Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Новая городская инфраструктура Прикамья»обратилось в арбитражный суд Пермского края с заявлением, с учетом уточнения предмета исковых требований в порядке ст. 49 АПК РФ, о признании недействительными действий Западно – Уральского управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и Правительства Пермского края в части отказа в принятия к оформлению корректировки платежей за негативное воздействие на окружающую среду с учетом освоения заявителем средств на выполнение природоохранных мероприятий, обязании Западно–Уральского управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору оформить корректировку размеров платежей за негативное воздействие на окружающую среду за 2006г. в размере 85 394000,00 руб., за 2007г. в размере 54 838000,00 руб. с учетом освоения заявителем средств на выполнение природоохранных мероприятий. Обязании Правительства Пермского края утвердить объем корректировки размеров платежей за негативное воздействие на окружающую среду с учетом освоения заявителем средств на выполнение природоохранных мероприятий и зачесть средства за 2006г. в размере 85 394000,00 руб., за 2007г. в размере 54 838000,00 руб. в счет платежей за негативное воздействие на окружающую среду за 2006-2007 годы.

В обоснование заявленных требований заявитель сослался на Постановление Правительства РФ «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» от 28.08.1992г. № 632, предусмотренной пунктом 4, ст. 20 Бюджетного кодекса РФ.

Представители заявителя в заседании настаивали на удовлетворении заявленных требований в полном объеме по основаниям, указанным в заявлении и дополнениях.

Определением арбитражного суда от 08.06.2009 в порядке ст. 48 АПК РФ произведено процессуальное правопреемство в связи с реорганизацией Пермского межтерриториального Управления по технологическому и экологическому надзору на надлежащего ответчика: Западно - Уральское управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены:

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору; Министерство природных ресурсов и экологии Российской федерации.

Представители Управления по технологическому и экологическому надзору Западно-Уральского управления, с требованиями заявителя не согласились по основаниям, изложенным в отзыве на иск и дополнениях к отзыву, ссылаясь на то, что в соответствии с Уставом ООО «Новогор-Прикамье» одним из основных видов деятельности общества является оказание услуг водоснабжения и водоотведения (канализации), услуги по очистке сточных вод, а также проектирование, строительство и эксплуатация водозаборов и очистных сооружений. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности. Мероприятия по реконструкции и капитальному ремонту систем канализации, проводимые обществом в целях прекращения сброса неочищенных вод в реку Данилиха, заявлены как природоохранные мероприятия и выставлены в требования о зачете затрат на их реализацию в счет платы за негативное воздействие на окружающую среду. Согласно ст. 14 Федерального закона «Об охране окружающей среды» к методам экономического стимулирования в области охраны окружающей средств числе прочих относятся предоставление налоговых и иных льгот при внедрении наилучших существующих технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработке отходов, а также при осуществлении иных эффективных мер по охране окружающей среды в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору – с требованиями заявителя не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве ссылаясь на то, что в соответствии с Бюджетным кодексом РФ от 31.07.1998 № 145-ФЗ данные функции не включают в себя функции по согласованию корректировки платы. Таким образом, Ростехнадзор полномочиями по согласованию корректировки платы не обладает.

Министерство природных ресурсов и экологии Российской федерации требования заявителя не признал, ссылаясь в письменном отзыве на то, что Территориальные органы Министерства природных ресурсов Российской Федерации были переданы в подчинение Федеральной службе по надзору в сфере природопользования. Полномочия на корректировку платежей за негативное воздействие на окружающую среду не была передана Росприроднадзору его территориальным органам. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является главным администратором доходов бюджетов Российской Федерации.

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

У С Т А Н О В И Л:

Как следует из материалов дела 05.03.2009 ООО «Новогор-Прикамье» обратилось с письмом в Правительство Пермского края и Пермское межрегиональное Управление по технологическому и экологическому надзору с ходатайством о проведении корректировки размеров платежей за негативное воздействие на окружающую среду за 2006г. в размере 85 685600,00 руб., за 2007г. в размере 54 834000,00 руб. на основании предложений Обществом по корректировке с учетом освоения предприятием средств на выполнение природоохранных мероприятий и о зачислении этих средств в счет указанных платежей.

