 01.01.2013 по 31.12.2013.

В целях реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 03.06.2013 № 459 «О порядке предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий по модернизации региональных систем дошкольного образования в 2013 году» Постановлением Правительства Пермского края от 21.08.2013 № 1129-п (далее - Постановление № 1129-п) утвержден Порядок предоставления из бюджета Пермского края бюджетам муниципальных районов (городских округов) Пермского края иных межбюджетных трансфертов на реализацию мероприятий, направленных на повышение доступности дошкольного образования в Пермском крае в 2013 году. Для осуществления реализации мероприятий между Министерством образования и науки Пермского края и администрацией муниципального образования «Кудымкарский муниципальный район» заключено Соглашение о предоставлении и расходовании иных межбюджетных трансфертов на реализацию мероприятий, направленных на повышение доступности дошкольного образования в 2013 году от 06.09.2013 № С-26/381 (/далее - Соглашение). В соответствии с Постановлением № 1129-п и Соглашением в целях реализации долгосрочной программы «Развитие системы образования в Кудымкарском муниципальном районе на 2011-2013 годы» Постановлением администрации Кудымкарского муниципального района Пермского края от 30.10.2013 № 869-01-06 утвержден Порядок расходования межбюджетных трансфертов, полученных из бюджета Пермского края на реализацию мероприятий, направленных на повышение доступности дошкольного образования в Кудымкарском муниципальном районе в 2013 году.

Средства, источником которых являются субсидии из федерального бюджета на реализацию комплекса мер по модернизации системы дошкольного образования в сумме 900 000 рублей перечислены муниципальным учреждением «Управление образования Кудымкарского муниципального района» платежным поручением от 25.11.2013 № 920 на лицевой счет 31566Ц81340 МАОУ «Ленинская СОШ», в соответствии с Порядком, утвержденным Постановлением администрации Кудымкарского муниципального района Пермского края от 30.10.2013 № 869-01-06.

По результатам проверки Административным органом составлен Акт от 17.01.2014.

В Акте отражено, что на реализацию мероприятий по модернизации региональных систем дошкольного образования между учреждением и ООО «Отделка» заключен договор от 15.11.2013 № 18 на приобретение оборудованиядля игровых площадок с установкой на территории Детского сада с. Ленинск, по адресу <...>.

В ходе проверочных мероприятий заинтересованным лицом установлено, что учреждением 21.11.2013г. с ООО «Отделка» подписан Акт о приемке выполненных работ формы КС-2 № 1 на сумму 902 837 рублей.

Согласно акту КС-2 в разделе 1 отражено строительство теневого навеса на сумму 157 088 рублей, в разделе 2 предусмотрена установка малых форм на сумму 651 522 рублей. Кроме того подрядчиком предъявлены транспортные расходы 54 465 рублей, непредвиденные затраты 16 635 рублей, зимнее удорожание 23 126 рублей. Общая сумма по акту составила 902 837 рублей.

К оплате предъявлена также справка о стоимости выполненных работ и затрат формы КС- 3 (далее - справка ф. КС-3) от 21.11.2013 № 1 на сумму 902 837 рублей.

Акт ф. КС-2 и справка ф. КС-3 представлены учреждением в орган федерального казначейства для подтверждения обоснованности расходования бюджетных средств. Денежные средства перечислены ООО «Отделка» платежным поручением от 28.11.2013 № 6379672 по заявке на кассовый расход от 28.11.2013 № 169 в сумме 900 000,00 рублей (иные межбюджетные трансферты, за счет средств субсидии из федерального бюджета).

В период проведения проверки комиссией, назначенной приказом директора МАОУ «Ленинская СОШ» от 14.01.2014 № 32-0 «О проведении инвентаризации материальных ценностей» проведена инвентаризация оборудования, приобретенного для игровых площадок и осмотр земельного участка под игровой площадкой на территории детского сада.

При осмотре земельного участка под строительство игровой площадки на территории детского сада с. Ленинск, расположенного по адресу: <...> выявлено, что работы, отраженные в акте КС - 2 выполнены частично. Работы по установке малых форм, отраженные в разделе 2 акта КС-2 на сумму 727 442,79 рублей ООО «Отделка» не выполнены.

Указанные обстоятельства послужили основанием для направления в адрес учреждения оспариваемого представления. В представлении отражено, что учреждением неправомерно оплачены ООО «Отделка» за счет средств федерального бюджета фактически не выполненные работы. Учреждению предложено в срок до 05.03.2014г. представить надлежащим образом оформленный акт по фактически выполненным работам по установке оборудования на игровую площадку и в срок до 01.06.2014г. представить копии документов и фотоотчет, подтверждающие полное фактическое выполнение работ по установке оборудования на игровую площадку.

