Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Химпром» (далее – общество, заявитель, ООО «Химпром») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 11.03.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10411000-1007/2020, вынесенного Пермской таможней (далее – ответчик, таможенный орган), которым общество привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в общей сумме 2521440,00 руб.

Требования заявителя по существу мотивированы отсутствием вины общества в выявленном нарушении, малозначительностью выявленного нарушения, также просит снизить размер санкции ниже низшего предела.

Таможенный орган просит в заявленных требованиях отказать по основаниям письменного отзыва, указывает на наличие в действиях ответчика состава административного правонарушения. Вопрос о возможности признания правонарушения малозначительным оставил на усмотрение суда.

Заслушав пояснения ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Заявитель извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представителя не направил, что в силу ч. 3 ст. 156 АПК, ч. 3 ст. 205 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела.

Должностным лицом таможенного органа при осуществлении таможенного контроля возможных рисков нарушения международных договоров и актов, составляющих право Евразийского экономического союза в сфере таможенного регулирования и (или) законодательства Российской Федерации, установлено следующее.

ООО «Химпром» в адрес Республиканского Унитарного Предприятия «Производственное объединение «Белоруснефть» (Республика Беларусь) на основании договора поставки от 14.08.2020 № 01337, заключенного между Обществом (далее также - Продавец) и Республиканским Унитарным Предприятием «Производственное объединение «Белоруснефть» (далее - Покупатель), на условиях DAP - Республика Беларусь, Пересвятовский с/с, 15/3, Речицкий район, Гомельская область, осуществлена поставка товара «композиция буферная «HimClean», код товара в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - ТН ВЭД ЕАЭС) 2902 19 000 0, в количестве 10 200 кг, на сумму 3 978 000 руб.

Данный товар был отправлен на основании товаросопроводительных документов: счета-фактуры от 14.09.2020 № ER-2567, международной товарно-транспортной накладной (CMR) от 14.09.2020 № б/н и упаковочного листа от 14.09.2020 № 2567.

Данный товар отгружен ООО «Химпром» 14.09.2020, получен Республиканским Унитарным Предприятием «Производственное объединение «Белоруснефть» 18.09.2020.

Товар пересек границу Российской Федерации 17.09.2020.

01.10.2020 ООО «Химпром» представило в Пермскую таможню статистическую форму учета перемещения товаров во взаимной торговле Российской Федерации с государствами-членами Евразийского экономического союза, содержащую информацию о вывозе из Российской Федерации товаров под системным номером ED 20201001094121036.

В данной статистической форме ООО «Химпром» указало следующие сведения: описание товара № 5 - «композиция буферная «HimClean», код 2902 19 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС, вес 3040 кг, сумма 683 696 руб. Данной статистической форме учета перемещения товаров Пермской таможней был присвоен регистрационный номер 10411000/011020/С116801.

25.11.2020 ООО «Химпром» аннулировало статистическую форму по причине технической ошибки, подав новые сведения с корректировкой веса и стоимости товара «Композиция буферная «HimClean», при этом указало код 2902 19 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС, вес 10 200,00 кг, сумма 3 978 000,00 руб., статистическая форма зарегистрирована под системным номером ED 20201125143416880, регистрационный номер 10411000/251120/С408063.

Данные обстоятельства подтверждаются объяснениями от 20.11.2020 представителя ООО «Химпром» гр. ФИО3 (доверенность от 01.01.2020№ 3) и представленными документами.

При этом, таможенная декларация обществом до убытия указанного товара с территории Российской Федерации в таможенные органы не подавалась.

По факту недекларирования товара, вывезенного с территории Российской Федерации в сентябре 2020 года в адрес Республиканского Унитарного Предприятия «Производственное объединение «Белоруснефть» (Республика Беларусь) на основании договора поставки от 14.08.2020 № 01337, Пермской таможней вынесено определение от 26.11.2020 о возбуждении дела об административном правонарушении № 10411000-1007/2020 и проведении административного расследования в отношении общества по признакам правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ.

Посчитав, что в данном случае были нарушены требования Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации», должностным лицом ответчика в отношении общества составлен протокол об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ.