Письмом от 26.03.2009г. Правительство Пермского края сообщило, что после принятия Пермским межрегиональным Управлением по технологическому и экологическому надзору положительного решения ходатайство Общества будет согласовано.

Письмом от 24.03.2009г. Пермское межрегиональное Управление по технологическому и экологическому надзору проинформировало общество о направлении материалов в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору, которая пояснила (письмо от 26.02.2009 № Б8-43/359), что для обеспечения возможности осуществления корректировки необходимо внесение соответствующих изменений в законодательство РФ.

Не согласившись с действиями органов, изложенных в ответах на обращение, общество обратилось в арбитражный суд соответствующим заявлением.

Изучив материалы дела, исследовав представленные в процессе судебных разбирательств документы, заслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд в силу ч.ч.1-4 ст. 71, 65, 66 АПК РФ, оценив доказательства по внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии ч.1 ст.64, ст.ст.71, 168 АПК РФ суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, какие законы и нормативные акты следует применить, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

В Российской Федерации как правовом государстве человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а их соблюдение и защита — обязанностью государства. Конституционный принцип правового государства возлагает на Российскую Федерацию обязанность по установлению такого правопорядка, который должен гарантировать каждому государственную защиту его прав и свобод (статья 1, часть 1; статьи 2, 17 и 18; статья 45, часть 1, Конституции Российской Федерации).

Конституционные положения и корреспондирующие им статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, стаей 7,8 и 10 Всеобщей декларации прав человека, статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, которые в силу статьи 15 (часть 4) Конституции РФ являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Правосудие как важнейший элемент данного правопорядка является таковым, если обеспечивает справедливое разрешение дела и эффективное восстановление в правах.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ст. 65 АПК РФ, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

При этом как следует из п.5 ст.200 ЛПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, принявший данное решение.

В соответствии с п. 4 п.п. "а" Постановления Правительства РФ от 28.08.1992 "Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" органы исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, городов Москвы и Санкт - Петербурга, автономных образований с участием территориальных органов Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации устанавливают дифференцированные ставки платы за загрязнение окружающей природной среды на основании утвержденных в соответствии с пунктом 2 настоящего Постановления базовых нормативов платы и коэффициентов, учитывающих экологические факторы, а также осуществляют корректировку размеров платежей природопользователей с учетом освоения ими средств на выполнение природоохранных мероприятий и зачисление этих средств в счет указанных платежей.

Порядок определения платы за загрязнение окружающей среды, установленный Постановлением Правительства РФ № 632, распространяется на учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории РФ, связанные с природопользоваением.

На основании указанного Постановления Правительства РФ Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ разработаны и утверждены 26.01.1993г. «Инструктивно-методические указания по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды».

Пунктом 6.3 Инструктивных указаний установлено, что «предложения по корректировке размеров платежей разрабатываются конкретными природопользователями на основе планируемых природоохранных мероприятий, которые согласовываются с территориальными органами Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ».

В пункте 6.4 Инструктивных указаний предусмотрено, что «конкретные природоохранные мероприятия, затраты на выполнение которых могут засчитываться в общих платежах природопользователя, определяются в соответствии с «Перечнем природоохранных мероприятий». В указанный перечень, в том числе входит строительство головных и локальных очистных сооружений для очистки сточных вод предприятий с системой их транспортировки, осуществления мероприятий для улучшения качества сточных вод и т.д.

В соответствии с пунктом 6.3 указаний ООО «Новогор-Прикамье» разработало планы мероприятий по охране окружающей среды на 2006г. и 2007г., которые были согласованы с Пермским межрегиональным Управление по технологическому и экологическому надзору. Разработало предложения по корректировке платы.

В результате освоения обществом средств путем выполнения природоохранных мероприятий, перечисленных в предложениях по корректировке платы достигнуто снижение сброса неочищенных сточных вод в реку Данилиха по итогам 2006г. на 28,2 %, по итогам 2007г. на 12 %, что подтверждается материалами дела (отчеты 2-ТП (водхоз) за 2006-2007г.г., на основании которых заявителем производится расчет платы за негативное воздействие и которые были представлены с расчетами в Пермское межрегиональное Управление по технологическому и экологическому надзору.

