Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «ЕВРОХИМ - УСОЛЬСКИЙ КАЛИЙНЫЙ КОМБИНАТ» (ОГРН <***> / ИНН <***>; 618460, <...>)

к:

- Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (ОГРН <***> / ИНН <***>; 614990, <...>);

- Федеральному агентству лесного хозяйства (РОСЛЕСХОЗ) (ОГРН <***> / ИНН <***>; 113184, <...>)

о признании незаконными решения Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края по возврату ходатайства ООО «ЕвроХим - УКК» от 07.10.2015 № 1031/5-3, выраженное в письме от 09.02.2016 № СЭД-30-01-254-816, являющегося фактическим отказом в удовлетворении ходатайства общества; решения Федерального агентства лесного хозяйства Министерства природных ресурсов и экологии РФ (Рослесхоза) по возврату ходатайства ООО «ЕвроХим - УКК» от 07.10.2015 № 1031/5-3, выраженное в письме от 16.11.2015 № ЕК-06-27/14331, являющегося фактическим отказом в удовлетворении ходатайства общества; обязании Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края и Федерального агентства лесного хозяйства Министерства природных ресурсов и экологии РФ (Рослесхоза) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «ЕвроХим - УКК», осуществить действия, направленные на рассмотрение ходатайства ООО «ЕвроХим - УКК» от 07.10.2015 г. № 1031/5-3 в порядке, установленном законодательством.

при участии:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности № 16-52 от 29.03.2016, паспорт;

от Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края: Ше6лестовская Е.И., представитель по доверенности № СЭД-30-01-10-44 от 27.01.2016, паспорт;

от Федерального агентства лесного хозяйства (РОСЛЕСХОЗ): ФИО2, представитель по доверенности № 413-01-28/14577 от 20.11.2015, паспорт; ФИО3, паспорт, полномочия не подтверждены, доверенность не представлена.

Общество с ограниченной ответственностью «ЕВРОХИМ - УСОЛЬСКИЙ КАЛИЙНЫЙ КОМБИНАТ», далее заявитель, обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края, Федеральному агентству лесного хозяйства (РОСЛЕСХОЗ), о признании незаконными решения (действия) Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края по возврату ходатайства ООО «ЕвроХим - УКК» от 07.10.2015 г. № 1031/5-3, являющегося фактическим отказом в удовлетворении Ходатайства Общества, решения (действия) Федерального агентства лесного хозяйства Министерства природных ресурсов и экологии РФ (Рослесхоза) по возврату ходатайства ООО «ЕвроХим - УКК» от 07.10.2015 № 1031/5-3, являющегося фактическим отказом в удовлетворении ходатайства общества; обязании Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края и Федеральное агентство лесного хозяйства Министерства природных ресурсов и экологии РФ (Рослесхоза) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «ЕвроХим - УКК» - по результатам рассмотрения ходатайства ООО «ЕвроХим - УКК» от 07.10.2015 г. № 1031/5-3 совершить действия, направленные на принятие акта о переводе Земельных участков в земли промышленности.

Заявитель в судебном заседании заявил ходатайство об уточнении заявленных требований, просит суд признать незаконными:

- решение Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края о возврате ходатайства ООО «ЕвроХим - УКК» от 07.10.2015 № 1031/5-3, являющееся фактическим отказом в рассмотрении ходатайства ООО «ЕвроХим - УКК», изложенное в письме от 09.02.2016 № СЭД-30-01-25.4-816;

- решение Федерального агентства лесного хозяйства Министерства природных ресурсов и экологии РФ (Рослесхоза) о возврате ходатайства ООО «ЕвроХим - УКК» от 07.10.2015 г. № 1031/5-3, являющееся фактическим отказом в рассмотрении ходатайства ООО «ЕвроХим - УКК», изложенное в письме от 16.11.2015 № ЕК-06-27/14331;

- обязать Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края и Федеральное агентство лесного хозяйства Министерства природных ресурсов и экологии РФ (Рослесхоза) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «ЕвроХим - УКК», осуществить действия, направленные на рассмотрение ходатайства ООО «ЕвроХим - УКК» от 07.10.2015 г. № 1031/5-3 в порядке, установленном законодательством.

