Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Котовой К.Н. рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания ПГС-Сервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании ненормативного правового акта,

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора: Министерство жилищно-коммунального хозяйства Пермского края

В судебном заседании приняли участие представители сторон:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 25.04.2012г. (л.д.25), предъявил паспорт;

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 29.03.2012г. (л.д.43), предъявила удостоверение, ФИО3 по доверенности от 13.12.2011г. (л.д.42), предъявила паспорт;

от третьего лица – не явились, извещены надлежащим образом.

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания ПГС-Сервис» (далее по тексту общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми о признании незаконным отказа №СЭД-04-01-35-214 от 21.03.2012 года.

В обоснование заявленных требований общество ссылается на несоответствие оспариваемого отказа закону и нарушение им своих прав и охраняемых законом интересов, учитывая, что отказ в предоставлении бюджетного финансирования на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных жилых домах препятствует в осуществлении нормальной деятельности по управлению многоквартирными домами, поскольку высокий процент износа общего имущества в домах, перечисленных в заявке, не позволяет эффективно и качественно эксплуатировать жилой фонд. Кроме того, причина отказа в выделении средств на капитальный ремонт общего имущества многоквартирного жилого дома, расположенного по ул. Механошина, 27 в г. Перми, не соответствует фактическим обстоятельствам дела, поскольку кадастровый паспорт земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом, имеется.

Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Перми (далее по тексту УЖКХ администрации г. Перми, ответчик) заявленные требования не признало по мотивам, изложенным в письменном отзыве. По мнению УЖКХ администрации г. Перми, конкурсной комиссией заявителю правомерно отказано в предоставлении финансовой поддержки, поскольку и представленным им заявки не соответствовали требованиям Федерального Закона от 21.07.2007 г. №185-ФЗ «О фонде содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства», Порядку предоставления из бюджета города финансовой поддержки на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, утвержденному Решением Пермской городской Думы от 25.03.2008 г. № 74 (л. д. 28-32).

Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица Министерство жилищно-коммунального хозяйства Пермского края (далее по тексту МЖКХ Пермского края) представило письменный отзыв, в котором поддержало позицию ответчика по данному вопросу. Как указывает МЖКХ Пермского края, наличие в пакете документов, приложенном к заявке, кадастрового паспорта на земельный участок, на котором расположен многоквартирный жилой дом, является обязательным условием предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства. В отсутствие указанного документа сам по себе факт включения жилых домов в муниципальную адресную программу не является основанием для финансирования капитального ремонта общего имущества многоквартирных жилых домов за счет средств Фонда и за счет средств регионального бюджета.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился.

Учитывая, что лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе путем размещения информации о времени и месте проведения судебного заседания на официальном сайте Арбитражного суда в сети Интернет, неявка в судебное заседание третьего лица не препятствует о рассмотрении дела в его отсутствие в соответствии с ч. 2 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 08.08.2012г. по 09.08.2012г.

Рассмотрев материалы дела, заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, арбитражный суд установил следующее:

ООО «Управляющая компания ПГС «Сервис» обратилось в УЖКХ администрации г. Перми с заявками о включении в муниципальную адресную программу по проведению капитального ремонта жилых домов, расположенных в г. Перми по адресам: ул. Чернышевского, 23, ул. Чернышевского, 13, ул. Механошина, 27, ул. Красные Казармы, 19, ул. Сибирская, 57.

Решением конкурсной комиссии по распределению средств бюджета города указанные заявки не были включены в муниципальную адресную программу на 2012 г. в связи с несоответствием содержания и состава заявки установленным требованиям, а именно заявителем не были представлены кадастровые паспорта земельных участков, на которых расположены многоквартирные жилые дома.

Указанное решение конкурсной комиссии было доведено до сведения заявителя письмом УЖКХ администрации г. Перми от 21.03.2012г. №СЭД-04-01-35-214, в котором излагались причины отказа в выделении денежных средств (л. д. 10).

Не согласившись с таким отказом, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов установлены Федеральным Законом от 21.07.2007г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее Закон №185-ФЗ).

Статьей 14 Закона №185-ФЗ предусмотрен перечень условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Закона №185-ФЗ Фонд предоставляет финансовую поддержку за счет своих средств при условии наличия утвержденных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, осуществляющими распоряжение земельными участками, которые находятся в государственной или муниципальной собственности либо государственная собственность на которые не разграничена, графиков проведения до 1 января 2012 года в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" работ по формированию и проведению государственного кадастрового учета за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) местных бюджетов земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, включенные в региональные адресные программы по проведению капитального ремонта, в границах территорий муниципальных образований (внутригородских территорий городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга), которым ранее предоставлялась финансовая поддержка за счет средств Фонда и (или) которые претендуют на ее предоставление, - в случае подачи заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

При этом, обязательным условием предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда, является в силу п. 10 ч. 1 ст. 14 Закона №185-ФЗ наличие региональной адресной программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, утвержденной в соответствии со статьей 15 настоящего Федерального закона, - в случае подачи заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда на проведение капитального ремонта многоквартирных домов.