Расчет корректировки платежей за негативное воздействие на окружающую среду за 2006г. составил по данным заявителя в размере 85 685600 руб., за 2007г. в размере 54 834000 руб.

В рамках настоящего дела назначена и проведена судебно-экологическая экспертиза, которой установлено, что представленные Заявителем мероприятия в предложениях к корректировке, относятся к категории природоохранных, дана количественная оценка экологических результатов (показателей экологической эффективности) природоохранных мероприятий ООО «НОВОГОР-Прикамье», а также произведено отнесение представленных мероприятий к конкретным пунктам (подпунктам) Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды. По результатам экспертизы заявитель скорректировал размер платежей за негативное воздействие на окружающую среду за 2006г. в размере 85 394000,00 руб., за 2007г. в размере 54 838000,00 руб. с учетом освоения заявителем средств на выполнение природоохранных мероприятий.

Западно-Уральским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в материалы дела представлен отзыв, согласно которого указанный территориальный орган государственного органа исполнительной власти РФ, выступающего в качестве администратора платы за негативное воздействие на окружающую среду, считает возможным осуществление корректировки платы за негативное воздействие на окружающую среду с учетом освоения средств на выполнение природоохранных мероприятий ООО «НОВОГОР-Прикамье», при этом, не согласен лишь с объемами таковой корректировки.

Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору представлен отзыв, согласно которого Ростехнадзор считает невозможным осуществление корректировки платы за негативное воздействие на окружающую среду исключительнопо причине отсутствия специальных актов и разъяснений по порядку ее осуществления органами Ростехнадзора.

В соответствии со ст.1 ФЗ «Об охране окружающей среды» под охраной окружающей среды понимается деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Обеспечение рационального использования окружающей среды и предотвращение (минимизация) негативного воздействия на таковую может достигаться не только путем осуществления контроля за хозяйственной деятельностью природопользователей и начислением платежей за природопользование, но и внедрением новых технологий предприятиями и организациями, снижением аварийности, повышением качества использования окружающей среды в производственной деятельности.

Нормативным актом, определяющим полномочия Федеральной службы Ростехнадзора, является Постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 995. Постановлением Правительства №995 утверждены Правила осуществления федеральными органами государственной власти, органами управления государственными внебюджетными фондами РФ и (или) находящимися в их ведении бюджетными учреждениями, а также Центральным Банком РФ бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы РФ.

К задачам государственных органов, осуществляющих контроль за использованием окружающей среды, выступающих администратором соответствующих платежей относится применение в отношении таких природопользователей методов экономического регулирования в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 3 указанного Федерального закона к основным принципам охраны окружающей среды относится;

обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов;

обеспечение интегрированного и индивидуального подходов к установлению требований в области охраны окружающей среды к субъектам хозяйственной и иной деятельности, осуществляющим такую деятельность или планирующим осуществление такой деятельности.

Статья 14 ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает в качестве законно установленных Методов экономического регулирования в области охраны окружающей среды такие как:

разработка и проведение мероприятий по охране окружающей среды в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде;

предоставление налоговых и иных льгот при внедрении наилучших существующих технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработке отходов, а также при осуществлении иных эффективных мер по охране окружающей среды в соответствии с законодательством Российской Федерации;

иные методы экономического регулирования по совершенствованию и эффективному осуществлению охраны окружающей среды.

В качестве одного из таких Методов законодателем определена возможность осуществления органами исполнительной власти субъектов РФ с участием соответствующих территориальных органов исполнительной власти РФ (как администратора платы за негативное воздействие) корректировки размеров платежей природопользователей с учетом освоения ими средств на выполнение природоохранных мероприятий и зачисление этих средств в счет указанных платежей (п.п. «а» п.4 Постановления Правительства РФ от 28 августа 1992 г. N 632 «Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия»). Порядок осуществление корректировки размеров платежей природопользователя, а также способы таковой определены в «Инструктивно-методических указаниях по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды».

