Гражданский кодекс часть 1

Истец, Администрации Свердловского района города Перми обратилась в Арбитражный суд Пермского края с иском к ответчику, ООО «Пермская сетевая компания» об обязании сдать работы по восстановлению благоустройства по адресу: <...> (проезжая часть улицы) по акту комиссии в соответствии с Порядком координации, планирования и выдачи разрешений на производство земляных работ на территории города Перми, утвержденным Постановлением Администрации города Перми от 22.02.2008г. № 129. Произвести закрытие разрешения на производство земляных работ № 121 от 21.05.2015г., оформить контрольный талон в соответствии с Порядком координации, планирования и выдачи разрешений на производство земляных работ на территории города Перми, утвержденным Постановлением Администрации г. Перми от 22.02.2008г. № 129 (с учетом уточнении исковых требований).

Ответчиком представлен отзыв, с иском не согласен, поскольку ответчик выполнил работы по восстановлению благоустройству в полном объеме, что подтверждается контрольным талоном к разрешению на производство земляных работ № 121, выданным 14.06.2016г. за подписью представителя. Асфальтовое покрытие проложено на всю ширину проезжей части, в объеме 186 кв.м., что соответствует требованиям п.9.6 Правил благоустройства и содержания территории в г. Перми, утвержденным Решением Пермской городской Думы от 29.0.12008г. № 4 и превышает требования истца. Недостатков выполненных работ не заявлено.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению частично.

Отношения, возникающие в процессе планирования и координации производства земляных работ, выдачи и закрытия разрешений на производство земляных работ регулируются Порядком координации, планирования и выдачи разрешений на производство земляных работ на территории города Перми, утвержденным Постановлением Администрации г. Перми от 22.02.2008 № 129 (ред. от 12.12.2013) (далее - Порядок № 129).

Согласно п. 4.1 Порядка № 129 земляные работы на территории города Перми производятся на основании разрешения на производство земляных работ (далее - Разрешение) согласно приложению 1 к настоящему Порядку. Разрешение выдается Уполномоченным органом. Правом подписи Разрешения обладает глава Уполномоченного органа, заместитель главы Уполномоченного органа, курирующий вопрос производства земляных работ.

Пунктом 4.4 Порядка № 129 предусмотрено, что обязательным условием выдачи Разрешения является наличие объекта производства земляных работ в сводном плане производства земляных работ по городу Перми (за исключением аварийных земляных работ).

В силу п. 4.5 Порядка № 129 для получения Разрешения в Уполномоченный орган подается заявка на выдачу Разрешения, согласно приложению 2 к настоящему Порядку (далее - Заявка), к которой прилагаются конкретные документы.

18.05.2015г. ООО «ПСК» в Администрацию Свердловского района была подана заявка с представлением всех необходимых документов, требуемые для выдачи разрешения на производство земляных работ (л.д.26).

В заявке указано, что требуется проведение аварийных земляных работ: раскопка участка теплосети 2ДУ-400 мм, в период с 18.05.2015г. по 15.06.2015г. по ул. Солдатова, 43.

Истцом представлена карточка согласования аварийной раскопки от 14.05.2015г. (л.д.22).

В соответствии с п. 4.12 Порядка № 129 по результатам рассмотрения документов, указанных в пункте 4.5 настоящего Порядка, и на основании согласований, полученных от соответствующих функциональных органов администрации города Перми в порядке, предусмотренном в пункте 4.9 настоящего Порядка, Уполномоченным органом принимается решение: о выдаче разрешения на производство земляных работ либо об отказе в выдаче разрешения на производство земляных работ.

Решение принимается Уполномоченным органом в течение 5 дней с момента получения согласований от управления внешнего благоустройства, департамента дорог и транспорта, управления по экологии и природопользованию.
Уполномоченным органом выдано разрешение № 121 на производство земляных работ, в связи с необходимостью проведения аварийных работ, срок производства работ с 18.05.2015г. по 21.05.2015г. В разрешении указан срок восстановления полного благоустройства и получения контрольного талона до 15.06.2015г. (л.д.27).

