Гражданский кодекс часть 1

ООО «ПермГражданСтрой» / далее – заявитель или общество/ обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Инспекции государственного строительного надзора Пермского края /далее – административный орган, инспекция или ответчик/ от 24.04.2013 № 16 о привлечении заявителя к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме 100 000 рублей.

Общество считает, что административным органом нарушен порядок привлечения его к административной ответственности, так как протокол об административном правонарушении составлен неуполномоченным должностным лицом. Ссылается также на повторность привлечения к административной ответственности за вменяемое нарушение, отсутствие правового основания для проведения внеплановой проверки.

Административный орган требование общества отклонил по основаниям, указанным в отзыве и дополнениях к нему. Считает, что заявитель привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ законно и обоснованно, с соблюдением требований КоАП РФ.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

Возражений в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства сторонами не заявлено.

Исследовав представленные доказательства, проверив оспариваемое постановление в соответствии с ч. 7 ст. 210 АПК РФ, арбитражный суд оснований для удовлетворения требования общества не находит, в силу следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела, должностным лицом административного органа на основании требования прокурора Дзержинского района г. Перми от 27.06.2012г. и в соответствии с приказом начальника инспекции от 23.10.2012 г. № 5-43, в отношении заявителя, являющегося застройщиком объекта долевого строительства «10-этажный жилой дом по ул. Челюскинцев, 23 г. Перми (2-я очередь строительства)», проведена внеплановая выездная проверка по вопросам соблюдения законодательства в области долевого строительства.

По результатам проверки составлен Акт проверки № 5-14 от 02.04.2013 г., в котором отражено, что обществом в инспекцию представлена ежеквартальная отчетность застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства за 1-3 кварталы 2012 года, содержащая недостоверные сведения, что является нарушением требований Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ», п. 2.2, п. 3.6, п. 4.3 Методических указаний по заполнению форм отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденных Приказом ФСФР РФ от 12.01.2006 N 06-2/пз, ч. 3 Постановления Правительства РФ «О нормативах оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика» от 21.04.2006 г. № 233.

10.04.2013 г. должностным лицом административного органа в отношении заявителя составлен Протокол об административном правонарушении № 5-12 и 24.04.2013 г. вынесено Постановление № 16, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в сумме 100 000 рублей.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представление отчетности не в полном объеме - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Закона N 214-ФЗ под застройщиком понимается юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства в соответствии с названным Федеральным законом для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и(или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство.

Согласно п. 2 ст. 23 Закона N 214-ФЗ контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и(или) иных объектов недвижимости осуществляются в соответствии с названным Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство.

Контролирующий орган вправе ежеквартально получать от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (п. 3 ч. 5 ст. 23 Закона N 214-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 N 645 утверждены Правила предоставления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, которыми установлены состав, форма и порядок представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и(или) иных объектов недвижимости.

Отчетность представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 30 дней после окончания отчетного квартала, за исключением отчетности за IV квартал, которая представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 90 дней после окончания IV квартала (п. 4 Правил N 645).

Согласно п. 7 Правил предоставления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 г. N 645 (далее - Правила предоставления застройщиками ежеквартальной отчетности), застройщик несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за недостоверность сведений, представляемых в отчетности.

Методические указания по заполнению форм отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденные Приказом ФСФР РФ от 12.01.2006 N 06-2/пз (далее - Методические указания) определяют порядок заполнения форм ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (п. 1.1).

Пунктом 2.2 раздела 2 Методических указаний установлено, что данные застройщика о полном или сокращенном фирменном наименовании, его местонахождении отражаются в отчете об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства на основании данных, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц.

Пунктом 3.6 Методических указаний установлено, что сведения о заключенных договорах участия в долевом строительстве отражаются в отчете о многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, строящемся (создаваемом) застройщиком с привлечением денежных средств участников долевого строительства, на основании данных застройщика о заключенных договорах.

Пунктом 4.3 Методических указаний предусмотрено, что данные о количестве денежных средств, использованных застройщиком в отчетном периоде для приобретения строительных материалов, а также на осуществление строительных работ и (или) оплату услуг подрядчиков, отражаются в сведениях об использовании застройщиком привлеченных денежных средств участников долевого строительства на основании первичной учетной документации по учету работ в капитальном строительстве.

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ «О нормативах оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика» от 21.04.2006 г. № 233 установлены следующие нормативы оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика: норматив обеспеченности обязательств - не менее 1; норматив целевого использования средств - не более 1; норматив безубыточности - не менее 1.

Административным органом при проверке ежеквартальной отчетности общества об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства за 1-3 кварталы 2012 года установлено, что данные о количестве заключенных договоров участия в долевом строительстве отраженные в отчетности не соответствуют количеству фактически заключенных договоров; данные о количестве денежных средств, использованных застройщиком в отчетном периоде для приобретения строительных материалов, а также на осуществление строительных работ и (или) оплату услуг подрядчиков отражены в отчетности не на основании первичной учетной документации по учету работ в капитальном строительстве; в приложении № 4 ежеквартальной отчетности за указанный период обществом неверно рассчитан норматив целевого использования средств.

