Гражданский кодекс часть 1

Инспекция государственного строительного надзора Пермского края обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Строймаркет» (далее по тексту – ООО «Строймаркет», Общество) к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ, а именно за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор.

В судебном заседании представители заявителя поддержали доводы, изложенные в заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании заявлением не согласился по доводам, изложенным в письменном отзыве. Устно пояснил, что нарушения устраняются, просит учесть смягчающие обстоятельства (отсутствие последствий, что подтверждается испытаниями), о чем отмечено в протоколе судебного заседания от 03.07.2008 г.

Заслушав представителей сторон, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

ООО «Строймаркет» зарегистрировано в качестве юридического лица в ЕГРЮЛ администрацией г. Соликамска 25.08.1997 г. за ОГРН <***> (л.д.38).

21 апреля 2008 года была проведена проверка соблюдения нормативных требований при производстве железобетонных изделий ООО «Строймаркет».

В результате проведения проверки были выявлены нарушения требований ГОСТа 10922-90 Арматурные и закладные изделия сварные, соединения арматуры и закладных изделий железобетонных конструкций. Общие технические условия и ГОСТа 14098-91 Соединения сварные арматуры и закладных изделий железобетонных конструкций. Типы, конструкции и размеры по типу и качеству сварных соединений в арматурных каркасах, применяемых для изготовления железобетонных изделий (свай, колонн, перемычек, стаканов и плит перекрытий железобетонных).

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки № 2008-59си от 23.04.2008г. (л.д.9-14), на основании которого ООО «Строймаркет» выдано предписание № 164 от 24.04.2008 г., согласно которому обществу предписано с 24 апреля 2008г. сборку арматурных сеток и каркасов производить согласно требований пунктов 8 и 14 ГОСТов 14098 и пунктов 2.10 и 2.12 ГОСТа 10922-90 (л.д.7).

06.06.2008 г. заявителем проведена проверка ООО «Строймаркет» исполнения предписания № 164 от 24.04.2008 г.

В ходе проведения проверки выполнения предписания № 164 установлено, что ООО «Строймаркет» не выполнило требования предписания, а именно: с 24.04.2008 г. продолжало производить сборку плоских и пространственных арматурных каркасов электродуговой сваркой с нарушением требований государственных стандартов п. 8 ГОСТа 14098-91 Соединения сварные арматуры и закладных изделий железобетонных конструкций. Типы, конструкции и размеры» и п. 2.12 ГОСТ 10922-90 Арматурные и закладные изделия сварные, соединения сварные арматуры и закладных изделий железобетонных конструкций. Технические требования - крестообразные соединения типа КЗ-Рр из стали классов А1 и АШ в плоских и пространственных арматурных каркасах (Ф 12-9-2, С-11, П21-8, товарная сетка С1) выполнены электродуговой сваркой с пережогами и подрезами основного металла, влекущие разупрочнение крестообразных сварных соединений и снижение сопротивления разрыву основного металла арматурных каркасов.

Результаты проверки отражены Акте проверки № 2008-94си от 06.06.2008 г. (л.д.15-18), подтверждаются материалами дела.

10 июня 2008 г. государственным строительным инспектором Инспекции государственного строительного надзора Пермского края составлен протокол об административном правонарушении в области строительства в отношении юридического лица № 54, которым установлено, что в действиях общества усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 6).

При составлении протокола присутствовала директор ФИО3, которая с процессуальными правами ознакомлена, копию протокола получила, о чем свидетельствуют подписи в соответствующих разделах протокола, в объяснениях пояснила, что объяснения будут представлены позже (л.д. 6).

Полагая, что ООО «Строймаркет» совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, согласно части 1 статьи 28.8 КоАП РФ протокол об административном правонарушении направлен в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности по данной статье.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст.33 Федерального закона от 27.12.2002г. №184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон) государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется в отношении продукции или связанных с требованиями к ней процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации исключительно в части соблюдения требований соответствующих технических регламентов.

В силу ст.32 Закона Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, подведомственными им государственными учреждениями, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора) в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - органы государственного контроля (надзора).

