Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Виноградова А. В., рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пермскому краю (ОГРН 1045900089124, ИНН 5902293040) к публичному акционерному обществу междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" (ОГРН 1027700198767, ИНН 7707049388) о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пермскому краю (далее – Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении публичного акционерного общества междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" (далее – Общество) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Требование заявления мотивировано несоблюдением ответчиком лицензионных условий в области услуг связи.

Дело возбуждено в порядке упрощенного производства по правилам гл. 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Возражений сторонами не заявлено.

В срок, установленный судом, от ответчика отзыв на заявление не поступил.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Ответчик зарегистрирован в качестве юридического лица, имеет лицензии на оказание телематических услуг связи от 16.02.2016№ 135993 (далее – лицензия № 135993) и на оказание услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов от 27.01.2016 № 135989 (далее – лицензия № 135989) (л.д. 105-112).

Из представленного суду протокола об административном правонарушении № АП-59/3/325, составленного 25.03.2016 ведущим специалистом-экспертом отдела надзора в сфере предоставления услуг по передаче данных Управления Самойленко В.В. в отношении Общества по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, следует, что в период с 01.03.2016 по 04.03.2016 в результате систематического наблюдения в отношении Общества установлен факт осуществления ответчиком предпринимательской деятельности с нарушением условий пп. "б" и "в" п. 4, п.п. 5, 10 лицензии № 135993:

1)оператор универсального обслуживания Общество при осуществлении предпринимательской деятельности по оказанию услуг по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с использованием средств коллективного доступа (без использования пользовательского оборудования абонента), на средствах коллективного доступа (СКД), расположенных по адресу Пермский край:

Кунгурский муниципальный район:

- г. Кунгур, ул. Красная, 15, почтовое отделение № 617470, по договору № 0189;

- г. Кунгур, ул. Бачурина, 45а, почтовое отделение № 617472, по договору № 0190;

- с. Троельга, ул. Советская, 2, почтовое отделение № 617438, по договору № 0204;

- с. Мазунино, ул. Центральная, 6, почтовое отделение № 617454, по договору № 0198;

- п. Комсомольский, ул. Ленина, 9, почтовое отделение № 617407, по договору № 0195;

- с. Неволино, ул. Каменских, 2, почтовое отделение № 617450, по договору № 0201;

- п. Шадейка, ул. Советская, 1, почтовое отделение № 617432, по договору № 0206;

- п. Ергач, ул. Трактовая, 2, почтовое отделение № 617437, по договору № 0207;

Березовский муниципальный район:

- с. Асово, ул. Советская, 73, почтовое отделение № 617580, по договору № 0209;

- с. Сосновка, ул. Центральная, 27, почтовое отделение № 617585, по договору № 0212;

- с. Заборье, ул. Молодежная, 8, почтовое отделение № 617593, по договору № 0213;

Ординский муниципальный район:

- с. Орда, ул. Советская, 10, почтовое отделение № 617500, по договору № 0310;

- с. Красный Ясыл, ул. Советская, 54, почтовое отделение № 617510, по договору № 0308;

- с. Карьево, ул. Центральная, 6, почтовое отделение № 617515, по договору № 0307, - не выполнил требование по предоставлению доступа к телематическим услугам связи и услугам связи по передаче данных, чем нарушен пп. "а" п. 3 Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2005 № 241, (далее – Правила № 241); п. 4 Требований к построению, управлению, организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования, условиям взаимодействия сети связи при оказании универсальных услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с использованием средств коллективного доступа (без использования пользовательского оборудования абонента), утвержденных Приказом Минкомсвязи от 30.09.2015 № 371, (далее – Требования № 371); п. 5 лицензии № 135993, п. 1 ст. 46 Федерального закона "О связи" (далее – Закон о связи).

2) оператор универсального обслуживания Общество при осуществлении предпринимательской деятельности по оказанию услуг по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с использованием средств коллективного доступа (без использования пользовательского оборудования абонента), на средствах коллективного доступа (СКД), расположенных по вышеуказанным адресам не обеспечил возможность передачи сообщений по электронной почте, чем нарушен пп. "б" п. 3 Правил № 241; п. 4 Требований № 371; п. 5 лицензии № 135993, п. 1 ст. 46 Закона о связи;

3) оператором универсального обслуживания Обществом при осуществлении предпринимательской деятельности по оказанию услуг по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с использованием средств коллективного доступа (без использования пользовательского оборудования абонента), на средствах коллективного доступа (СКД), расположенных по адресу Пермский край:

Кунгурский муниципальный район:

- с. Кыласово, ул. Ленина, 48, почтовое отделение № 617433, по договору № 0196;

- с. Калинино, ул. Горького, 18, почтовое отделение № 617442, по договору № 0194;

Березовский муниципальный район:

