Гражданский кодекс часть 1

к 1. Территориальной избирательной комиссии Лысьвенского муниципального района; 2. Муниципальному образованию «Лысьвенский муниципальный район» в лице финансового управления администрации муниципального образования «Лысьвенский муниципальный район»

третье лицо: Земское Собрание муниципального образования «Лысьвенский муниципальный район»

о взыскании 39 050 руб.

при участии:

от истца: ФИО1 (доверенность № 401/04-40 от 23.05.2011 г.), паспорт.

от ответчиков: 1. ФИО2 – председатель (постановление № 11/08 от 28.08.2007 г.), паспорт; 2. ФИО3 (доверенность № 7 от 26.07.2011 г.), паспорт

от третьего лица: не явился, извещён надлежащим образом

ООО «Издательский дом» обратилось в Арбитражный суд Пермского края с иском к Территориальной избирательной комиссии Лысьвенского муниципального района о взыскании основного долга по договору оказания услуг № 16 от 02.02.2009 г. в размере 39 050 руб., на основании ст.ст. 309, 310, 781 Гражданского кодекса Российской федерации, ст. 5 Закона Пермского края от 20.02.2007 г. № 4-ПК «О территориальных избирательных комиссиях Пермского края» (далее – ГК РФ).

Определением Арбитражного суда Пермского края от 31.05.2011 г. в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено земское Собрание муниципального образования «Лысьвенский муниципальный район»; в качестве соответчика по делу привлечено Муниципальное образование «Лысьвенский муниципальный район» в лице финансового управления администрации муниципального образования «Лысьвенский муниципальный район»

В судебном заседании истец настаивает на исковых требованиях.

Ответчик в судебном заседании задолженность признал в заявленной сумме. В отзыве и в судебном заседании пояснил, что решением земского Собрания муниципального образования «Лысьвенский муниципальный район» № 564 от 20.08.2010 г. назначено голосование на территории муниципального района по вопросу объединении поселений. В соответствии с указанным решением, территориальная избирательная комиссия Лысьвенского муниципального района, выполняя полномочия комиссии муниципального образования «Лысьвенский муниципальный район» в соответствии с законом Пермского края № 493-ПК от 09.10.2009 «О голосовании по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования в Пермском крае» решением № 17/07 от 10.09.2010 утвердила календарный план мероприятий по подготовке и проведению голосования по вопросу объединения в городской округ. В соответствии с календарным планом мероприятий в ООО «Издательский дом» были заказаны бюллетени для голосования в количестве 55 000 штук. Бюллетени были изготовлены и получены территориальной избирательной комиссией по акту 18.09.2010 г. В соответствии с п.1 ст. 38 Закон № 493-ПК расходы, связанные с подготовкой и проведением голосования, производятся избирательной комиссией муниципального образования за счёт средств, выделенных на эти цели из бюджета муниципального образования. Территориальной избирательной комиссией 06.09.2010 г. в ГРКЦ г. Лысьва ГУ «Центрального банка РФ по Пермскому краю был открыт счёт для финансирования голосования по вопросу объединения в городской округ. В нарушение действующего законодательства Администрация муниципального образования «Лысьвенский муниципальный район» с момента открытия счёта для финансирования голосования по вопросу объединения в Лысьвенский городской округ 06.09.2010 г. до закрытия счёта 12.10.2010 г. не перечислила на счёт избирательной комиссии денежные средства на подготовку и проведение голосования, что подтверждается приложением № 1, за подписью руководителя и главного бухгалтера ГРКЦ г. Лысьва ГУ Центрального банка Российской Федерации по Пермскому краю, к письму территориальной избирательной комиссии № 04-07/38 от 16.05.2011 г. Как полагает ответчик, финансовое управление не перечислив в предусмотренные законом сроки денежные средства местного бюджета на счёт, открытый территориальной избирательной комиссией для финансирования голосования, сделало невозможным оплату ООО «Издательский дом» изготовленных бюллетеней для голосования. По мнению ответчика, исковые требования заявлены к ненадлежащему ответчику.

Представитель Муниципального образования «Лысьвенский муниципальный район» в лице финансового управления администрации муниципального образования «Лысьвенский муниципальный район» в судебном заседании подтвердил, что денежные средства на счёт территориальной избирательной комиссии им не перечислялись.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, в отзыве на иск указало, что в настоящее время бюджет района не в состоянии, кроме как через суд оплатить возникшие у территориальной комиссии расходы.