Постановлением Правительства Пермского края от 08.02.2008г. №14-п утвержден Порядок реализации регионального проекта «Достойное жилье»

Согласно п. 6.10 раздела 6 указанного Порядка реализации регионального проекта «Достойное жилье» при подаче заявок на предоставление субсидий на реализацию муниципальных проектов с привлечением средств Фонда органы местного самоуправления муниципальных образований дополнительно представляют в Агентство документы, подтверждающие выполнение на территории муниципального образования условий, предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", в соответствии с перечнем и по формам, утверждаемым приказом Агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Пермского края.

Таким образом, обязательным условием для включения заявок на выделение средств на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных жилых домах является соблюдение условий, уставленных Законом №185-ФЗ и нормативным правовым актом субъекта РФ, устанавливающих такие условия.

Учитывая, что работы по формированию и проведению учета земельных участков, на которых расположены многоквартирные жилые дома, включенные в региональные адресные программы, должны быть завершены до 01.01.12г., включение в региональную адресную программу жилых домов после 01.01.12г. по смыслу правовых норм, содержащихся в п. 4 ч. 1 ст. 15 Закона №185-ФЗ, осуществляется при условии предоставлении кадастрового паспорта земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом.

Указанное требование вытекает из правовых норм, содержащихся в ст. 16 Федерального Закона от 29.12.2004 г. №189-ФЗ «О введение в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации» и ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 24.07.2007г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» и направлено на стимулирование собственников имущества в многоквартирном жилом доме на реализацию своих прав в жилищной сфере, а также на упорядочение правоотношений в сфере землепользования.

Оспаривая отказ УЖКХ администрации г. Перми в предоставлении финансовой поддержки, заявитель ссылается на то обстоятельство, что соответствующее требование не является обязательным условием предоставления средств из бюджета города.

В соответствии с решением Пермской городской Думы от 25.03.2008 г. №74 утвержден Порядок предоставления из бюджета города финансовой поддержки на капительный ремонт общего имущества в многоквартирных домах (далее по тексту Порядок). В приложении №3 к указанному Порядку приведен перечень документов, необходимых для подачи заявки на предоставление финансовой поддержки по капитальному ремонту многоквартирного дома.

Действительно, в п. 7 указанного перечня содержится требование о предоставлении кадастрового паспорта земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом, только в том случае если проведен государственный кадастровый учет такого земельного участка.

Вместе с тем, сам по себе факт включения жилых домов в муниципальную адресную программу не является основанием для включения жилых домов в региональную адресную программу и выделения средств из регионального бюджета и Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства при несоблюдении условий, предусмотренных Законом №185-ФЗ и Порядком реализации регионального проекта «Достойное жилье».

Учитывая, что финансовая поддержка собственников жилых помещений, расположенных в многоквартирных жилых домах, осуществляется на условиях софинансирования, учет заявок должен осуществляться органом местного самоуправления с соблюдением требований, установленных Федеральным законом и нормативными правовыми актами субъекта РФ, устанавливающими условия выделения финансовой поддержки.

Таким образом, конкурсной комиссией правомерно отказано ООО «УК ПГС «Сервис» в рассмотрении заявок на предоставление финансовой поддержки за счет бюджета города, как не соответствующих требованиям Закона №185-ФЗ и Порядку реализации регионального проекта «Достойное жилье».

Как следует из письма УЖКХ администрации г. Перми от 03.04.12 г. №СЭД-04-01-35-384 заявка на выделении средств на капитальный ремонт общего имущества жилого дома, расположенного в <...>, не принята потому, что в ней отсутствует такой вид работ как установка коллективных приборов учета потребления ресурсов. Кроме того, к заявке не приложен протокол общего собрания собственников многоквартирного дома об утверждении ими объемов работ по капитальному ремонту (л. д. 34).

В соответствии с. п. 6 ч. 3 ст. 15 Закона №185-ФЗ к видам работ по капитальному ремонту многоквартирных домов в соответствии с настоящим Федеральным законом относятся установка коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов и узлов управления (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа).

Пунктом 3.3.1 Порядка предоставления из бюджета города финансовой поддержки на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах предусмотрено, что капитальный ремонт многоквартирных домов, в отношении которых планируется предоставление финансовой поддержки в рамках муниципальной адресной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в городе Перми, должен обязательно включать в себя выполнение работ по установке коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов и узлов управления (тепловой энергией, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа), за исключением случаев, если соответствующий многоквартирный дом оснащен такими приборами учета и узлами управления.

Учитывая, что заявка не предусматривала обязательного вида работ по установке общедомовых приборов учета, она правомерно отклонена ответчиком.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АП РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, обращение в арбитражный суд по спору, возникающему в публичной сфере, возможно при наличии двух совокупных условий: не соответствие оспариваемого ненормативного правового акта государственного органа закону и нарушения в связи с этим прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Заявителем не представлено доказательств того, что оспариваемым отказом нарушены его права в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку доказательств обращения в администрацию г. Перми в установленном законом порядке им не представлено.

Оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на официальном сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет: www.17aas.arbitr.ru.

Судья Е.Н. Аликина