- с. Перебор, ул. Центральная, 1, почтовое отделение № 617576, по договору № 0215;

- с. Дубовое, ул. Школьная, 6, почтовое отделение № 617574, по договору № 0211, - не выполнено требование обеспечить на каждом СКД возможность одновременного оказания универсальных услуг связи не менее чем 2 пользователям, чем нарушен пп. "в" п. 5 Правил № 241; п. 4 Требований № 371; п. 5 лицензии № 135993, п. 1 ст. 46 Закона о связи;

4) оператор универсального обслуживания Общество при осуществлении предпринимательской деятельности по оказанию услуг по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с использованием средств коллективного доступа (с использованием пользовательского оборудования абонента) с использованием точки доступа (ТД), расположенной по адресу: с. Зуята, ул. Советская 3, с.п. Зарубинское, Кунгурский район, Пермский край (№ 2083 в соответствии с Приложением № 2 к Договору от 13.05.2014 № УУС - 01/2014 (Таблица № 1.59.1.) не выполнил требования:

а) по обозначению места расположения точки доступа специальным информационным указателем, включающим сведения:

- о наименовании вида оказываемых универсальных услуг связи;

- информации о способах подключения/оплаты универсальной услуги связи;

- правила оказания универсальных услуг связи с использованием точек доступа;

- контактная информация для получения справочно-информационной и технической поддержки;

- сведения о тарифах на оказываемую универсальную услугу связи;

б) по обеспечению бесплатного доступа к сайтам в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", перечень которых утверждается Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, чем нарушен п. 5 Приложения № 3 Требований № 371; п. 3.2 Правил № 241; п. 5 лицензии № 135993, п. 1 ст. 46 Закона о связи;

5) оператор универсального обслуживания Общество при эксплуатации комплекса технических и программных средств, обеспечивающего оказание универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) и аналогичных устройств не соблюдает установленные нормы, регулирующие порядок эксплуатации сетей и сооружений связи, так как по причине неисправности или отсутствия таксофонов, установленных в населенных пунктах:

- 617580, Пермский край, Березовский р-н, Асовское с.п., с.Асово, ул. Советская, д. 49 (не работает клавиатура набора номера);

- 617580, Пермский край, Березовский р-н, Асовское с.п., с. Асово, ул. Советская, д. 77 (сброс на короткие гудки сразу после набора номера);

- 617580, Пермский край, Березовский р-н, Асовское с.п., д. Брод, ул. Садовая, д. 17, (не работает микрофон);

- 617570, Пермский край, Березовский р-н, Березовское с.п., д. Пентюрино, д. 29 (не работает микрофон);

- 617591, Пермский край, Березовский р-н, Кляповское с.п., д. Кляпово, ул. Мичурина, д. 38 (сброс на короткие гудки сразу после набора номера);

- 617591, Пермский край, Березовский р-н, Кляповское с.п., д. Кляпово, ул. Строителей, д. 4 (сброс на короткие гудки сразу после набора номера);

- 617576, Пермский край, Березовский р-н, Переборское с.п., д. Перебор, ул. Центральная, д. 2 (сброс на короткие гудки сразу после набора номера);

- 617576, Пермский край, Березовский р-н, Переборское с.п., д. Перебор, автобусная остановка (не работает клавиатура набора номера);

- 617585, Пермский край, Березовский р-н, Сосновское с.п., д. Пуздрино, д. 12 (сброс на короткие гудки сразу после набора номера);

- 617585, Пермский край, Березовский р-н, Сосновское с.п., с. Сосновка, ул. Центральная, д. 27 (нет таксофонного аппарата);

- 617585, Пермский край, Березовский р-н, Сосновское с.п., с. Сосновка, ул. Центральная, д. 51 (сброс на короткие гудки сразу после набора номера);

- 617585, Пермский край, Березовский р-н, Сосновское с.п., д. Малая Сосновка, д. 8 (сброс на короткие гудки сразу после набора номера);

- 617456, Пермский край, Кунгурский р-н, Бырминское с.п., с. Бырма, ул. Центральная, д. 56 (нет зуммера);

- 617437, Пермский край, Кунгурский р-н, Ергачинское с.п., п. Ергач, ж/д станция, ул. Новая, д. 18 (нет таксофонного аппарата);

- 617414, Пермский край, Кунгурский р-н, Зарубинское с.п., с. Зуята, ул. Советская, д.З (не работает микрофон);

- 617443, Пермский край, Кунгурский р-н, Калининское с.п., с. Калинино, ул. Горького, д. 18 (нет таксофонного аппарата);

- 617407, Пермский край, Кунгурский р-н, Комсомольское с.п., п. Комсомольский, ул. Ленина, д. 9 (нет зуммера);