В соответствии с ч.4 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации (далее - АПК РФ) неявка в судебное заседание третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица в порядке п.5 ст.156 АПК РФ по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, доводы истца, ответчиков, третьего лица, суд установил.

02.02.2009 г. между ООО «Издательский дом» (исполнитель) и Государственный орган Территориальная избирательная комиссия Лысьвенского муниципального района (заказчик) заключён договор на изготовление полиграфической продукции № 16, по условиям которого заказчик поручает и оплачивает изготовление полиграфической продукции. Исполнитель выполняет услуги по изготовлению полиграфической продукции. (л.д.9).

Во исполнение условий указанного договора истец оказал ответчику услуги на общую сумму 39 050 руб.

Стоимость изготовленной полиграфической продукции определена в соответствии с калькуляцией, утверждённой ООО «Издательский дом», составляет 0,71 за ед. руб. (л.д.48).

В соответствии с п.5.3 договора оплата произведённой продукции осуществляется в течении 5 банковских дней после выполнения заказа.

Полагая, что у ответчиков имеется задолженность перед истцом по оплате оказанных услуг по изготовлению полиграфической продукции, на основании ст.ст. 309, 310, 781 ГК РФ истец обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 1 статей 779, 781 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнитель обязуется по заданию заказчика осуществить определенные действия или деятельность, а заказчик оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке предусмотренные договором.

Факт оказания услуг по изготовлению полиграфической продукции (бюллетений голосования) в количестве 55 подтверждается представленным в материалы дела актом о передачи бюллетеней голосования для голосования по вопросу объединения Лысьвенского городского поселения, Кыновского поселения, Кормовищенского сельского поселения, Новорожденского сельского поселения в новое муниципальное образование «Лысьвенский городской округ» от 18.09.2010 г. (л.д.11).

По объёму, качеству и срокам оказанных услуг претензий заявлено не было.

В соответствии с пунктом 1 статьи 781 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются (статьи 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Направленное в адрес Председателя территориальной избирательной комиссии Лысьвенского района претензионное письмо с требованием об оплате задолженности от 07.10.2010 г., получено 07.10.2010 г., ответчиком не исполнено. (л.д.8).

Возражая против заявленных исковых требований, представитель Территориальной избирательной комиссии Лысьвенского муниципального района в отзыве и в судебном заседании указал, что исковые требования предъявлены к ненадлежащему ответчику, надлежащим ответчиком по делу является Муниципальное образование «Лысьвенский муниципальный район» в лице финансового управления администрации муниципального образования «Лысьвенский муниципальный район». Данные возражения в рамках возникших между ООО «Издательский дом» и Территориальной избирательной комиссии Лысьвенского муниципального района гражданско-правовых отношений, подлежат отклонению, поскольку фактически касаются механизма выплаты денежных средств на подготовку и проведение голосования.

В соответствии с п.2 ст. 5 Закона Пермского края от 20.02.2007 г. № 4-ПК «О территориальных избирательных комиссиях Пермского края» Территориальная избирательная комиссия является юридическим лицом, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, может от своего имени приобретать и осуществлять в установленном законодательством порядке имущественные и неимущественные права и обязанности, быть истом и ответчиком в суде.

То есть, Территориальная избирательная комиссия Лысьвенского муниципального района является субъектом гражданских правоотношений и действовала в рамках заключённого договора № 16 от 02.02.2009 г. не как орган государственной власти, а как самостоятельно хозяйствующий субъект.

При этом, отсутствие финансирования Территориальной избирательной комиссии Лысьвенского муниципального района не является основанием для прекращения договорных обязательств в соответствии с главой 26 Гражданского кодекса Российской Федерации и для освобождения от ответственности за неисполнение договорных обязательств.

Поскольку обязательства по оплате оказанных услуг по договору № 16 от 02.02.2009 г. Территориальной избирательной комиссии Лысьвенского муниципального района не исполнены, на основании ст.ст. 309, 310, 779, 780, 781 ГК РФ сумма заявленных исковых требований подлежит взысканию с ответчика.

Между тем, суд принимает во внимание следующее.