Правовым обоснованием уточненного требования являются: федеральный закон от 21.12.2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», постановление Правительства РФ от 28.01.2006 № 48. Указанные органы в нарушение п. 8 постановления Правительства РФ № 48 от 28.01.2006 и п. 2,3 ст. 3 федеральный закон от 21.12.2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» не рассмотрели и вернули ходатайство ООО «ЕвроХим - УКК» без установленных законодательством оснований.

Уточнение требований судом принято в соответствии со ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Заявитель в судебном заседании на заявленных требованиях настаивает по основаниям, изложенным в заявлении. Указал, что им обжалуется незаконный возврат ходатайства без его рассмотрения.

Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (далее – Минприроды ПК), Федеральное агентство лесного хозяйства (РОСЛЕСХОЗ) в судебном заседании требования не признали по основаниям, изложенным в отзывах на заявление.

Судом заслушаны объяснения лиц, принимавших участие в судебных заседаниях, исследованы, представленные в материалы дела документы в соответствии со ст. ст. 65, 71, 162 Арбитражного процессуального кодекса РФ, установлено:

Заявитель основывает свои требования на том, что он на правах арендатора является владельцем (восьми) земельных участков, 59:37:2021101:234, площадь 27,48 га; 59:37:2021101:243, площадь 152,28 га; 59:37:2021101:244, площадь 6,79 га; 59:37:2021101:245, площадь 147,32 га; 59:37:2021101:247, площадь 2,49 га; 59:37:2021101:248, площадь 1,01 га; 59:37:2021101:249, площадь 5,18 га; 59:37:2021101:242, площадь 186,88 га расположенных в Усольском муниципальном районе Пермского края на землях Березниковского лесничества, Романовского участкового лесничества. Указанные земельные участки относятся к категории земель лесного фонда - эксплуатационные леса. Собственником земельных участков является Российская Федерация. Полномочия Российской Федерации в области лесных отношений в Пермском крае осуществляет Минприроды ПК.

Спорные земельные участи предоставлены заявителю для осуществления работ по геологическому изучению недр и разработки месторождений полезных ископаемых (калийно-магниевых солей).

На земельных участках в соответствии с их целевым назначением заявитель осуществляет строительство Усольского калийного комбината.

Документами территориального планирования, а именно: а) Генеральным планом Романовского сельского поселения Усольского муниципального района Пермского края, утвержденным Решением Совета депутатов Романовского сельского поселения от 25.07.2011 № 141 Постановлением Администрации Усольского муниципального района Пермского края от 25.07.2011 № 406 (далее - «Генплан») и б) Схемой территориального планирования Усольского муниципального района Пермского края, утвержденной Решением Земского собран 28.08.2013 № 2013, размещение Усольского калийного комбината предусмотрено на землях промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики землях для обеспечения космической деятельности, землях обороны, безопасности и землях специального назначения (далее - земли промышленности). При этом Земельные участки на Генплане и Схеме включены в состав земель промышленности.

Учитывая вышеприведенные обстоятельства, 07.10.2015 заявитель обратился с ходатайством о переводе емельных участков в земли промышленности. Ходатайство было направлено в Минприроды ПК 09.10.2015 к ходатайству были приложены необходимые документы, предусмотренные федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» и Положением о составе и порядке подготовки документов о переводе земель лесного фонда в земли иных других категорий, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 48.

20.10.2015 Минприроды ПК направило ходатайство для рассмотрения в «Рослесхоз».

В феврале 2016 года заявитель получил от Минприроды ПК письмо от 09.02.2016 № СЭД-30-01-25.4-816, которым был извещен о рассмотрении ходатайства и возврате документов. В обоснование Минприроды ПК сосалось на позицию Рослесхоза, изложенную в письме от 16.11.2015 № ЕК-06-27/14331 направленную в Минприроды ПК о нецелесообразности перевода земельных участков в земли промышленности.

Заявитель данные решения о возврате ходатайства считает незаконными исходя из следующего.