- 617455, Пермский край, Кунгурский р-н, Мазунинское с.п., с. Юговское, ул. Центральная, д. 60 (не работает клавиатура набора номера);

- 617420, Пермский край, Кунгурский р-н, Сергинское с.п., с. Серга, ул. Октябрьская, д. 1 (сброс на короткие гудки сразу после набора номера);

- 617451, Пермский край, Кунгурский р-н, Тихановское с.п., д. Теплая, ул. Школьная, д. 1 (нет таксофонного аппарата);

- 617438, Пермский край, Кунгурский р-н, Троельжанское с.п., д. Ерши, ул. Центральная, у магазина (нет зуммера);

- 617438, Пермский край, Кунгурский р-н, Троельжанское с.п., д. Мясниково (нет таксофонного аппарата);

- 617438, Пермский край, Кунгурский р-н, Троельжанское с.п., с. Бым, ул. Октябрьская, д. 13А (нет обратной связи, абонента не слышно);

- 617438, Пермский край, Кунгурский р-н, Троельжанское с.п., с. Троельга, ул. Ленина, д. 7 (нет таксофонного аппарата);

- 617514, Пермский край, Ординский р-н, Ашапское с.п., д. Щелканка, ул. Центральная, д. 24 (не работает микрофон);

- 617514, Пермский край, Ординский р-н, Ашапское с.п., с. Ашап, пер. Советский, 18А (нет зуммера);

- 617515, Пермский край, Ординский р-н, Карьевское с.п., с. Карьево, ул. Центральная, д.6 (нет зуммера);

- 617513, Пермский край, Ординский р-н, Карьевское с.п., с. Малый Ашап, ул. Советская (не работает клавиатура набора номера)

- 617501, Пермский край, Ординский р-н, Красноясыльское с.п., д. Андреевка, ул. Траки д. 12 (не работает клавиатура набора номера);

- 617503, Пермский край, Ординский р-н, Красноясыльское с.п., д. Губаны (нет таксофонного аппарата);

- 617504, Пермский край, Ординский р-н, Медянское с.п., д. Березовая Гора, ул. Трактовая, д. 11 (не работает клавиатура набора номера);

- 617504, Пермский край, Ординский р-н, Медянское с.п., д. Мезенцы, ул. Центральная, д. 14 (не работает клавиатура набора номера);

- 617505, Пермский край, Ординский р-н, Медянское с.п., д. Черемиска, ул. Нижняя, д. 1 (нет зуммера);

- 617504, Пермский край, Ординский р-н, Медянское с.п., с. Шляпники, ул. Блюхера, д.34 (нет зуммера);

- 617505, Пермский край, Ординский р-н, Медянское с.п., с. Медянка, ул. Юбилейная, д. 1 (сброс на короткие гудки сразу после набора номера);

- 617504, Пермский край, Ординский р-н, Медянское с.п., д. Подберезово, у магазина (не работает клавиатура набора номера), - не обеспечивает предоставление пользователям:

а) местных телефонных соединений для передачи голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи;

б) внутризоновых телефонных соединений;

в) доступа к услугам связи, оказываемым другими операторами связи в сети связи общего пользования;

г) доступа к системе информационно-справочного обслуживания;

д) возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб, чем нарушены требования пп. "а"-"д" п. 2 Правил № 241, п. 5 лицензии № 135989, п. 1 ст. 46 Закона о связи.

Протокол составлен в присутствии защитника Общества Останина Ю.А., действующего на основании доверенности от 28.11.2014 (л.д. 23-31), ему разъяснены права, предусмотренные КоАП РФ, вручена копия протокола (л.д. 18-22).

Для привлечения Общества к административной ответственности в соответствии со ст. ст. 23.1 и 28.8 КоАП РФ административный орган материалы проверки вместе с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности направил в арбитражный суд.

По ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ административная ответственность наступает за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), и влечет наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Из содержания п. 2 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" следует, что лицензией является специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности).

Согласно п. 36 ч. 1 ст. 12 названного Закона оказание услуг связи является лицензируемым видом деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 29 Закона о связи деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством РФ и ежегодно уточняются.

Согласно п. 1 ст. 46 Закона о связи, оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

На основании п. 2 ст. 58 Закона о связи, пп. "а" п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.04.2005 № 241 "О мерах по организации универсальных услуг связи" оказание универсальных услуг связи осуществляется оператором связи, который оказывает услуги связи в сети связи общего пользования, на основании договора об условиях оказания универсальных услуг связи, заключаемого с Федеральным агентством связи на основании распоряжения Правительства Российской Федерации.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.03.2014 № 437 между Федеральным агентством связи и оператором связи Обществом заключен договор от 13.05.2014 № УУС-01/2014 об условиях оказания универсальных услуг связи (далее - Договор).