Согласно п. 1 ст. 38 Закона № 493-ПК расходы, связанные с подготовкой и проведением голосования, производятся избирательной комиссией муниципального образования за счёт средств, выделенных на эти цели из бюджета муниципального образования. Финансирование указанных расходов осуществляется в соответствии с бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования решения о назначении голосования.

В соответствии с п.2 ст. 38 Закона № 493-ПК средства, выделенные на подготовку и проведение голосования и обеспечение деятельности избирательных комиссий перечисляются на счёт избирательной комиссии муниципального образования, открываемый комиссией в учреждении Центрального банка Российской Федерации.

Согласно пунктам 1.1, 1.3, 1.4, п. 3.2, п.3.3, 3.7,3.9 Положения о финансовом управлении администрации муниципального образования «Лысьвенский муниципальный район» функции по организации и осуществлению исполнения районного бюджета осуществляет финансовое управление администрации муниципального образования «Лысьвенский муниципальный район (л.д. 60-65).

Порядок перечисления денежных средств, выделенных избирательным комиссиям муниципальных образований предусмотрен п.п 1.2, 1.12 «Инструкции о порядке открытия и ведения счетов, учёта, отчётности и перечисления денежных средств, выделенных избирательным комиссиям муниципальных образований (территориальным избирательным комиссиям, осуществляющим полномочия комиссии муниципального образования), нижестоящим избирательным комиссиям, комиссиям референдума, при подготовке и проведении выборов в органы местного самоуправления (местных референдумов)», утверждённой Постановлением Избирательной комиссии Пермского края от 24.04.2008 № 33/05 и согласованной начальником Главного управления ЦБ РФ по Пермскому краю (л.д.55-59);

Судом установлено, что предусмотренный законом порядок финансирования расходов, связанных с подготовкой и проведением голосования Муниципальным образованием «Лысьвенский муниципальный район» в лице финансового управления администрации муниципального образования «Лысьвенский муниципальный район» не соблюдён.

Доказательств того, что с момента открытия счёта для финансирования голосования Муниципальное образование «Лысьвенский муниципальный район» в лице финансового управления администрации муниципального образования «Лысьвенский муниципальный район» перечислило на счёт Территориальной избирательной комиссии денежные средства на подготовку и проведение голосования, в деле отсутствуют. Представитель Муниципального образования «Лысьвенский муниципальный район» в лице финансового управления администрации муниципального образования «Лысьвенский муниципальный район» факт того, что денежные средства Территориальной избирательной комиссии Лысьвенского муниципального района не перечислялись, подтвердил в судебном заседании (протокол судебного заседания от 27.07.2011 г.).

Кроме того, как следует, из материалов дела Территориальная избирательная комиссия Лысьвенского муниципального района заключая договор на изготовление полиграфической продукции № 16 от 02.02.2009 г. действовала от имени и в интересах муниципального образования «Лысьвенский муниципальный район».

Однако, следует отменить, что вопрос взыскания 39 050 руб. с Муниципального образования «Лысьвенский муниципальный район» в лице финансового управления администрации муниципального образования «Лысьвенский муниципальный район» находится за рамками настоящего дела и может быть разрешен на стадии исполнения судебного акта. Арбитражный суд не вправе самостоятельно выйти за пределы заявленных исковых требований.

В связи с чем, в отношении соответчика - Муниципального образования «Лысьвенский муниципальный район» в лице финансового управления администрации муниципального образования «Лысьвенский муниципальный район» в рамках рассматриваемых гражданско-правовых отношений между истцом и ответчиком, урегулированных договором № 16 от 02.02.2009 г., производство по делу подлежит прекращению.

Кроме того, арбитражный суд разъясняет, что ответчик Территориальная избирательная комиссия Лысьвенского муниципального района - вправе обратиться в суд за защитой своих прав и законных интересов с самостоятельным иском (ст. 8 Гражданского кодекса РФ, ст. 4 АПК РФ).

Судебные расходы по оплате госпошлины, понесённые истцом при подаче иска в суд, подлежат взысканию с ответчика на основании ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Территориальной избирательной комиссии Лысьвенского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ООО «Издательский дом» (ИНН <***>, ОГРН <***>) задолженность в сумме 39 050 руб., судебные расходы по оплате госпошлины в сумме 2000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

В удовлетворении исковых требований к Муниципальному образованию «Лысьвенский муниципальный район» в лице финансового управления администрации муниципального образования «Лысьвенский муниципальный район» отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Е.Д. Антонова