Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Батраковой Ю.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зыковой В.О., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Альтстрой» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Министерству по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об оспаривании решения №31-02-1-18исх-519 от 29.12.2021г.,

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц, Краевое автономное учреждение здравоохранения Пермского края «Городская клиническая больница №4» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО1, дов-ть от 29.03.2021, паспорт,

от Министерства: ФИО2, дов-ть от 22.07.2021 №31-02-1-6-36, служеб.удост., ФИО3, доверенность от 27.07.2022г. №31-02-1-6-42, паспорт, диплом;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Альтстрой» (далее по тексту - заявитель, ООО «Альтстрой») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании решения Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края (далее по тексту - Министерство) от 29.12.2021 №31-02-1-18исх-519 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым №59:01:4311079:701 в собственность без проведения торгов под здание ЦТП с кадастровым номером 59:01:4311079:677 недействительным; с требованием обязать Министерство в течение тридцати календарных дней с момента вступления в силу решения Арбитражного суда Пермского края направить в адрес заявителя проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 59:01:4311079:701, категория земель: земли населённых пунктов, виды разрешенного использования: больницы, роддома, госпитали общего типа (ЦТП. ТП, РП) общей площадью 438 +/- 2кв. м, адрес: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка; почтовый адрес ориентира: Пермский край, г. Пермь, р-н Мотовилихинский, ул. КИМ, 26, без проведения торгов под здание ЦТП с кадастровым №59:01:4311079:677, расположенное по адресу: Пермский край, г. Пермь, Мотовилихинский район, ул.Ким,2 общей площадью 329,6 кв.м., назначение: нежилое, количество этажей, в том числе подземных этажей: 1, год завершения строительства: 1986г.

На основании статей 51, 200 АПК РФ к участию в деле были привлечены заинтересованные лица, Краевое автономное учреждение здравоохранения Пермского края «Городская клиническая больница №4»,Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю.

В судебном заседании представитель ООО «Альтстрой» на заявленных требованиях настаивает в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении. Позиция заявителя сводится к тому, что решение Министерства, изложенное в письме №31-02-1-18исх-519 от 29.12.2021г. не соответствует требованиям гражданского, градостроительного и земельного законодательства РФ, а также нарушает права заявителя предусмотренные п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ.

Ответчик заявленные требования не признает по доводам, изложенным в письменном отзыве на заявление. По мнению представителя Министерства, заявителем не обосновано право на приобретение земельного участка с кадастровым номером 59:01:4311079:701 в собственность без проведения торгов.

Выслушав представителей Заявителя и Министерства, изучив представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Заявителю на праве собственности принадлежит здание с кадастровым номером 59:01:4311079:677, расположенное по адресу: Пермский край, г. Пермь, Мотовилихинский район, ул.Ким, 2 общей площадью 329.6 кв.м., назначение: нежилое, количество этажей, в том числе подземных этажей: 1, год завершения строительства: 1986, запись о государственной регистрации права № 59:01:4311079:677-59/081/2020-2 от 20.08.2020.

Указанное здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 59:01:4311079:701, категория земель: земли населённых пунктов, виды разрешенного использования: больницы, роддома, госпитали общего типа (ЦТП, ТП, РП) общей площадью 438 +/- 2кв. м, адрес: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка; почтовый адрес ориентира: Пермский край, г. Пермь, р-н Мотовилихинский, ул. КИМ. 2-б.

Земельный участок с кадастровым номером 59:01:4311079:701 находится в собственности субъекта Российской Федерации – Пермский край, номер и дата государственной регистрации права: № 59-59-01/204/2014-275 от 05.03.2014 г.

02.12.2021 г. ООО «Альтстрой» обратилось в Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов под здание ЦТП на основании пп. 6 п. 2 ст. 39.3, п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ.

29.12.2021 г. Министерством по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края было принято решение № 31 -02-1 -18исх-519 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 59:01:4311079:701 в собственность.

Обосновывая решение об отказе в предоставлении земельного участка Министерство ссылается на п. 14, п. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ), пп. 14, 18 п. 2.14.1 Административного регламента по предоставлению Министерством государственной услуги «Предоставление в собственность, аренду, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в собственности Пермского края», утверждённого приказом Министерства от 09.08.2018 г. № СЭД-31-02-2-2-966. В качестве причин отказа Министерство указывает, что в здании с кадастровым номером 59:01:4311079:677, находящемся в собственности Заявителя, расположены: помещение с кадастровым номером 59:01:4311079:687, площадью 181,8 кв.м., находящееся в собственности субъекта РФ Пермского края и принадлежащее на праве оперативного управления государственному автономному учреждению здравоохранения Пермского края «Государственная клиническая больница № 4», а также помещение с кадастровым номером 59:01:4311079:230, площадью 329,6 кв.м., сведения о зарегистрированных правах на которое отсутствуют. Кроме того, Министерство указало в отказе, что здание, принадлежащее Заявителю, имеет характеристики помещения, а не здания.