Возложив в соответствии с Федеральными законами о федеральном бюджете на
соответствующий год на органы Ростехнадзора полномочия Главного администратора доходов бюджетов Российской Федерации платы за негативное воздействие на
окружающую среду законодатель наделил его полномочиями такого в полном объеме, без
какого-либо изъятия прав и обязанностей (Приложение 4 к Федеральному закону "О
федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов", код дохода 498 1 12 01000 01 0000 120 - Плата за негативное воздействие на окружающую среду).

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ главный администратор доходов бюджета - определенный законом (решением) о бюджете орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, иная организация, имеющие в своем ведении администраторов доходов бюджета и (или) являющиеся администраторами доходов бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом;

администратор доходов бюджета - орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, бюджетное учреждение, осуществляющие в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии со ст. 160.1. Бюджетного Кодекса РФ администратор доходов бюджета обладает бюджетными полномочиями:

осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним;

осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов;

принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации;

принимает решение о зачете (уточнении) платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и представляет уведомление в орган Федерального казначейства;

в случае и порядке, установленных главным администратором доходов бюджета формирует и представляет главному администратору доходов бюджета сведения и бюджетную отчетность, необходимые для осуществления полномочий соответствующего главного администратора доходов бюджета;

осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

Возможность зачета платежей за негативное воздействие в связи с корректировкой платы на сумму средств, освоенных на выполнение природоохранных мероприятий, предусмотрена Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 5 апреля 2007 г. N 204. Данным приказом утверждена форма расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и порядок ее заполнения. Согласно п.7 Приложения 2 к данному приказу по строке 040 указывается сумма средств на выполнение природоохранных мероприятий, принимаемая к зачету в счет платы.

В соответствии с формой отчета ( УТЭ-АПЛ) "Информация о поступлении платы за негативное воздействие на окружающую среду", утвержденной Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26 октября 2006 г. N 954, ред. от 12.12.2008г. (Приложение №4), территориальные органы Ростехнадзора представляют в Федеральный орган сведения о зачетах в счет проведенных природоохранных мероприятий (строка 060 формы УТЭ-АПЛ).

Таким образом, в функции администратора доходов входит принятие решения о зачете, то и корректировка платежей за негативное воздействие согласно п. 4 Постановления Правительства РФ №632 также является полномочием территориальных органов Ростехнадзора.

Законодательство, устанавливая, что корректировка платы за негативное воздействие на окружающую среду есть один из Методов экономического регулирования в области охраны окружающей среды, непосредственно связанный с самой платой за негативное воздействие не предполагает отнесение данной функции на какой-либо иной орган исполнительной власти РФ. (Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 17.04.2008г. по делу №Ф03А37-08-1/857).

Министерство финансов РФ в своих письмах от 17.01.2005 №03-07-03-02/1 и от 26.03.2007 №03-06-05-04/э разъяснило, что функции по согласованию решений по корректировке платы за негативное воздействие на окружающую среду, понижении размера и освобождении от нее возложены на Ростехнадзор и его территориальные органы и изменение размера указанных платежей осуществляется в целом от общей суммы такой платы.

Таким образом, ссылка Ростехнадзора РФ на отсутствие методологии и прямого урегулирования отдельных вопросов в локальных нормативных актах как на основание отказа природопользователю в осуществлении ему корректировки платы за негативное воздействие, право на которое установлено Федеральным законодательством, не соответствует законодательству и нарушает права ООО «НОВОГОР-Прикамье».

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, федеральный законодатель, принимая законы, обязан исходить не только из публичных интересов государства, связанных с его экономической безопасностью, но и частных интересов физических и юридических лиц как субъектов гражданских правоотношений и экономической деятельности. Как указал Конституционный Суд РФ в Определении № 68-О от 09.04.2002г. - «пробел в законодательном регулировании, сохраняющийся в результате бездействия законодательных (представительных) органов государственной власти ... в течение длительного времени, достаточного для его устранения, не может служить препятствием для разрешения спорных вопросов, если от этого зависит реализация прав, вытекающих из Конституции РФ». При таких обстоятельствах, требования заявителя по принятию решения о корректировке платы с учетом освоения Заявителем средств на выполнение природоохранных мероприятий законно и обосновано, а отказ от его реализации препятствует Заявителю в осуществлении права, гарантированного Постановлением Правительства РФ № 632, а Конституционный принцип правового государства возлагает на РФ обязанность по установлению такого правопорядка, который должен гарантировать каждому государственную защиту его прав и свобод (часть 1 статьи 1, статьи 2, 17, 18, часть 1 статьи 45 Конституции РФ).

