Гражданский кодекс часть 1

КФХ «Ашаеш» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Камскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов (далее по тексту Камское БВУ) о признании незаконным решения отдела водных ресурсов Камского БВУ, изложенного в письме №03/27 от 20.01.2009г., об отказе в государственной регистрации договора водопользования р. Ашаеш в государственном водном реестре; заявитель просит суд обязать отдел водных ресурсов по Республике Башкортостан Камского бассейнового водного управления зарегистрировать договор водопользования р.Ашаеш в государственном водном реестре. Заявленные требования мотивированы неправомерностью отказа в государственной регистрации договора водопользования, учитывая, что заявитель приобрел право на заключение договора на аукционе в установленном порядке, а действующим водным законодательством РФ не предусмотрено ограничений водопользования всей акватории водного объекта в целях рекреации.

Ответчик Камское БВУ в представленном в арбитражный суд письменном отзыве считает заявленные требования необоснованными по мотивам, в нем изложенным. По мнению регистрирующего органа, договор водопользования не подлежал государственной регистрации в водном реестре, так как заявителем не были представлены документы, обосновывающие передачу в пользование всей акватории водного объекта в целях рекреации. Кроме того, при передаче водного объекта в пользование Минэкологии Республики Башкортостан были нарушены правила проведения аукциона, на котором приобреталось право на заключение договора водопользования.

Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица Минэкологии РБ считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. Как указывает указанный орган, аукцион на право заключения договора водопользования был проведен в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 14.04.2007г. № 230. Доводы о нарушении процедуры проведения аукциона не могут рассматриваться судом, поскольку такой мотив отсутствовал в отказе регистрирующего органа в государственной регистрации. Каких-либо препятствий для регистрации договора не имелось, поскольку обосновывающие документы, в том числе правоустанавливающие документы на земельный участок были представлены регистрирующему органу вместе с пакетом документом для проведения государственной регистрации договора в водном реестре.

Рассмотрев материалы дела, заслушав заявителя, представителей ответчика и третьего лиц, суд установил:

ФИО5 зарегистрирована в качестве Главы крестьянско-фермерского хозяйства в Едином государственном реестре юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (ОГРН <***>). Указанное лицо обратилось с заявлением в Минэкологии РБ о предоставлении в пользовании акватории водного объекта: реки Ашаеш, расположенной в Республике Башкортостан, Илишевский район, площадью акватории 1,105 кв.км, протяженностью береговой зоны – 17 км. Водопользование предполагалось в целях рекреации, размещения плавучих средств, маломерных катеров и лодок, организации пляжа в летний период, срок использования объектов – 20 лет. Руководствуясь Правилами подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 14.04.2007г. № 230, и.о. министра Минэкологии РБ ФИО6 был издан приказ от 25.06.2008г. № 280-п, согласно которому был объявлен аукцион на право заключения договора водопользования. Р. Ашаеш, Краснокамский и Илишевский районы. Извещение о проведении аукциона было опубликовано в газете Республики Башкортостан «Новая экономическая газета» от 21-27 июня 2008г. №25. Как следует из протокола №8 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 19.08.2008г. аукцион признан несостоявшимся по причине участия в аукционе только одного участника – КФХ «Ашаеш».

Согласно п. 15 Правил проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.04.2007г. №230, в случае если аукцион признан несостоявшимся по причине участия в аукционе только 1 участника, организатор аукциона в течение 3 рабочих дней с даты принятия комиссией по проведению аукциона решения по итогам рассмотрения заявок на участие в аукционе или подписания протокола аукциона передает этому участнику аукциона 1 экземпляр протокола рассмотрения заявок или протокола аукциона и договор водопользования для его подписания. Указанный участник аукциона вправе подписать договор водопользования в течение 10 рабочих дней с даты принятия решения комиссии. В тот же срок этот участник аукциона при подписании договора водопользования перечисляет денежные средства в размере начальной цены предмета аукциона с учетом внесенного задатка на счет, указанный организатором аукциона, и возвращает организатору аукциона подписанный договор водопользования с приложением к нему документов, подтверждающих перечисление указанных средств. Организатор аукциона в течение 10 рабочих дней с даты поступления указанных документов обязан подписать договор водопользования и направить его на государственную регистрацию в государственном водном реестре.