Должностные лица, осуществляющие государственный строительный надзор, имеют право беспрепятственного доступа на все объекты капитального строительства, подпадающие под действие государственного строительного надзора.

Согласно ч.6 ст.54 Градостроительного кодекса Российской Федерации по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Согласно п. 2.12 ГОСТа 10922-90 Арматурные и закладные изделия сварные, соединения сварные арматуры и закладных изделий железобетонных конструкций. Технические требования, утв. Постановлением Госстроя СССР от 18.05.1990 N 45, наплавленный металл в соединениях и основной металл в околошовных зонах не должен иметь трещин. Переход от наплавленного металла к основному должен осуществляться без подрезов основного металла. Все кратеры должны быть заварены. Не допускаются перерывы наплавленного металла и шлаковые включения в нем, прожоги плоских элементов закладных изделий, свищи, поверхностные поджоги основного металла и непровары.

В силу п. 8. ГОСТа 14098-91. Соединения сварные арматуры и закладных изделий железобетонных конструкций. Типы, конструкции и размеры, утв. Постановлением Госстроя СССР от 28.11.1991 N 19, конструкции крестообразных соединений арматуры, их размеры до и после сварки должны соответствовать нормам, приведенным в таблицах и чертежах данного ГОСТа.

Согласно Приложения 2 ГОСТа 14098-91 комплексная оценка в баллах эксплуатационных качеств сварных соединений (прочность, пластичность, ударная вязкость, металлографические факторы и др.) в зависимости от типа соединения и способа сварки, марки стали и диаметра арматуры, а также температуры эксплуатации (изготовления) при статических нагрузках приведена в таблице. При оценке эксплуатационных качеств при многократно повторяемых нагрузках значения баллов следует ориентировочно снижать на один по сравнению с принятыми значениями при статических нагрузках. При этом дополнительно следует пользоваться нормативными документами на проектирование железобетонных конструкций зданий и сооружений различного назначения.

Факт невыполнения ООО «Строймаркет» предписания № 164 от 24.04.2008 г. в установленный административным органом срок – с 24.04.2008 г. до 01.05.2008 г. – подтвержден материалами дела.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 2 статьи 2.1, статьей 2.2 КоАП РФ определено, что лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом умышленно или по неосторожности не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в частности, наличие события административного правонарушения. При этом событие правонарушения подлежит доказыванию фактическими данными, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения.

Из представленных документов усматривается, что заявителем установлено и зафиксировано в процессуальных документах совершение правонарушения ООО «Строймаркет», вина была установлена, правонарушению была дана надлежащая квалификация. С учетом изложенного суд полагает, что в действиях общества имеется состав правонарушения по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве дела об административном правонарушении арбитражным судом не установлено, срок давности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения заявления не истек.

Обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со ст. 24.5. КоАП РФ, а также нарушения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.

При указанных обстоятельствах заявленное требование административного органа о привлечении ООО «Строймаркет» к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ подлежит удовлетворению.

При назначении административного наказания в силу ч. 2 ст. 4.2. КоАП РФ суд учитывает устранение недостатков, совершение правонарушения впервые (доказательств иного не представлено) как смягчающие обстоятельства, в связи с чем считает, что не следует применять административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток или налагать штраф в максимальном размере (100 000 рублей), а считает возможным наложить на ООО «Строймаркет» штраф по низшей границе санкции ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, что составляет 50 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Строймаркет» (местонахождение: г. Соликамск Пермского края, ул. Энергетиков, 15, зарегистрированное в качестве юридического лица Администрацией г. Соликамска Пермской области 22.08.1997 г., ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 ст. 19.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Исполнительный лист выдать.

Реквизиты для зачисления административного штрафа: получатель: Управление Федерального казначейства Министерства финансов РФ по Пермскому краю (Инспекция государственного строительного надзора Пермского края л/с <***>), банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Пермскому краю г.Перми, БИК 045773001, ИНН <***>, КПП 590201001, расчетный счет <***>, ОКПО 24076189.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ruили Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Е.М. Мухитова