Управлением внешнего благоустройства администрации города Перми ООО «ПСК» выданы технические условия № 99 от 15.05.2015г. (л.д.20).

Технические условия содержат следующие сведения:

- срок выполнения работ: 18.05.2015г. по 15.06.2015г.;

- ссылку на Правила благоустройства и содержания территории в г. Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 29.01.2008г. № 4.

Восстановление существующих покрытий дорог, тротуаров и пешеходных дорожек, газонов, внутриквартальных, придомовых и других территорий после прокладки новых, реконструкции и ремонта существующих инженерных сетей коммуникаций должно производиться по согласованным в установленном порядке проектам организацией, имеющей лицензию на право осуществлять строительную деятельность. При этом в проекты необходимо закладывать проведение работ, предусматривающих полное восстановление покрытий дорог, тротуаров и газонов на всю ширину проезжей, пешеходной и газонной части на протяжении всей раскопки со всеми элементами благоустройства (п.9.6 Правил благоустройства).

Технические условия содержат нормативные требования к восстановлению проезжей части дороги, в частности ООО «ПСК» необходимо выполнить восстановление проезжей части дороги со следующей конструкцией одежды (каждую операцию выполнить в присутствии представителя МКУ «Пермблагоустройство»):

- обратная засыпка ПГС с уплотнением;

- устройство слоя основания из щебня по способу расклинки фр. 40-70 (М-1000) толщиной 30 см;

- устройство верхнего слоя основания из а/б смеси h=7 см мелкозернистой пористой М1;

- устройство нижнего слоя покрытия из а/б смеси h=5 см тип Б М 2;

- устройство верхнего слоя покрытия h=6 см тип А М 1;

- устройство борта ГП.

Выполнить восстановление тротуара в а/б исполнении на всю ширину со следующей конструкцией дорожной одежды:

- устройство основания из щебня фр. 20-40 (М-800) толщиной 15 см;

- устройство слоя а/б смеси мелкозернистой плотной тип В М 1 по ГОСТ 9128-2009 толщиной 5 см;

- устройство борта – БР 100.20.8.

Восстановление газонной части с внесением слоя чернозема толщиной 15 см и посевом многолетних трав.

Также в технических условиях указано, что по окончании работ по восстановлению нарушенного благоустройства представить в управление внешнего благоустройства результаты лабораторных испытаний качества восстановленного асфальтобетонного покрытия.

Технические условия Управления внешнего благоустройства на производство земляных работ от 15.05.2015г. были выданы заказчику ООО «ПСК» и подрядчику АВС ООО «ПСК».

Согласно выданному ответчику разрешению № 121 производство земляных работ должно производиться в соответствии с проектом земляных работ, требованиями действующего законодательства и нормативно-правовой документации.

При получении разрешения ООО «ПСК» было уведомлено, что условиями производства работ является соблюдение пунктов 9.4.1, 9.4.2, 9.4.3, 9.6, 9.6.1, 9.7 Решения Пермской городской Думы от 29.01.2008г. № 4 «Об утверждении Правил благоустройства и содержания территории в городе Перми».

Согласно п. 9.4.1 Правил благоустройства и содержания территории в городе Перми, утвержденных решением Пермской городской думы от 29.01.2008 № 4, при производстве земляных работ, в том числе аварийных, на территории города заказчик обязан, в том числе организовать и произвести работы в соответствии с действующими санитарными нормами и правилами (СНиП, ГОСТ и др.) и нормативными правовыми актами города, оградить место производства работ, установить информационный указатель с наименованием организации, производящей работы, номерами телефонов, фамилиями должностных лиц, ответственных за производство работ, установить габаритные указатели, световые предупреждающие знаки; при производстве работ на дорогах установить сигнальные фонари красного цвета и дорожные знаки в соответствии с действующими Правилами дорожного движения; обеспечить безопасность движения транспорта и пешеходов.