Согласно п. 2.1.1 Договора оператор универсального обслуживания обязан оказывать универсальные услуги связи на территории каждого из населенных пунктов, указанных в Таблицах 1.1.1.-1.83.3 Приложения № 2 к Договору.

В силу п. 2.1.4 Договора оператор универсального обслуживания обязан оказывать универсальные услуги связи с соблюдением требований, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 1.1.3, 2.1.1, 2.1.4, 6.2 Договора, п. 3 Правил № 241, пп. "б. и "в" п. 4 раздела XVI Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87, пп. "б" и "в" п. 4 лицензии № 135993 оператор связи обязан обеспечить представление абоненту доступ к информационным системам, информационно- телекоммуникационным сетям, в т.ч. к сети Интернет и передаче телематических электронных сообщений (электронной почты) с использованием средств коллективного доступа (без использования пользовательского оборудования).

Пунктом 5 лицензий №№ 135989, 135993 предусмотрена обязанность лицензиата оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с требованием п. 10 лицензии № 135993 оператор связи обязан выполнять обязательства по оказанию универсальных услуг в соответствии с договорами об условиях оказания универсальных услуг связи, заключенными с уполномоченным органом исполнительной власти.

Согласно п. 1 Правил № 241 оператор связи оказывает универсальные услуги связи с соблюдением правил оказания соответствующих видов услуг связи, утверждаемых Правительством Российской Федерации и дополнительных требований, устанавливаемых настоящими Правилами.

Согласно пп. "в" п. 5 Правил № 241 оператор универсального обслуживания обязан обеспечить в каждом пункте коллективного доступа возможность одновременного оказания универсальных услуг не менее чем двум пользователям.

Согласно п.п. "б" п. 3 Правил № 241 оператор универсального обслуживания обязан обеспечить предоставление пользователю универсальными услугами связи возможность передачи сообщений по электронной почте.

Согласно п. 5 Приложения № 3 Требований № 371, п. 3.2 Правил № 241 оператор универсального обслуживания обязан выполнить требования:

- по обозначению места расположения точки доступа специальным информационным указателем, включающим сведения:

- о наименовании вида оказываемых универсальных услуг связи;

- информации о способах подключения/оплаты универсальной услуги связи;

- правила оказания универсальных услуг связи с использованием точек доступа;

- контактная информация для получения справочно-информационной и технической поддержки;

- сведения о тарифах на оказываемую универсальную услугу связи,

б) по обеспечению бесплатного доступа к сайтам в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", перечень которых утверждается Министерством связи и масс коммуникаций Российской Федерации.

Нарушения, зафиксированные в протоколе об административном правонарушении от 25.03.2016 № АП-59/3/235 и вменяемые в вину Обществу, подтверждается актом систематического наблюдения в отношении Общества от 25.03.2016 № А-59/3/39-нд/50 (л.д. 45-86).

Оценив представленные в дело доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что заявителем доказан факт совершения ответчиком вменяемого правонарушения. Представленные в дело доказательства свидетельствуют о несоблюдении Обществом условий осуществления деятельности в соответствии с выданными лицензиями №№ 135989, 135993, следовательно, в его действиях имеется событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ.

Вина Общества состоит в том, что, осуществляя лицензионную деятельность в области связи и имея соответствующие лицензии, оно имело возможность для соблюдения установленных требований закона, но не предприняло для этого всех мер.

Содержание протокола об административном правонарушении соответствует требованиям, установленным ст. 28.2 КоАП РФ. Обстоятельств смягчающих или исключающих административную ответственность, судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела судом не истек.

Суд, учитывая при определении наказания в качестве отягчающего ответственность обстоятельства привлечение Общества к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, в том числе решениями Арбитражного суда Пермского от 02.09.2015 по делу № А50-14419/2015, от 30.11.2015 по делу № А50-22550/2015, от 01.12.2015 по делу № А50-22701/2015 в виде предупреждений, считает необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 206, 229 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь публичное акционерное общество междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" (ОГРН 1027700198767, ИНН 7707049388; зарегистрировано 16.08.2006 Межрайнонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 15 по Санкт-Петербургу; адрес (место нахождения) – 191002, г. Санкт-Петербург, ул. Достоевского, д. 15; адрес Пермского филиала – 614096, Пермский край, г. Пермь, ул. Ленина, д. 68) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей 00 копеек.

Согласно ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Реквизиты для зачисления административного штрафа: ИНН/КПП 5902293040/590201001, получатель – Управление федерального казначейства по Пермскому краю (Управление Роскомнадзора по Пермскому краю), лицевой счет 04561А19380, ОКТМО 57701000, банк получателя – ГРКЦ ГУ Банка России по Пермскому краю, г. Пермь, счет 40101810700000010003, КБК 09611690040046000140, БИК 045773001, УИН 09600000000001940832.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

Судья А.В. Виноградов