11.03.2021 ответчиком вынесено постановление о привлечении общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ № 10411000-1007/2020, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2521440,00 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество направило в арбитражный суд в порядке гл. 25 АПК РФ заявление с вышеуказанными требованиями.

На основании ч. 6 ст. 210 АПК РФ арбитражный суд при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу требований ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; другие обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, за исключением случаев, предусмотренных ст. 16.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно подп. 7, 35, 44 п. 2 ст. 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее ТК ЕАЭС) декларант - лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары; таможенное декларирование определяется как заявление декларантом таможенному органу сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров; таможенный представитель - юридическое лицо, включенное в реестр таможенных представителей, совершающее таможенные операции от имени и по поручению декларанта или иного заинтересованного лица.

Таможенному декларированию подлежат товары при их помещении под таможенную процедуру либо в случаях, предусмотренных п. 4 ст. 258, п. 4 ст. 272 и п. 2 ст. 281 настоящего Кодекса (ч. 1 ст. 105 ТК ЕАЭС).

В силу ст. 104 ТК ЕАЭС товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с ТК ЕАЭС. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта. Таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах, с использованием таможенной декларации.

С момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение (п. 8 ст. 111 ТК ЕАЭС).

В соответствии с подп. 4 п. 1 ст. 106 ТК ЕАЭС в декларации на товары указываются следующие основные сведения, в том числе в кодированном виде: сведения о товарах: наименование; описание; классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности; наименование страны происхождения; наименование страны отправления (назначения); описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера); цена, количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в дополнительных единицах измерения; таможенная стоимость товаров (величина, метод определения таможенной стоимости товаров) и т.д.

Согласно ст. 84 ТК ЕАЭС при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант обязан произвести таможенное декларирование товаров; представить таможенному органу в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС, документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации; предъявить декларируемые товары в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС, либо по требованию таможенного органа; уплатить таможенные платежи, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины и (или) обеспечить исполнение обязанности по их уплате в соответствии с ТК ЕАЭС; соблюдать условия использования товаров в соответствии с таможенной процедурой или условия, установленные для использования отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с ТК ЕАЭС помещению под таможенные процедуры; выполнять иные требования, предусмотренные ТК ЕАЭС (п. 2).

Декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов за неисполнение обязанностей, предусмотренных п. 2 ст. 84 ТК ЕАЭС, за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений, а также за представление таможенному представителю недействительных документов, в том числе поддельных и (или) содержащих заведомо недостоверные (ложные) сведения (п. 3).

В соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 25 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 в рамках таможенного союза государств-членов осуществляется свободное перемещение товаров между территориями государств-членов без применения таможенного декларирования и государственного контроля (транспортного, санитарного, ветеринарно-санитарного, карантинного фитосанитарного), за исключением случаев, предусмотренных настоящим Договором.

Согласно п. 3 ст. 1.1 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь от 12.01.2007 «О мерах по урегулированию торгово-экономического сотрудничества в области экспорта нефти и нефтепродуктов» (в редакции Протокола от 10.10.2018) (далее также - Соглашение от 12.01.2007) в целях учета в Российской Федерации товары, классифицируемые в товарных группах 27 и 29 ТН ВЭД ЕАЭС, подлежат декларированию, как если бы они вывозились за пределы таможенной территории Евразийского экономического союза, без применения временного периодического таможенного декларирования, установленного законодательством Российской Федерации, за исключением товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом.

При этом в Соглашении от 12.01.2007 поименована вся без исключения товарная группа 29 ТН ВЭД ЕАЭС, без какой-либо конкретизации наименования товара и подсубпозиции ТН ВЭД ЕАЭС.

Соответствующие доводы заявителя судом отклоняются на основании следующего.

С учетом абзаца второго ст. 2 Протокола о внесении изменений в Соглашение от 12.01.2007 (Подписан в г. Москве 10.10.2018) он временно применяется с 21.10.2018, в проекте постановления предусмотрено введение в действие по истечении тридцати дней после дня его официального опубликования (ч. 3 ст.6 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»), но с одновременным распространением абзаца, касающегося вопросов таможенного декларирования отдельных видов товаров без уплаты таможенных сборов за таможенные операции при вывозе таких товаров из Российской Федерации в Республику Беларусь в соответствии с Протоколом, на правоотношения, возникшие с 21.10.2018.