Данные обстоятельства зафиксированы в акте проверки от 02.04.2013 г., протоколе об административном правонарушении от 10.04.2013 г., оспариваемом постановлении и др. материалах дела, заявителем не оспариваются, документально не опровергнуты, и как следствие, свидетельствуют о наличии события административного правонарушения по ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как видно из оспариваемого постановления, вопрос вины заявителя исследовался административным органом при вынесении постановления, в тексте постановления данный вопрос отражен применительно к конкретным обстоятельствам дела и собранным доказательствам.

В ходе рассмотрения дела административный орган пришел к выводу, что у заявителя была реальная возможность по соблюдению императивных норм действующего законодательства, однако данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований действующих нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области долевого строительства.

По мнению инспекции, вина общества заключается в предоставлении в инспекцию, как в орган, уполномоченный на осуществлении контроля и надзора в области долевого строительства объектов недвижимости, ежеквартальных отчетностей застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства за 1-3 кварталы 2012 года, содержащих недостоверные сведения. Доказательств отсутствия возможности для соблюдения требований вышеуказанных нормативных правовых актов в области долевого строительства, а также принятие каких-либо мер для соблюдения данных требований в инспекцию не представлено.

Выводы административного органа признаны судом обоснованными.

Таким образом, заявитель правомерно привлечен к ответственности по ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ КоАП РФ, с учетом п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ.

Существенных процессуальных нарушений закона при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено, обществу обеспечена возможность воспользоваться предоставленными ему законом правами и гарантиями. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела заявитель извещен надлежащим образом, что им не оспаривается и свидетельствует о соблюдении административным органом

требований ст. 25.1, 28.2 КоАП РФ.

Согласно ст. 23.64 КоАП РФ, органы осуществляющие контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.28 и частью 4 статьи 19.5 настоящего Кодекса.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных осуществлять контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, заместители руководителей.

Согласно п. 1.1. Положения об Инспекции государственного строительного надзора Пермского края, утвержденного указом Губернатора Пермского края № 129 от 05.07.2006г. инспекция государственного строительного надзора Пермского края является исполнительным органом государственной власти Пермского края, осуществляющим на его территории реализацию полномочий субъекта Российской Федерации - Пермского края в сфере государственного строительного надзора и в сфере контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных непроизводственных объектов недвижимости.

Оспариваемое постановление вынесено заместителем руководителя инспекции ФИО1

Протокол об административном правонарушении в отношении общества составлен заведующим сектором, консультантом сектора надзорных мероприятий отдела надзора в сфере долевого строительства ФИО2

В силу ч.1,4 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, рассмотрение дел о которых настоящим Кодексом отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, устанавливается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно приказа Инспекции государственного строительного надзора Пермского края № 61-од от 14.12.2012г. / в редакции Приказа от 08.04.2013г. № СЭД -43-01-04-од-27/ от имени инспекции протоколы об административном правонарушении по ст. 14.28 КоАП РФ вправе составлять заведующий сектором, консультант сектора надзорных мероприятий отдела надзора в сфере долевого строительства.

Следовательно, оснований считать, что протокол об административном правонарушении составлен неуполномоченным должностным лицом, не имеется.

Доводы общества о повторности привлечения к административной ответственности за вменяемое правонарушение со ссылкой на постановление Мирового судебного участка № 18 от 17.05.2013 г., судом не принимаются, так как данное постановление отменено решением Ленинского районного суда г. Перми от 11.07.2013 г. Учитывая указанное обстоятельство, суд не усматривает факта повторного привлечения заявителя к административной ответственности за одно и тоже нарушение.

Доводы общества о проведении внеплановой выездной проверки в отсутствии соответствующего правового основания, в связи с тем, что срок для исполнения требования прокуратуры истек 27.07.2012 г., опровергаются выводами вступивших в законную силу решения Арбитражного суда Пермского края от 07.02.20213 г., Постановления Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2013 г., Постановления Федерального арбитражного суда Уральского округа от 20.06.2013 г. по делу А50-24504/2012. В приведенных судебных актах указывается на наличие правового основания, как для проведения проверки /требование прокурора от 27.06.2012 № 43-01-16.4/1704/, так и для продления ее сроков проведения /несвоевременное представление обществом документов, необходимых для проведения проверки/.

Согласно ч. 2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, факты, установленные вступившими в законную силу решением Арбитражного суда Пермского края от 07.02.20213 г., Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2013 г., Постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 20.06.2013 г. по делу А50-24504/2012, не доказываются вновь и имеют преюдициальное значение при рассмотрении судом настоящего дела.

Оспариваемое постановление вынесено с соблюдением сроков давности, предусмотренных ст. 4.5 КоАП РФ.

Административное наказание назначено обществу в пределах санкции по ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ и с учетом характера выявленных нарушений.

Оснований для применения в данном случае положений ст. 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

При изложенных обстоятельствах, оспариваемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Согласно ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности госпошлиной не облагается, поэтому госпошлина по делу не взыскивается.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л :

Отказать в удовлетворении заявленного требования о признании незаконным Постановления по делу об административном правонарушении в области долевого строительства от 24.04.2013 № 16 Инспекции государственного строительного надзора Пермского края о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «ПермГражданСтрой» / ОГРН <***>, ИНН <***> / к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 100 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Судья А.В. Дубов