Минэкологии РБ был заключен с КФХ «Ашаеш» договор водопользования от 02.10.2008г. реки Ашаеш (приток р.Белой) в целях использования акватории в рекреационных целях, размещения сооружений и стоянки плавательных средств. Код и наименование водохозяйственного участка 00.00.00.000, код водного объекта КАС/ВОЛГА/1804/177/77. Площадь предоставляемой акватории 1,105 кв.км. Указанный договор был представлен Минэкологии РБ на регистрацию в Камское БВУ. Письмом от 20.01.2009г. №03/27 Камское БВУ отказало в регистрации договора в связи с тем, что комплект представленных документов не соответствовал требованиям действующего водного законодательства. По мнению регистрирующего органа, водопользование всей акватории водного объекта необоснованно, так как размещаемые объекты занимают всего 5,5 % от общей площади акватории р. Ашаеш. Правоустанавливающих документов на земельные участки, необходимые для водопользования, оформленных в соответствии с гражданским и земельным законодательством, в пакете документов не содержится. При предоставлении в пользование всей акватории р. Ашаеш не учтены цели и виды деятельности ФГУ ЭВОС, которое занимается эксплуатацией инженерных защит Янгузнаратовской и Янзигитовской сельхознизин, обязаны проводить постоянные наблюдения за состоянием защитных дамб, за обвалованием и берегоукреплением, выполнением текущих ремонтов. Учитывая отсутствие технического обоснования всей площади акватории водного объекта, заявителем неправильно рассчитана платежная база при начислении платы за пользование водным объектом, предусмотренная Постановлением Правительства РФ от 14.12.2006г. № 764 «Об утверждении правил расчета и взимания платы за пользование водными объектами, находящимися в Федеральной собственности».

Не согласившись с таким отказом, КФХ «Ашаеш» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением. Суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии со ст. 9 Водного Кодекса РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 Кодекса.

Пунктом 2 части 1 ст. 11 Водного Кодекса РФ предусмотрено, что на основании договоров водопользования, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 данной статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей.

Согласно п. 2 Правил подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.04.2007г. № 230 предметом договора водопользования является использование акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, в случаях, когда договором водопользования предусматриваются разметка границ акватории водного объекта, размещение на ней зданий, строений, плавательных средств, других объектов и сооружений, а также в случаях, предусматривающих иное обустройство акватории водного объекта, в соответствии с водным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Подготовку и заключение договора водопользования на основании обращения юридического лица, физического лица, индивидуального предпринимателя или по своей инициативе осуществляют:

- Федеральное агентство водных ресурсов или его территориальные органы - в отношении находящихся в федеральной собственности водохранилищ, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, а также морей или их отдельных частей;

- орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на заключение договоров водопользования, - в отношении водных объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъектов Российской Федерации, за исключением водных объектов, предусмотренных подпунктом "а" данного пункта;

- орган местного самоуправления - в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципального образования (п. 3 указанных Правил).

Пунктом 4 Правил предусмотрено, что физическое лицо, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, заинтересованные в предоставлении им акватории водного объекта в пользование, в случаях, указанных в пункте 2 Правил, обращаются с заявлением о предоставлении акватории водного объекта в пользование в указанные исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления.

В заявлении о предоставлении акватории водного объекта в пользование, представляемом по форме, утверждаемой Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, указываются: сведения о заявителе; наименование водного объекта, место расположения акватории и ее размеры, в пределах которых намечается использование и обустройство акватории; цель и срок использования акватории водного объекта.

Договор водопользования заключается по форме примерного договора водопользования, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 марта 2008 г. N 165 "О подготовке и заключении договора водопользования".

Приказом Минприроды от 23.04.2008г. № 102 утверждена форма заявления о предоставлении водного объекта в пользование, в которой указано, что к заявлению должны быть приложены документы и материалы, предусмотренные п.п. 7-13 Правил подготовки и заключения договора водопользования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.03.208г. №165 «О подготовке и заключении договора водопользования». Согласно п. 7 Правил подготовки о заключения договора водопользования к заявлению прилагаются следующие документы и материалы: копии учредительных документов, выписка из Единого государственного реестра юридических лиц - для юридического лица, выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - для индивидуального предпринимателя, копия документа, удостоверяющего личность, - для физического лица; копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе; документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя, при необходимости; документ о предоставлении в пользование земельного участка, необходимого для осуществления водопользования; материалы, содержащие сведения о планируемых заявителем водохозяйственных мероприятиях, мероприятиях по охране водного объекта и сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, а также о предполагаемом размере и источниках средств, необходимых для их реализации; материалы, содержащие сведения о возможности ведения в установленном порядке регулярных наблюдений за водными объектами и их водоохранными зонами при осуществлении водопользования; материалы, отображающие в графической форме водный объект, указанный в заявлении, размещение средств и объектов водопользования, а также пояснительная записка к этим материалам . При подаче заявления для использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, кроме документов и материалов, указанных в пункте 7 Правил, прилагаются материалы, содержащие сведения о планируемом использовании акватории водного объекта и применяемых при этом технических средствах, площади акватории водного объекта, намечаемой к использованию, а также расчет размера платы за использование водного объекта для указанной цели (п. 10 Правил). Место расположения предоставляемой в пользование акватории водного объекта и ее границы обозначаются в графической форме в материалах, прилагаемых к заявлению, подаваемому в соответствии с пунктом 10 Правил (п. 11).

Как следует из материалов дела, к заявлению, поданному КФХ «Ашает» в Минэкологии РБ, было приложено графическое изображение места водопользования и пояснительная записка к нему. Из указанных материалов судом установлено, что на акватории предполагалось разместить временные платформы размером 24*3 каждая. Возле каждой платформы предполагалось разместить плавательные средства 0,000311 кв.км. Остальная площадь должна была использоваться для катания на маломерных судах, водных лыжах, водных мотоциклах, которые предполагалось приобрести после оформления договора водопользования. Иных документов, свидетельствующих о предполагаемом обустройстве акватории, заявителем не представлено.