Статьёй 3 федерального закона от 21.12.2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Закон № 172-ФЗ) предусмотрено три вида решений (действий), принимаемых органами государственной власти в случае получения ими ходатайства, а именно:

- об отказе в рассмотрении ходатайства по основаниям, установленным пункте ст. 3 Закона № 172-ФЗ, и возвращение ходатайства;

- о принятии акта об отказе в переводе земель по основаниям, установленным ст. 4 Закона № 172-ФЗ с направлением данного акта заявителю;

- о принятии акта о переводе земель и направление данного акта заявителю.

Из ответа Минприроды ПК и из ответа Рослесхоза следует, что ходатайство было рассмотрено, возврат объясняется нецелесообразностью перевода земель, мотивации причин данного вывода.

Перечень оснований отказа в рассмотрении ходатайства, установленный п. 2 ст. 3 Закона № 172-ФЗ, равно как и перечень оснований для отказа в переводе земель, установленный ст. 4 Закона № 172-ФЗ, являются исчерпывающими и расширительному толкованию не подлежат. Законом № 172-ФЗ основание для отказа в удовлетворении ходатайства, указанное Минприроды ПК и Рослесхозом в своих ответах, не предусмотрено.

Таким образом, решения (действия) Минприроды ПК и Рослесхоза, выраженные в оспариваемых ответах не соответствуют требованиям закона ни по форме, ни по содержанию.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящими требованиями.

Рослесхоз в судебном заседании и представленном отзыве на заявление, указал, что осуществляет свою деятельность на основании Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 № 736 (далее -Положение).

В силу пункта 5.4.2 Положения в редакции от 27.12.2014, действовавшей на момент подачи заявителем ходатайства, Рослесхоз осуществлял рассмотрение в установленном порядке материалов о переводе земель лесного фонда или земельных участков земель лесного фонда в земли других (иных) категорий.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 5.4.2 действующей редакции Положения Рослесхоз осуществляет рассмотрение в установленном порядке ходатайств о переводе земель из одной категории в другую, ходатайств о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую, направление в Минприроды ПК рассмотренных ходатайств с проектом акта о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо проектом акта об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

Таким образом, в соответствии с Положением в редакции от 27.12.2014, к полномочиям Рослесхоза не относились решения (действия), принимаемые органами государственной власти в случае получения ими ходатайства заинтересованного лица о переводе земель и земельных участков из одной категории в другую, предусмотренные Законом № 172-ФЗ.

Вместе с тем, Рослесхоз сообщает, что использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии со ст. 43 Лесного кодекса РФ. Согласно указанной статье лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду для данного вида использования лесов.

Перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 мая 2013 № 849-р.

Из документов, представленных заявителем, следует, что испрашиваемые участки земель лесного фонда предоставлены в аренду для вида использования лесов «выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых» для производства геологоразведочных, поисково-оценочных работ и разработка месторождения полезных ископаемых на Палашерском и Балахонцевском лицензионных участках Верхнекамского месторождения калийно-магниевых солей (ВКМКС) (договоры аренды лесных участков от 02 ноября 2012 № 191/1, от 16 декабря 2013 № 272, от 24 февраля № 43, от 21 мая 2014 № 114, от 03 декабря 2014 № 301). Данные лесные участки находятся в границах горного отвода, установленного лицензией на право пользования недрами ПЕМ № 002226 ТЭ.

Таким образом, Рослесхоз считает нецелесообразным перевод земель лесного фонда в земли промышленности и иного специального назначения для строительства Усольского калийного комбината.

Минприроды ПК в судебном заседании и представленном отзыве на заявление указало, что его полномочия установлены Положением о Министерстве природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края» утвержденным Постановлением Правительства Пермского края от 03.09.2012 № 756-п «О Министерстве природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края».

Кроме этого, полномочия управления как органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего полномочий Российской Федерации в области лесных отношений подтверждаются п.п. 6 и 7 указанного Положения и соответствуют положениям ст. 83 Лесного кодекса РФ от 04.12.2006 № 200-ФЗ. Пунктом 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ предусмотрено разделение земель в Российской Федерации по целевому назначению на различные категории, включая земли особо охраняемых территорий и объектов и земли лесного фонда.

Согласно п. 1 ст. 8 Земельного кодекса РФ отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую осуществляются Правительством Российской Федерации в отношении земель, находящихся в федеральной собственности. Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

В соответствии со ст. ст. 6, 10, 23 и 102 Лесного кодекса РФ леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются. Леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса. Леса, расположенные на землях иных категорий, могут быть отнесены к защитным лесам.