Проанализировав действующее законодательство: Постановление Правительства Российской Федерации от 28.08.1992г. №632 «Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия», «Инструктивно-методические указания по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды», утвержденные Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации от 26.01.1993, суд пришел к выводу о том, что корректировка размеров платежей природопользователей с учетом освоения ими средств на выполнение природоохранных мероприятий и зачисление этих средств в счет указанных платежей осуществляется органами исполнительной власти областей с участием территориальных органов Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации.

Порядок платы за загрязнение окружающей среды, установленный Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 1992 г. № 632, распространяется на учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием.

Данный Порядок предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду:

- выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников;

- сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты;

- размещение отходов;

- другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

При этом организации в установленном порядке получают разрешения на выбросы, сбросы загрязняющих веществ и размещение отходов.

Согласно Порядку экологический платеж основан на взимании платы за загрязнение окружающей среды в размере, зависящем от объема загрязнения, при этом устанавливается два вида базовых нормативовплаты: за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах допустимых нормативов;

- за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов).

Базовые нормативы платы устанавливаются по каждому ингредиенту загрязняющего вещества (отхода), виду вредного воздействия с учетом степени опасности их для окружающей природной среды и здоровья населения.

Базовые нормативы платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещение отходов, а также коэффициенты, учитывающие экологические факторы, утверждены, как было отмечено выше, Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июня 2003 г. №344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления».

В соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 августа 1992 г. № 632 органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставлено право устанавливать дифференцированные ставки платы и осуществлять корректировку размеров платежей природопользователей с учетом освоения ими средств на выполнение природоохранных мероприятия и зачисление этих средств в счет указанных платежей. В соответствии с подпунктом "а" данного пункта корректировка размеров таких платежей осуществляется с участием территориальных органов Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации.

В соответствии с Порядком корректировки размеров платежей природопользователей с учетом освоения ими средств на выполнение природоохранных мероприятий, определенным в разделе 6 Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, предложения по корректировке размеров платежей разрабатываются конкретными природопользователями на основе планируемых природоохранных мероприятий, которые согласовываются с территориальными органами Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации.

Указанные Инструктивно-методические указания действуют в настоящее время в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации.

Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ 26.01.1993 года утверждены инструктивно-методические указания по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, зарегистрированные в Минюсте РФ от 24.03.1993 года № 190. Согласно пункта 6.1. данного инструктивно-методического указания, в редакции Приказа Госкомэкологии РФ от 15.02.2000 года №77, корректировку размеров платежей природопользователей с учетом освоения ими средств на выполнение природоохранных мероприятий в соответствии с законодательством осуществляют органы исполнительной власти (Правительство Пермского края) с участием территориальных органов Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ,(Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора Западно-Уральское управление).

По предоставлению природопользователей органы исполнительной власти в составе краев (Правительство Пермского края) и территориальные органы Минприроды России (Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Западно-Уральское управление) могут засчитывать в счет платы за загрязнение окружающей природной среды часть собственных средств природопользователей, направленных на реконструкцию и новые технологии, непосредственно дающие снижение объемов вредных выбросов (сбросов), образующихся отходов (пункт 6.10.). Объем корректировки размеров платежей за загрязнение окружающей природной среды конкретного природопользователя определяется территориальными органами Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ (Западно-Уральским управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора) и в соответствии с законодательством утверждается исполнительными органами исполнительной власти в составе края (Правительства Пермского края).

Пунктом 6.13. установлено, что оформление корректировки размеров платежей природопользователей с учетом освоения ими средств на выполнение природоохранных мероприятий осуществляется территориальными органами Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ.

Статьей 51 Бюджетного кодекса РФ установлено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду относится к неналоговым доходам федерального бюджета. В соответствии со ст.ст.51,57,62 Бюджетного кодекса РФ плата за негативное воздействие на окружающую среду зачисляется по нормативу 20% в доход федерального бюджета, по нормативу 40%о - в доходы бюджетов субъектов РФ и по нормативу 40% - в доходы местных бюджетов.