В настоящее время также действует Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о порядке уплаты и зачисления вывозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие) при вывозе с территории Республики Беларусь за пределы таможенной территории Таможенного союза нефти сырой и отдельных категорий товаров, выработанных из нефти, подписанное 09.12.2010 (вступило в силу 08.11.2011) (далее - Соглашение от 09.12.2010).

В статье 15 данного Соглашения установлено, что с момента его вступления в силу Соглашение от 12.01.2007 применяется в части, не противоречащей Соглашению от 09.12.2010.

В Соглашение от 09.12.2010 на основании Протокола от 24.12.2013 внесены изменения, согласно которым нефть и нефтепродукты, классифицируемые в группе 2902 Единой товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, вывозимые с 01.01.2014 из Российской Федерации в Республику Беларусь, в целях учета подлежат таможенному декларированию в Российской Федерации как если бы они вывозились за пределы таможенной территории Таможенного союза.

Указанные обстоятельства, подтверждаемые материалами дела, свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ.

Частью 1 ст. 1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

На основании ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В оспариваемом постановлении таможенным органом обоснованно указано, что у заявителя имелась возможность для соблюдения указанных выше норм таможенного законодательства, однако им не были приняты все зависящие от него меры.

В материалы дела представлены доказательства соблюдения таможенным органом процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, процессуальных нарушений судом не выявлено.

Вынесенное Пермской таможней постановление соответствует требованиям, установленным ст. 29.10 КоАП РФ, годичный срок давности привлечения к административной ответственности, не истек, нарушения прав общества при производстве по административному делу не допущено.

Обстоятельств, отягчающих либо исключающих ответственность общества, не установлено (ст. 24.5 КоАП РФ).

Сумма штрафа определена в пределах санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, судом установлено наличие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ.

Доводы о малозначительности совершенного правонарушения отклоняются судом по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пунктах 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Между тем, общественная опасность в рассматриваемой ситуации состоит не в наступлении общественно-вредных последствий, а в самом факте нарушения установленного законом порядка декларирования, что свидетельствует о пренебрежительном отношении со стороны общества к исполнению возложенных на него публично-правовых обязанностей.

В рассматриваемом случае каких-либо исключительных обстоятельств, судом не установлено. С учетом конкретных обстоятельств дела (неоднократное не выполнение обществом обязанности, предусмотренной таможенным законодательством), характера и степени общественной опасности правонарушения, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушений малозначительными и для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Между тем, разрешая спор по существу, суд приходит к выводу о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 настоящего Кодекса.

Из вышеприведенных положений следует, что замена штрафа на предупреждение допускается при наличии совокупности условий: отнесение заявителя к субъектам малого предпринимательства; совершение правонарушения впервые; отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Судом установлено, что ранее к административной ответственности общество не привлекалось, иного не доказано.

Учитывая данные обстоятельства, суд полагает возможным применить ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, изменить оспариваемое постановление в части назначения наказания, заменив начисление штрафа на предупреждение.

В данном случае предупреждением будет достигнута цель административного производства, установленная ст. 3.1 КоАП РФ, в то время как применение меры административного наказания в виде штрафа в отсутствие отягчающих обстоятельств, носит неоправданно карательный характер.

Суд обращает внимание, что применение предупреждения, равно как и другого административного наказания, влечет для нарушителя соответствующие правовые последствия.

Лицо, которому назначено это административное наказание, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении предупреждения. Если в течение года такое лицо совершит новое административное правонарушение, то к нему может быть применено более строгое административное наказание.

В соответствии с п. 2 ст. 211 АПК РФ, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным и изменить постановление Пермской таможни от 11.03.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10411000-1007/2020 в части назначения Обществу с ограниченной ответственностью «Химпром» административного наказания в виде административного штрафа в размере 2521440,00 руб., назначив административное наказание в виде предупреждения.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Ю.Б. Басова