Статьей 12 Лесного кодекса РФ установлено, что эксплуатационные леса подлежат освоению в целях устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов.

На момент принятия оспариваемого распоряжения такой порядок установлен Законом № 172-ФЗ. Статьями 2, 3 и 4 указанного Закона № 172-ФЗ определяются состав и порядок подготовки документов для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, включая обоснование такого перевода, рассмотрения ходатайства о переводе и других документов уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, принятие Правительством Российской Федерации специального ненормативного правового акта о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, основания для отказа в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 48 утверждено Положение о составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий (далее -Положение). Пунктами 2, и 8 Положения указывается, что принятие Правительством Российской Федерации акта о переводе земель лесного фонда в земли иных категорий осуществляется на основании документации о переводе Минприроды ПК с учетом положительного заключения и акта выбора участка лесного фонда Федерального агентства лесного хозяйства или органом государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего полномочий Российской Федерации в области лесных отношений.

Орган, указанный в п. 3 Положения, в 2-недельный срок с даты представления заявителем указанной в пункте 4 Положения документации представляет ее, а также документацию, указанную в подпунктах «в», «г», «д» и «м» пункта 2 Положения, в Федеральное агентство лесного хозяйства либо возвращает заявителю материалы с обоснованием причин возврата.

Порядок использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, обжалуемым письмом Минприроды ПК прав заявителя не нарушило в связи с чем, просит в требованиях отказать.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы участников процесса, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст.71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, проанализировав нормы материального права, арбитражный суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований в связи со следующим.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.5 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу ч.2 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 3 Земельного кодекса РФ, имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Исходя из п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Вид разрешенного использования земельного участка - это главный параметр, определяющий возможные способы использования земельного участка.

Использование земель лесного фонда осуществляется в соответствии с принципами, установленными статьей 1 Лесного кодекса РФ, а именно: с учетом их глобального экологического значения, длительности их выращивания и иных природных свойств лесов, обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах, воспроизводства лесов, улучшения их качества, а также повышения продуктивности лесов.

Согласно правовой позиции, высказанной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 09.01.1998 № 1-П по делу о проверке конституционности Лесного кодекса РФ.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что лесной фонд ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения ею соответствующих международных обязательств), а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.

Согласно ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии со ст. 8 Земельного кодекса РФ перевод земель из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в федеральной собственности, осуществляется Правительством Российской Федерации.

Порядок перевода земель из одной категории в другую регулируется Законом № 172-ФЗ и Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 48 «О составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий».

Пунктом 3 Положения установлено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, а в случае если осуществление полномочий Российской Федерации в области лесных отношений не передано органам государственной власти субъекта Российской Федерации - территориальный орган Федерального агентства лесного хозяйства по месту нахождения участка земель лесного фонда в месячный срок с даты обращения заявителя обеспечивает выбор участка земель лесного фонда и проведение процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими органами исполнительной власти либо возвращает заявителю материалы с обоснованием причин возврата. Результаты выбора участка земель лесного фонда оформляются актом выбора.

Пунктом 7 названного Положения установлено, что орган, указанный в пункте 3 настоящего Положения, в 2-недельный срок с даты представления заявителем указанной в пункте 4 настоящего Положения документации представляет ее, а также документацию, указанную в подпунктах «в», «г», «д» и «м» пункта 2 настоящего Положения, в Федеральное агентство лесного хозяйства либо возвращает заявителю материалы с обоснованием причин возврата.

Согласно ч. 2 ст. 3 Закона № 172-ФЗ в рассмотрении ходатайства может быть отказано в случае, если:

1) с ходатайством обратилось ненадлежащее лицо;

2) к ходатайству приложены документы, состав, форма или содержание которых не соответствуют требованиям земельного законодательства.

Ходатайство, не подлежащее рассмотрению по основаниям, установленным частью 2 настоящей статьи, подлежит возврату заинтересованному лицу в течение тридцати дней со дня его поступления с указанием причин, послуживших основанием для отказа в принятии ходатайства для рассмотрения (ч. 3 ст. 3 Закона № 172-ФЗ).