Полагая, что решение Министерства, изложенное в письме от № 31-02-1-18исх-519 от 29.12.2021 г. является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя, ООО «Альтстрой» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд считает требования ООО «Альтстрой» подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконным решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По общим правилам (ст. 65 АПК РФ), каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (п.5 ст. 200 АПК РФ).

В соответствии с п. 2. ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указаны в части 1 статьи 39.1 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

На основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Следовательно, исходя из приведенных норм, ограничения исключительного права собственников недвижимости на приобретение земельного участка, на котором расположена эта недвижимость, в собственность, могут устанавливаться только ЗК РФ или иными федеральными законами.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (пункт 19 ст. 39.16 ЗК РФ).

Как уже было указано ранее, в качестве оснований для отказа ООО «Альтстрой» в предоставлении в собственность без торгов земельного участка с кадастровым номером 59:01:4311079:701 под здание ЦТП с кадастровым номером 59:01:4311079:677 было отказано на том основании, что в здании с кадастровым номером 59:01:4311079:677, находящемся в собственности Заявителя, расположены: помещение с кадастровым номером 59:01:4311079:687, площадью 181,8 кв.м., находящееся в собственности субъекта РФ Пермского края и принадлежащее на праве оперативного управления государственному автономному учреждению здравоохранения Пермского края «Государственная клиническая больница № 4», а также помещение с кадастровым номером 59:01:4311079:230, площадью 329,6 кв.м., сведения о зарегистрированных правах на которое отсутствуют.

Как следует из материалов дела, помещение с кадастровым номером 59:01:4311079:230, площадью 329,6 кв.м., снято с государственного кадастрового учета 16.05.2017г., как дубль объекта недвижимости с кадастровым номером 59:01:4311079:677, что подтверждается представленной в материалы дела Выпиской из ЕГРН от 06.06.2022г.

Указание Министерства на то обстоятельство, что в здании с кадастровым номером 59:01:4311079:677, находящемся в собственности Заявителя, расположено помещение с кадастровым номером 59:01:4311079:687, площадью 181,8 кв.м., находящееся в собственности субъекта РФ Пермского края и принадлежащее на праве оперативного управления государственному автономному учреждению здравоохранения Пермского края «Государственная клиническая больница № 4», также не нашло своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Указанное помещение зарегистрировано на праве собственности за субъектом Российской Федерации Пермским краем 16.04.2012г. на основании распоряжения Правительства Пермского края «О принятии муниципальных учреждений здравоохранения в государственную собственность Пермского края» от 15.09.2011 №183-ра, акта приема передачи муниципального автономного учреждения здравоохранения «Городская клиническая больница №4» из муниципальной собственности в государственную собственность Пермского края» от 30.12.2011г.

03.11.2017г. зарегистрировано право оперативного управления государственного автономного учреждения здравоохранения «Городская клиническая больница №4» на основании приказа Департамента имущественных отношений Администрации города Перми от 31.08.2006г. №1473, акта о приеме-передаче здания (сооружения) от 23.05.2007г.

Из материалов дела следует, что объект недвижимости с кадастровым номером 59:01:4311079:677 расположен на земельном участке с кадастровым номером 59:01:4311079:701, в то время как объект недвижимости с кадастровым номером 59:01:4311079:687 находится за пределами земельного участка с кадастровым номером 59:01:4311079:701. Данное обстоятельство подтверждается подготовленной кадастровым инженером ФИО4 схемой расположения нежилого здания с кадастровым номером 59:01:431 1079:677 относительно земельного участка с кадастровым номером 59:01:4311079:701 по адресу: Пермский край, г. Пермь, Мотовилихинский р-н, ул. Ким, 26.