Согласно письму Минфина РФ от 17.01.2005 г. № 03-07-03-02/1 распределение регулирующих доходов между бюджетами разных уровней бюджетной системы РФ регулируется бюджетным законодательством и не относится к обязанностям налогоплательщиков и плательщиков сборов. Указанное распределение производится органами, осуществляющими кассовое обслуживание соответствующего бюджета.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, федеральный законодатель принимая законы обязан исходить не только из публичных интересов государства, связанных с его экономической безопасностью, но и частных интересов физических и юридических лиц как субъектов гражданских правоотношений и экономической деятельности.

Как указал Конституционный Суд РФ, в определении №68-0 от 09.04.2002г. - « пробел в законодательном регулировании, сохраняющийся в результате бездействия законодательных (представительных) органов государственной власти... в течении длительного времени, достаточного для его устранения, не может служить препятствием для разрешения спорных вопросов, если от этого зависит реализация прав вытекающих из Конституции РФ».

При таких обстоятельствах отказ заявителю в принятии и оформлении корректировки размеров платежей за негативное воздействие на окружающую среду с учетом освоения заявителем средств на выполнение природоохранных мероприятий, изложенный в вышеуказанных письмах препятствует заявителю в осуществлении права гарантированного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 1992 г. № 632 «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия».

Таким образом, Западно-Уральское управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора обязано оформить корректировку размеров платежей за негативное воздействие на окружающую среду с учетом освоения заявителем средств на выполнение природоохранных мероприятий, а Правительство Пермского края, утвердить объем данной корректировки и зачесть в счет указанных платежей за 2006г. - 85 394000,00 руб., за 2007г. в размере 54 838000,00 руб. с учетом освоения заявителем средств на выполнение природоохранных мероприятий.

Иное суду в нарушение ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Федеральной службой Ростехнадзора в правовое обоснование не представлено.

Выводы Министерства природных ресурсов и экологии РФ о том, что природоохранные мероприятия, затраты на выполнение которых могут засчитываться в общих платежах природопользователя, определяются в соответствии с Перечнем природоохранных мероприятий, указанным в Приложении №2 к Инструктивно-методическим указаниям. Соответствие выполненных ООО «НОВОГОР-Прикамье» мероприятий данному Перечню подтверждено заключением эксперта, имеющимся в материалах дела, судом исследованы и приняты во внимание.

Иные доводы третьих лиц судом отклоняются в силу изложенного.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ, ст.ст. 333.21, 333.37 НК РФ в редакции ФЗ от 25.12.2008г. № 281-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» заявителю подлежит возмещению госпошлина в размере 4000 руб., уплаченная им при обращении в арбитражный суд по платежным поручениям № 1584, № 1585 от 10.04.2009г.

Руководствуясь ст.ст. 110,167-170,198,200,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л :

Требования удовлетворить.

Признать недействительными действия Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и Правительства Пермского края в части отказа в принятия к оформлению корректировки платежей за негативное воздействие на окружающую среду с учетом освоения заявителем средств на выполнение природоохранных мероприятий.

Обязать Западно-Уральское управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору оформить корректировку размеров платежей за негативное воздействие на окружающую среду за 2006г. в размере 85 394000,00 руб., за 2007г. в размере 54 838000,00 руб. с учетом освоения заявителем средств на выполнение природоохранных мероприятий.

Обязать Правительство Пермского края утвердить объем корректировки размеров платежей за негативное воздействие на окружающую среду с учетом освоения заявителем средств на выполнение природоохранных мероприятий и зачесть средства за 2006г. в размере 85 394000,00 руб., за 2007г. в размере 54 838000,00 руб. в счет платежей за негативное воздействие на окружающую среду за 2006-2007 годы.

Возвратить ООО «Новогор- Прикамье» из федерального бюджета 4000 руб. госпошлины, уплаченной по платежным поручениям № 1584, № 1585 от 10.04.2009г.

Выдать справку на возврат госпошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его изготовления в полном объеме, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Н.И.Зверева