Согласно п. 9.6.1 Правил восстановление существующих покрытий тротуаров и пешеходных дорожек, иных территорий, а также газонов, цветников, зеленых насаждений, уничтоженных (поврежденных) в ходе ликвидации аварий на инженерных сетях (коммуникациях), следует осуществлять:

по всей ширине проезжей части и (или) иных элементов благоустройства,

уничтоженных (поврежденных) в ходе производства работ,

по длине: в границах производства работ.

На основании пункта 9.7 Правил работа, выполняемая заказчиком, на любом участке территории города считается законченной после полного восстановления благоустройства и закрытия разрешения в установленном порядке.

09.09.2015г. в отношении ООО «ПСК» мировым судьей судебного участка № 1 Свердловского судебного района г. Перми Пермского края было вынесено постановление по делу об административном правонарушении (л.д.15).

ООО «ПСК» было привлечено к административной ответственности за нарушение установленных органами местного самоуправления Пермского края правил благоустройства в части установленных требований к порядку проведения восстановления нарушенного благоустройства, выразившиеся в том, что ООО «ПСК» не произвело закрытие разрешения на производство земляных работ № 121 в установленном порядке.

Исковое заявление Администрации Свердловского района об обязании ООО «ПСК» восстановить нарушенное в ходе производства аварийных земляных работ благоустройство территории на проезжей части улицы по адресу: ул. Солдатова, 43 поступило в арбитражный суд 04.04.2016г.

По совместному ходатайству представителей истца, ответчика, судебные заседания неоднократно откладывались, с целью урегулирования спора между сторонами, путем заключения мирового соглашения.

В предварительное судебное заседание 02.06.2016г. представителем истца было представлено письмо ООО «ПСК» о продлении сроков окончания работ по восстановлению благоустройства до 10.06.2016г. (л.д.47).

Однако, как следует из материалов дела, 25.07.2016г. комиссией в составе представителей Администрации Свердловского района г. Перми, консультанта отдела по муниципальному дорожному контролю управления внешнего благоустройства администрации г. Перми, представителей МКУ «Пермблагоустройство», ООО «ПСК» был проведен осмотр места производства земляных работ по разрешению № 121 от 18.05.2016г. по адресу: ул. Солдатова, 43 г., Перми.

По результатам осмотра составлен акт, в котором указано, что работы по восстановлению (асфальтированию) проезжей части на всю ширину проезжей части произведены. Имеется провал асфальтобетонного покрытия в месте восстановления проезжей части. Отсутствует лабораторная экспертиза.

К акту приложены фотоматериалы.

Акт от 25.07.2016г. со стороны представителя ООО «ПСК» подписан без возражений.

Как пояснил представитель истца и следует из акта осмотра, в настоящее время ООО «ПСК» проведены работы по восстановлению (асфальтированию) проезжей части на всю ширину проезжей части. Однако, в месте восстановления проезжей части, имеется провал асфальтобетонного покрытия, отсутствует лабораторная экспертиза.

С учетом того, что в настоящее время ответчиком проведены работы по восстановлению (асфальтированию) проезжей части на всю ширину проезжей части, истцом заявлено ходатайство об уточнении исковых требований.

С учетом уточнения истец просит обязать ООО «ПСК» сдать работы по восстановлению благоустройства по адресу: <...> (проезжая часть улицы) по акту комиссии в соответствии с Порядком координации, планирования и выдачи разрешений на производство земляных работ на территории города Перми, утвержденным Постановлением Администрации города Перми от 22.02.2008г. № 129. Произвести закрытие разрешения на производство земляных работ № 121 от 21.05.2015г., оформить контрольный талон в соответствии с Порядком координации, планирования и выдачи разрешений на производство земляных работ на территории города Перми, утвержденным Постановлением Администрации г. Перми от 22.02.2008г. № 129 (с учетом уточнении исковых требований).