Заявителем в качестве обоснования необходимости перевода земельных участков из категории «земли лесного фонда» в категорию «земли промышленности …» ссылается на то, что на спорных земельных участках будет произведено строительство Усольского калийного комбината. В подтверждение чего были приложены документы согласно представленной описи, в том числе договоры аренды на спорные земельные участки кадастровые паспорта.

Согласно данным документам, а так же представленным выпискам из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним следует, что спорные участки, за исключением земельного участка с кадастровым номером 59:37:20021101:249 с разрешенным использованием под расширение промплощадки УКК для устройства руслоотвода безымянного ручья, имеют разрешенное использование для изыскательских работ, для разработки месторождения полезных ископаемых, геологоразведочных и поисково-оценочных работ, работ по геологическому изучению недр. То есть, данные земельные участки не предоставлены для строительства Усольского калийного комбината.

Отношения, возникающие, в том числе, в связи с использованием недр Российской Федерации, регулирует Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах).

В ст. 6 Закона о недрах перечислены виды пользования недрами.

Согласно ст. 6 Закона о недрах к видам пользования недрами относится геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, добыча полезных ископаемых, а пунктом 4 данной статьи – строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Таким образом, законодательно разграничены все виды использования недр. Строительство законодателем выделено в отдельный вид недропользования.

Поскольку спорные земельные участки имеют иное разрешенное использование, которое не относится к виду недропользования – строительство, следовательно, суд приходит к выводу, что содержание данных документов не соответствует земельному законодательству для использования земельных участков под строительство.

В силу п. 11 ч. 1 ст. 25 Лесного кодекса РФ использование лесов возможно для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых.

Использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии со ст. 21 настоящего Кодекса (ч. 1 ст. 43 Лесного кодекса РФ).

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 21 Лесного кодекса РФ строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для разработки месторождений полезных ископаемых.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 № 849-р утвержден Перечень, в котором конкретизированы объекты, которые не связаны с созданием лесной инфраструктуры, а также в каких лесах с учетом их целевого назначения они могут быть расположены.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, содержащейся в решении Верховного Суда Российской Федерации от 08.09.2014 № АКПИ14-894, принимая Перечень, Правительство Российской Федерации, реализуя предписание федерального законодателя, конкретизировало положения Лесного кодекса РФ, сформировав перечень и определив наименование объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, размещение которых в защитных лесах, а также в эксплуатационных лесах и в резервных лесах допускается нормами Лесного кодекса РФ.

Предоставление лесных участков в аренду для геологического изучения и разработки месторождений полезных ископаемых не является разрешительным документом для строительства каких-либо объектов и не должно ставиться в зависимость от вида полезных ископаемых, для добычи которых осуществляется пользование недрами, и наличия их в Перечне объектов, связанных с конкретным видом и целевым назначением лицензии на право пользования недрами. Указанным Перечнем объектов следует руководствоваться при подготовке проектной документации на строительство объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, и выдаче разрешений на строительство таких объектов. Ограничений на разработку месторождений полезных ископаемых в нем не содержится.

Таким образом, учитывая, что спорные земельные участки предоставлены не под строительство, а имеют иной вид разрешенного использования, который может использоваться на землях лесного фонда, и не препятствует для целевого использования, содержание спорных договоров не соответствует земельному законодательству для использования земельных участков под строительство, а само использование данных земельных участков с учетом их вида разрешенного использования не требует перевода их из одной категории в другую. Следовательно, обжалуемые действия Минприроды ПК и Рослесхоза соответствуют действующему законодательству и не нарушают прав заявителя.

Заявитель не лишен права на повторное обращение с таким же ходатайством с приведением земельных участков в соответствие с испрашиваемой им целью.

Расходы по уплате государственной пошлины, исходя из того, что заявителем обжалуются 2 самостоятельных действия (отказа), государственная пошлина за которые составляет 6 000 руб. 00 коп. (3 000 х2), относится на заявителя в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ЕВРОХИМ - УСОЛЬСКИЙ КАЛИЙНЫЙ КОМБИНАТ» (ОГРН <***> / ИНН <***>; 618460, <...>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб. 00 коп.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Лядова Г.В.