В соответствии с частью 3 статьи 265 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федеральной службы финансово -бюджетного надзора.

Направление обязательных для рассмотрения представлений является одной из форм реализации полномочий Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Пермском крае, прямо предусмотренных пунктом 2 статьи 269.2 БК РФ; подпунктом а) пункта 68 Правил осуществления Федеральной службой финансово-бюджетного надзора полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092; пунктом 5.13.6 Положения о территориальных управлениях Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, утвержденного приказом Федеральной службы финансово-бюджетного надзора от 28.06.2006 № 62.

Оспаривая указанное представление, учреждение ссылается на фактическое расходование бюджетных средств в соответствии с целями их получения. Вместе с тем, указанный факт управление в отзыве не оспаривает, выводов о нецелевом использовании бюджетных средств акт проверки учреждения не содержит, поскольку управление полагает неправомерным представление учреждением в орган федерального казначейства для подтверждения обоснованности расходования бюджетных средств документов, содержащих недостоверные сведения.

По договору от 15.11.2013 № 18 на приобретение оборудованиядля игровых площадок с установкой на территории детского сада с. Ленинск, по адресу <...>. ООО «Отделка» обязалось осуществить работы по строительству групповой площадки на 25 мест на территории Детский сад с. Ленинск, по адресу <...>, а учреждение оплатить выполненные работы в течение 30 (тридцати) дней после приемки работ приемочной комиссией, назначаемой учреждением /п. 6.4 договора/.

В заявлении школа ссылается на заключенное к указанному договору дополнительное соглашение от 16.01.2014г. к договору № 18 от 15.11.2013г. согласно которого ООО «Отделка» обязуется поставить оборудование для игровой площадки. Поскольку оборудование обществом поставлено, что подтверждается накладной от 21.11.2013г., учреждение полагает, что им не допущено неправомерного расходования средств бюджета.

К данному соглашению суд относится критически, поскольку оно не было представлено Управлению в ходе проведения проверки и рассмотрения возражений школы по результатам ее проведения. Кроме того, в судебное заседание учреждением представлено дополнительное соглашение к договору № 18 от 15.11.2013г. которое датировано 17.01.2014г. и по своему содержанию не совпадает с приложенным при обращении в арбитражный суд к заявлению дополнительным соглашением.

В любом случае, даже с учетом дополнительного соглашения, ООО «Отделка» было обязано установить оборудование на игровой площадке, а обязанность школы , предусмотренная п. 6.4 договора по оплате в течении 30 дней после установки оборудования сторонами договора не изменялась.

Таким образом, управлением в ходе контрольных мероприятий обоснованно установлен факт неправомерного использования школой средств федерального бюджета в результате представления учреждением в орган федерального казначейства документов, свидетельствующих о выполненных работах при их фактическом невыполнении и перечисление подрядчику денежных средств с нарушением условий договора и законно и обоснованно направлено в адрес школы оспариваемое представление.

Согласно п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 24.11.2009 № 953 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти» федеральные органы исполнительной власти обязаны обеспечить размещение в сети Интернет информации в соответствии с перечнем информации о деятельности федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и подведомственных им федеральных органов исполнительной власти, размещаемой в сети Интернет.

В соответствии с п. 26 раздела 3 данного Постановления , перечня информации о деятельности федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельности которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и подведомственным им федеральных органов исполнительной власти, размещается в сети интернет информация о результатах плановых и внеплановых проверок, проведенных федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в федеральном органе исполнительной власти, его территориальных органах и подведомственных организациях не позднее 5 рабочих дней со дня подписания актов проверок.

В силу указанного Постановления Правительства РФ , заинтересованное лицо было обязано разместить в сети интернет информацию о результатах внеплановой проверки целевого использования субсидий из федерального бюджета, предоставленного бюджету Пермского края на реализацию мероприятий по модернизации региональных систем дошкольного образования, проведенной в отношении школы.

Доказательств того, что в сети интернет заинтересованным лицом по результатам проверки заявителя была размещена информация не соответствующая по своему содержанию информации, отраженной в акте проверки, школой суду не представлено.

С учетом изложенного требования учреждения удовлетворению не подлежат.

Согласно ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку в удовлетворении заявленных требований судом отказано, государственная пошлина за рассмотрение дела относится на учреждение в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 110, 112, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявленных муниципальным автономным образовательным учреждение «Ленинская средняя общеобразовательная школа» /ОГРН<***>, ИНН <***>/ требований.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Пермского края.

Судья А.В. Дубов