Таким образом, доводы регистрирующего органа о том, что вся площадь предполагаемого обустройства занимает лишь 5,5 % затребованной акватории подтверждаются материалами дела и заявителем не опровергнуты. Кроме того, само по себе размещение плавучих платформ не является обустройством акватории, требующем заключения договора водопользования, поскольку такое водопользование производится на основании решения о предоставлении водных объектов в пользование (п.п.4 ч. 2 ст. 11 Водного Кодекса РФ). При использование акватории водного объекта для плавания маломерных судов, рыболовства, рыбоводства, рыбной охоты, охраны окружающей среды, в том числе водных объектов, не требуется ни заключение договора водопользования, ни приятие решения о предоставлении водного объекта в пользование (ч. 3 ст. 11 Водного Кодекса РФ). Представленный заявителем договор субаренды земель сельскохозяйственного назначения от 19.12.2008г. также не свидетельствует о наличии у соискателя документов, подтверждающих цели водопользования (рекреация).

В соответствии со ст. 11 Земельного Кодекса РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (ч. 2 ст. 7 ЗК РФ).

Как следует из п.п. 1.1, 1.2 договора, заключенного СПК «Агрофирма Маяк» со стороны арендодателя и КФХ «Ашаеш» со стороны арендатора, арендодатель сдает, а субарендатор принимает в субаренду земельные участки общей площадью 350 га, в том числе 333 га для посадки сельскохозяйственных культур и насаждений, 17 га для рекреационных целей. Для рекреационных целей используются земли, прилегающие в р.Ашает в пределах 50 м от уреза воды.

Сведений о кадастровом учете земельного участка, его номере в земельном кадастре, целях использования, адресных ориентирах в договоре субаренды не содержится, кадастровый план земельного участка не представлен. Учитывая, что предмет договора аренды не определен, такой договор является незаключенным и не может служить доказательством использования водного объекта в рекреационных целях (ч.1 ст. 432, ч. 3 ст. 607 ГК РФ). Кроме того, доказательств того, что сам по себе земельный участок был сформирован в целях водопользования в установленном законом порядке заявителем также не представлено.

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве водных ресурсов, утвержденным Постановлением Правительства РФ отт16.06.2004г. № 282 Федеральное агентство водных ресурсов является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов. Федеральное агентство водных ресурсов согласно указанному Положению, а также Положению о ведении государственного водного реестра, утвержденному

Постановлением Правительства РФ от 28.04.2007г. №253, осуществляет ведение водного реестра, включая государственную регистрацию договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договору водопользования, в также прекращения договора водопользования. Регистрация осуществляется путем внесения записей в соответствующие формы реестра, для подтверждения которой на оригиналах документов, представленных на регистрацию, проставляется штамп установленного образца (отметка о регистрации) согласно правилам оформления регистрации, утверждаемым Минприроды РФ (п. 19 Положения о ведении государственного водного реестра). Приказом Минприроды РФ от 22.08.2007г. № 216 утверждены Правили оформления государственной регистрации в государственном водном реестре договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, прекращения договоров водопользования. Пунктом 9 Правил оформления государственной регистрации предусмотрено, что в случае установления несоответствия представленных на регистрацию документов требованиям законодательства РФ, неправомочности органа, принявшего решение о предоставлении водного объекта в пользование, а также отсутствия полномочий лиц, подписавших договор водопользования, органом регистрации направляется мотивированный отказ в государственной регистрации документов, представленных на государственную регистрацию по указанному отправителем почтовому адресу, с уведомлением о вручении.

Таким образом, Камское БВУ в пределах предоставленных ему государственных полномочий не только вправе, но и обязано было проверить соответствие представленного на государственную регистрацию договора водопользования и обосновывающих документов требованиям действующего законодательства. Установив, что передача водного объекта произведена без соответствующего обоснования площади предполагаемой к использованию акватории, управление правомерно отказало в регистрации договора, направив Минэкологии РБ мотивированный отказ. Оспариваемое письмо Камского БВУ соответствует Водному Кодексу РФ, нормативным правовым актам, действующим в сфере государственного управления водными объектами, и не нарушает прав заявителя в экономический сфере, учитывая, что документов, подтверждающих соответствие предъявляемым требованиям им в нарушение ст. ст. 65, 200 АПК РФ не представлено.

Иные доводы заявителя о несоответствии отказа в государственной регистрации требованиям законодательства не подлежат рассмотрению в данном судебном заседании, поскольку мотивом отказа в государственной регистрации не являлись. Требований регистрирующего органа о согласовании водопользования с ФГУ ЭВОС в настоящее время заявителем выполнено, а потому данное основание не является препятствием в реализации заявителем своего права (дополнения к жалобе на решение отдела водных ресурсов по БР Камского бассейнового водного управления об отказе в государственной регистрации договора водопользования в государственном водном реестре). Таким образом, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 171, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Е.Н. Аликина