Из анализа представленных в материалы дела доказательств следует, что объект недвижимости с кадастровым номером 59:01:4311079:687 был введен в эксплуатацию на основании документов, не свидетельствующих о связи со зданием с кадастровым номером 59:01:431 1079:677. В частности, в письме от 01.02.2022г. №И-59-22-01-38-149 Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Перми по запросу Заявителя сведений ГИСОГД была предоставлено информация, согласно которой в ГИСОГД содержатся сведения о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) от 23.01.1998г. №12-1998 кирпичного одноэтажного здания вспомогательных помещений по адресу: <...>, общей площадью 182 кв.м., а также сведения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию №68/2002 от 23.05.2022г. Из указанных документов следует, что объект капитального строительства площадью 511,4 кв.м. в эксплуатацию не вводился, технический паспорт от 09.08.2007г. здания, на который ссылается Министерство в решении об отказе в предоставлении земельного участка от 29.12.2021г., не проходил государственный кадастровый учет.

В отношении указания Министерства на то, что здание, принадлежащее Заявителю, имеет характеристики помещения, а не здания, суд отмечает, что здание с кадастровым номером 59:01:4311079:677 общей площадью 329, 6 кв.м. (лит. Б) было приобретено Заявителем по договору купли-продажи № 3500-FA041/05-002/0023-2020 от 23.07.2020г. у Общества с ограниченной ответственностью «Пермская сетевая компания». Государственная регистрация перехода права собственности произведена в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из ЕГРН об основных характеристиках объекта недвижимости.

21.01.2022 г. Заявителем в адрес прежнего собственника ООО «ПСК» был направлен запрос по поводу статуса объекта недвижимости с кадастровым номером 59:01:4311079:687 и его наличия (отсутствия) на момент приобретения ООО «ПСК» здания с кадастровым номером 59:01:4311079:677.

08.02.2022 г. письмом ООО «ПСК» №51000-21/61 было сообщено, что здание с кадастровым номером 59:01:4311079:677 было приобретено ООО «ПСК» в 2008 г. у МУП «Пермгоркоммунтепло», приложено свидетельство о праве собственности 59 ББ 228136 от 30.04.2009 г., технический паспорт от 19.01.2004 г.

Согласно сведениям технического паспорта от 19.01.2004 г. центральный тепловой пункт (лит. Б) - является зданием 1986 г. постройки, здание вспомогательных помещений (лит. Б1) - является самостоятельным зданием 2001 г. постройки.

Кроме того, согласно представленному в материалы дела техническому заключению кадастрового инженера ФИО4, на земельном участке с кадастровым номером 59:01:4311079:701 расположен объект капитального строительства с кадастровым номером 59:01:4311079:677. Иные объекты капитального строительства на земельном участке отсутствуют. Также в соответствии с подготовленным кадастровым инженером ФИО4 на основании проведенного ею исследования технического плана здание с кадастровым номером 59:01:4311079:677 расположено в границах земельного участка с кадастровым номером 59:01:4311079:701.

Учитывая вышеизложенное, ссылка Министерства на п. 14, п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ является необоснованной. Объект недвижимости с кадастровым номером 59:01:4311079:677 является зданием ЦТП, под ним сформирован земельный участок с кадастровым номером 59:01:4311079:701 с видом разрешённого использования: больницы, роддома, госпитали общего типа (ЦТП, ТП, РП).

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности (ст.71 АПК РФ).

В силу ст. 110 АПК РФ расходы по оплаты государственной пошлины возлагаются на Министерство.

Руководствуясь ст.ст. 49, 110, 136, 137, 159, 167-171, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края № 31-02-1-18исх-519 от 29.12.2021 г. об отказе обществу с ограниченной ответственностью «Альтстрой» в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 59:01:4311079:701 в собственность без проведения торгов под здание ЦТП с кадастровым номером 59:01:4311079:677.

Обязать Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края в течение 30 (тридцати) календарных дней с момента вступления в силу решения Арбитражного суда Пермского края направить в адрес общества с ограниченной ответственностью «Альтстрой» проект Договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 59:01:4311079:701, категория земель: земли населённых пунктов, виды разрешенного использования: больницы, роддома, госпитали общего типа (ЦТП, ТП, РП) общей площадью 438 +/- 2кв. м, адрес: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка; почтовый адрес ориентира: Пермский край, г. Пермь, р-н Мотовилихинский, ул. Ким, 2-б без проведения торгов под здание ЦТП с кадастровым номером 59:01:4311079:677, расположенное по адресу: Пермский край, г. Пермь, Мотовилихинский район, ул. Ким, д. 2, общей площадью 329,6 кв.м., назначение: нежилое, количество этажей, в том числе подземных этажей: 1, год завершения строительства: 1986г.

Взыскать с Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «АЛЬТСТРОЙ» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд Пермского края.

Судья Ю.В. Батракова