Ходатайство об уточнении иска принято судом.

Согласно 5.1. Порядка, основанием для закрытия Разрешения является сдача выполненных работ комиссии в составе представителей Уполномоченного органа, заказчика с участием владельца земельного участка.

При производстве земляных работ на территории общего пользования города Перми сдача выполненных работ производится комиссии в составе представителей Уполномоченного органа, заказчика, управления внешнего благоустройства, департамента дорог и транспорта, управления по экологии и природопользованию (в соответствии с пунктом 4.10 настоящего Порядка) с участием владельца автомобильных дорог.

Данное требование также корреспондируется с техническими условиями, выданными управлением внешнего благоустройства, согласно которым по окончании работ по восстановлению нарушенного благоустройства заказчик обязан представить в управление внешнего благоустройства результаты лабораторных испытаний качества восстановленного асфальтобетонного полотна.

Контрольный талон от 14.06.2016г., представленный представителем ООО «ПСК» в качестве доказательства исполнения обязательств по восстановлению (асфальтированию) проезжей части на всю ширину проезжей части и сдаче работ по восстановлению благоустройства по адресу: <...> по акту комиссии в соответствии с Порядком координации, планирования и выдачи разрешений на производство земляных работ на территории города Перми, утвержденным Постановлением Администрации города Перми от 22.02.2008г. № 129 не содержит подписи представителя управления внешнего благоустройства и главы уполномоченного органа – главы Администрации Свердловского района.

Также талон от 14.06.2016г. не содержит даты приемки восстановления благоустройства.

Также ответчиком не представлены доказательства проведения лабораторных испытаний качества восстановленного асфальтобетонного полотна и представления их результатов в управление внешнего благоустройства.

Условием закрытия Разрешения является восстановление нарушенного благоустройства и устранение всех выявленных дефектов и недостатков. Восстановление нарушенного благоустройства должно соответствовать проекту производства работ, требованиям правовых актов города и действующего законодательства (п.5.2 Порядка).

Документом, подтверждающим закрытие Разрешения, является контрольный талон к Разрешению согласно приложению 4 к настоящему Порядку (п.5.3 Порядка).

Исходя из порядка оформления контрольного талона, в отсутствие подписи представителя управления внешнего благоустройства, главы Администрации Свердловского района, отсутствия в талоне даты приемки восстановления благоустройства, суд считает, что работ по восстановлению благоустройства по адресу: <...> (проезжая часть улицы) по акту комиссии в соответствии с Порядком координации, планирования и выдачи разрешений на производство земляных работ на территории города Перми, утвержденным Постановлением Администрации города Перми от 22.02.2008г. № 129, ответчиком не сданы.

Доводы истца ответчиком не опровергнуты.

В связи с тем, что владельцем участка, на котором ООО «ПСК» производились аварийные земляные работы, на основании разрешения № 121, технических условий № 99 от 15.05.2015г., является управление внешнего благоустройства, сдача работ может быть осуществлена комиссии в составе представителя управление внешнего благоустройства.

Данный факт также был подтвержден и представителем ООО «ПСК» в судебном заседании 10.08.2016г.

Арбитражный суд в силу статьи 71 АПК РФ оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств; оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Статьей 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Судом установлено, что актом осмотра от 25.07.2016г. зафиксированы нарушения со стороны ООО «ПСК» п. 9.6.1 Правил благоустройства, технических условий, в части сдачи работ по восстановлению благоустройства по адресу: <...> (проезжая часть улицы) по акту комиссии в соответствии с установленным Порядком.

Доказательств обратного ответчиком не представлено.

Также судом в судебном заседании 10.08.2016г. были обозрены и приобщены в материалы дела контрольные талоны, оформленные ООО «ПСК» в соответствии с существующим порядком, к разрешению на производство земляных работ.

Разрешения были выданы также для производства аварийных работ.

Так в частности, талоны № 049 от 17.08.2015г., № 199 от 15.09.2015г. содержат подписи представителей начальника отдела благоустройства, представителя внешнего благоустройства, первого заместителя главы администрации Свердловского района г. Перми. В талонах имеется дата как выдачи талона, так и дата приемки восстановления благоустройства.

Стороны согласно статьям 8, 9 АПК РФ, пользуются равными правами на представление доказательств и несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в том числе представления доказательств обоснованности и законности своих требований или возражений.

Давая оценку совокупности представленных сторонами доказательств в обоснование их доводов, суд исходит из того, что истец представил допустимые письменные доказательства, подтверждающие заявленные требования, в связи с чем, иск подлежит удовлетворению в части обязания ООО «ПСК» сдать работы по восстановлению благоустройства по адресу: <...> (проезжая часть улицы) по акту комиссии в соответствии с Порядком координации, планирования и выдачи разрешений на производство земляных работ на территории города Перми, утвержденным Постановлением Администрации города Перми от 22.02.2008г. № 129.

Основания для удовлетворения иска в части требования об обязании ООО «ПСК» оформить контрольный талон в соответствии с Порядком координации, планирования и выдачи разрешений на производство земляных работ на территории города Перми, утвержденным Постановлением Администрации г. Перми от 22.02.2008г. № 129 отсутствуют, поскольку требования носят взаимоисключающий характер.

Поскольку, согласно 5.1. Порядка, основанием для закрытия разрешения является сдача выполненных работ комиссии в составе представителей Уполномоченного органа, заказчика с участием владельца земельного участка.

При сдаче ответчиком работ по восстановлению благоустройства по адресу: <...> (проезжая часть улицы) по акту комиссии в соответствии с Порядком координации, планирования и выдачи разрешений на производство земляных работ на территории города Перми, утвержденным Постановлением Администрации города Перми от 22.02.2008г. № 129, в административном порядке будет закрыто разрешения на производство земляных работ № 121 от 21.05.2015г. и оформление контрольного талона.

Частью 1 статьи 110 АПК РФ предусмотрено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Вместе с тем, исходя из неимущественного характера заявленных требований, к данной категории дел не могут применяться положения пункта 1 статьи 110 АПК РФ, регламентирующие распределение судебных расходов при частичном удовлетворении заявленных требований.

При частичном удовлетворении исковых требований, суд не считает возможным применять какую-либо пропорцию при распределении судебных расходов, поскольку фактически требования истца являются обоснованными, нарушение его прав ответчиками имелось.

Истцом заявлено требование неимущественного характера - об обязании ответчика совершить определенные действия.

При подаче иска в арбитражный суд истцом уплачена госпошлина как за неимущественное требование (п.4 ч.1 ст. 333.21 НК РФ).

Правило об отнесении судебных издержек на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований применяется в случае, когда возможно установить размер соответствующих требований. При частичном удовлетворении требований неимущественного характера, содержащихся в исковом заявлении, положение абз.2 ч.1 ст.110 АПК РФ не применяется.

Частичное удовлетворение нематериальных требований в рассматриваемом случае не является основанием для пропорционального распределения расходов по уплате государственной пошлины (п.23 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46, п.21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 № 1).

Таким образом, на основании статьи 110 АПК РФ с ответчика в доход Федерального бюджета РФ подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 6 000 руб. 00 коп.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

1. Иск удовлетворить частично.

2. Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Пермская сетевая компания» (ОГРН <***> / ИНН <***>) в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда:

- сдать работы по восстановлению благоустройства по адресу: <...> (проезжая часть улицы) по акту комиссии в соответствии с Порядком координации, планирования и выдачи разрешений на производство земляных работ на территории города Перми, утвержденным Постановлением Администрации города Перми от 22.02.2008г. № 129;

3. В удовлетворении остальной части отказать.

4. Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Пермская сетевая компания» (ОГРН <***> / ИНН <***>) в доход Федерального бюджета РФ государственную пошлину в сумме 6 000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru.

Судья Н.Ю. Богаткина